Решение по делу № 2-36/2025 от 11.04.2025 - о возложении обязанности осуществить на земельных участках сельскохозяйственного назначения мероприятия по ликвидации древесной, кустарниковой растительности, сорного растения «Борщевик Сосновского».

УИД 76RS0004-01-2024-001089-86

Дело № 2-36/2025 (2-693/2024)

Решение в окончательной форме изготовлено 11 апреля 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 апреля 2025 года г. Данилов Ярославской области

Даниловский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ловыгиной А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Вершининой А.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Даниловского района Ярославской области Мягковой М.А., ответчика ФИО1, представителя истца - администрации Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица ООО «Газпром» ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Даниловского района Ярославской области в интересах муниципального образования – Даниловского муниципального района Ярославской области в лице администрации Даниловского муниципального района Ярославской области к ФИО1 о возложении обязанности осуществить на земельных участках сельскохозяйственного назначения мероприятия по ликвидации древесной, кустарниковой растительности, сорного растения «Борщевик Сосновского»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Даниловского района Ярославской области обратился в суд с иском в интересах муниципального образования – Даниловского муниципального района Ярославской области в лице администрации Даниловского муниципального района Ярославской области к ФИО1 о возложении обязанности осуществить на земельных участках сельскохозяйственного назначения мероприятия по ликвидации древесной, кустарниковой растительности, сорного растения «Борщевик Сосновского».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения земельного законодательства при содержании земельных участков, расположенных в Даниловском муниципальном районе Ярославской области. По результатам проверки установлено, что на территории Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области расположены земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми № и №, принадлежащие ФИО1. Управлением муниципальным имуществом в отношении данных земельных участков ранее проводились проверочные мероприятия, в результате которых установлены многочисленные нарушения по содержанию участков, влекущие зарастание земельных участков сорными растениями, в том числе борщевиком Сосновского, что способствует распространению вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, а также негативно сказывается на здоровье людей, ведет к повышенной угрозе возгорания в пожароопасный период. Следы вырубки деревьев и кустов, механической обработки почвы, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в 2022-2023 гг. отсутствовали. Признаки использования участков в сельскохозяйственном производстве также отсутствовали. По результатам обследования УМИ администрации Даниловского муниципального района составлен акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ. ПО результатам обследования собственнику участков направлено предостережение. ДД.ММ.ГГГГ УМИ проведено повторное обследование земельных участков, которое показало, что ранее выявленные нарушения ответчиком не устранены. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка указанных земельных участков, в ходе которой установлены аналогичные нарушения. Залесенность и закустаренность участков составляет около 70% площади участка. По результатам проверки ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде предупреждения, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. В рамках проведенной прокуратурой проверки с выездом на место ДД.ММ.ГГГГ также выявлены аналогичные нарушения. Изложенное свидетельствует о нарушении интересов муниципального образования, поскольку оказывает негативное влияние на землю как важнейший компонент окружающей среды и средство производства в сельском хозяйстве.

На основании изложенного, с учетом уточнения иска (том 1, л.д. 119-125), истец просит суд обязать ФИО1 в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми №, № осуществить мероприятия по ликвидации древесной, кустарниковой растительности, сорного растения «Борщевик Сосновского».

Представитель прокуратуры Даниловского района Ярославской области, обратившейся с иском в интересах муниципального образования - Даниловского муниципального района Ярославской области - помощник прокурора Даниловского района Ярославской области Мягкова М.А. в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения иска, поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что публичным сервитутом на основании соглашения, заключенного между ООО «Газпром межрегионгаз» и ответчиком, обременена незначительная часть принадлежащих ответчику земельных участков (земельный участок с кадастровым № – 13090 кв.м из 397987 кв.м, земельный участок с кадастровым № – 25308 кв.м из 2014 469 кв.м). Исходя из письменных пояснений ООО «Газпром межрегионгаз», указанные обременения не ограничивают ответчика в использовании спорных земельных участков. Более того, ГК РФ возлагает на собственника земельных участков обязанность по их надлежащему содержанию. Выявленные прокуратурой нарушения земельного законодательства до настоящего времени ФИО1 не устранены, в связи с чем просит суд обязать ответчика ликвидировать древесную и кустарниковую растительность, в том числе сорное растение «Борщевик Сосновского», в течение двух лет с момента вступления в силу решения суда.

Представитель истца – администрации Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО2 в судебном заседании заявленные прокуратурой в интересах муниципального образования уточненные исковые требования о возложении на ответчика обязанности ликвидировать древесную и кустарниковую растительность, в том числе сорное растение «Борщевик Сосновского, поддержал.

Ответчик ФИО1 представил письменные возражения на иск, в которых указал, что в настоящее время лишен возможности распоряжаться принадлежащими ему земельными участками, в том числе не может сдать их в аренду, использовать по назначению своими силами, а также лишен возможности на неопределенное время самостоятельно разработать проект рекультивации земельных участков, поскольку между ним и ООО «Газпром межрегионгаз» заключено соглашение об осуществлении публичного сервитута в отношении спорных земельных участков в целях размещения линейного объекта газоснабжения. До настоящего времени не определено, каким образом можно использовать участки без нанесения вреда подземным и наземным линейным объектам. За повреждение имущества ПАО «Газпром» предусмотрена административная и уголовная ответственность. В настоящее время земельные участки пригодны для использования по назначению. Никакой деятельности, влекущей ухудшение качества земель сельскохозяйственного назначения, на них не ведется, кроме деятельности по прокладке и обслуживанию газопровода ООО «Газпром межрегионгаз» и ПАО «Газпром» (том 1, л.д. 98-100,137-139). В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 пояснил, что после ознакомления с пояснениями ООО «Газпром межрегионгаз» по иску вопросов к данной организации у ответчика не имеется. Просит суд установить срок для ликвидации древесной и кустарниковой растительности в течение 2,5 лет с момента вступления в силу решения суда. У администрации имеется потенциальный арендатор. Решение в целом оставляет на усмотрение суда.

Привлеченное судом к участию в деле третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Газпром межрегионгаз» представило объяснения по иску, в которых указывает, что частичное обременение земельных участков ФИО1 публичным сервитутом не лишает правообладателя прав владения, пользования и распоряжения земельными участками. ООО «Газпром межрегионгаз» плата за публичный сервитут, установленная соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ответчиком с условием о плате за публичный сервитут в редакции апелляционного определения Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в размере 513509,4 руб. за 10 лет внесена в полном объеме. В настоящее время строительство газопровода на обремененных публичным сервитутом земельных участках завершено, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта сети газораспределения. Возложение на организацию, эксплуатирующую газораспределительные сети или собственника таких сетей, ответственности по обеспечению своевременной вырубки деревьев и кустарников, расположенных на не принадлежащих ей земельных участках, не основано на законе. Иск прокуратуры не содержит сведение о том, что зарастание деревьями и кустарниками произошло именно в границах публичного сервитута. Общая площадь публичного сервитута составляет около 3% от общей площади земельного участка с кадастровым № и около 1% от общей площади земельного участка с кадастровым №. После завершения строительства газопровода на земельных участках ответчика была проведена рекультивация что подтверждается справкой ООО «Ремгазстрой». Претензий по качеству рекультивации от ФИО1 не поступало. С учетом изложенного общество полагает, что выполнено все возложенные на него законом как обладателя публичного сервитута обязанности. Считает заявленные прокуратурой требования обоснованными и подлежащими удовлетворению (том 2, л.д. 1-5).

Представитель привлеченного судом к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Газпром» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что общество с ответчиком каких-либо соглашений о публичном сервитуте в отношении спорных земельных участков не заключало, права и законные интерсы сторон не нарушало.

Привлеченное судом к участию в деле третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Газпром межрегионгаз Ярославль» представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте судебных заседаний по делу извещалось надлежащим образом, процессуальных ходатайств не заявило.

Заслушав участников дела, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

В соответствии со статьёй 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 58 Конституции РФ, частью 3 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный Закон № 7-ФЗ) установлено, что каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам и соблюдать иные требования законодательства.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона № 7-ФЗ при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Даниловского района Ярославской области по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения земельного законодательства при содержании земельных участков, расположенных в Даниловском муниципальном районе Ярославской области, по результатам которой установлено следующее.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района расположены земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми №, №, принадлежащие на праве собственности ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципальным имуществом администрации Даниловского муниципального района по заданию на проведение контрольного мероприятия № от ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование земельных участков с №, №.

В результате проведенного осмотра установлено следующее.

Большая часть земельных участков заросла древесно-кустарниковой растительностью, сорными травами, в том числе борщевиком Сосновского. Следы вырубки деревьев и кустов, механической обработки почвы, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в 2022- 2023 годах отсутствуют. Признаки использования земельных участков в сельскохозяйственном производстве отсутствуют.

По результатам обследования Управлением муниципальным имуществом администрации Даниловского муниципального района составлен акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому действия (бездействия) собственника указанных выше земельных участков могут привести к нарушениям статей 7, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

По результатам выездного обследования собственнику направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с целью принятия мер к проведению мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Управлением муниципального имущества администрации Даниловского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное обследование земельных участков, установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка земельных участков с кадастровыми №, №, в ходе которой установлено, что земельные участки зарастают сорной несельскохозяйственной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, зарастание носит куртинный характер. Залесенность и закустаренность участков составляет около 70 % площади участка. Следы ведения сельскохозяйственной деятельности: механической обработки почвы, сенокошения и выпаса животных отсутствуют.

По результатам проверки ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В силу требований статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В рамках проведенной прокуратурой района проверки с выездом на место ДД.ММ.ГГГГ при визуальном осмотре установлено отсутствие признаков использования осмотренных участков для производства сельскохозяйственной продукции, поскольку на участках нет многолетних насаждений сельскохозяйственных растений, выявлено значительное количество сорных растений, видовой состав, количество, распространение которых на участках свидетельствует, что на участках не выращиваются сельскохозяйственные культуры и не обрабатывается почва, не производятся выпас скота, сенокошение.

Зарастание земельных участков деревьями и кустарниками приводит к снижению плодородия почв, что в целом негативно отражается на земле как важнейшем компоненте окружающей среды и как средстве производства в сельском хозяйстве и нарушает интересы муниципального образования.

Судом установлено, что постановлением администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № в интересах ООО «Газпром межрегионгаз» установлен публичный сервитут в целях размещения линейного объекта газоснабжения, в том числе, на части земельных участков с кадастровыми № и №.

ООО «Газпром межрегионгаз» представило письменные объяснения по иску, в которых указывает, что общая площадь публичного сервитута составляет около 3% от общей площади земельного участка с кадастровым № и около 1% от общей площади земельного участка с кадастровым №. Частичное обременение земельных участков ФИО1 публичным сервитутом, как указывает общество, не лишает правообладателя прав владения, пользования и распоряжения земельными участками. В настоящее время строительство газопровода на обремененных публичным сервитутом земельных участках завершено, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта сети газораспределения. После завершения строительства газопровода на земельных участках ответчика была проведена рекультивация что подтверждается справкой ООО «Ремгазстрой». Претензий по качеству рекультивации от ФИО1 не поступало. Указанные доводы подтверждаются представленными ООО «Газпром межрегионгаз» в материалы дела документами (том 2, л.д. 10-120).

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, с учетом позиции ответчика, оставившего решение на усмотрение суда, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска и возложения на ответчика обязанности осуществить на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми №, № мероприятия по ликвидации древесной, кустарниковой растительности, сорного растения «Борщевик Сосновского».

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в ч.2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, срок для исполнения возлагаемых на ответчика обязанностей - в течение двух лет четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным. Доказательств невозможности исполнения возлагаемых обязанностей к указанной дате ответчиком не представлено, как не представлено и доказательств, подтверждающих возможность исполнения обязанности в иной разумный срок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Даниловского района Ярославской области в интересах муниципального образования – Даниловского муниципального района Ярославской области в лице администрации Даниловского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>) к ФИО1 (паспорт серия №) о возложении обязанности осуществить на земельных участках сельскохозяйственного назначения мероприятия по ликвидации древесной, кустарниковой растительности, сорного растения «Борщевик Сосновского» удовлетворить.

Обязать ФИО1 осуществить на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми №, № мероприятия по ликвидации древесной, кустарниковой растительности, сорного растения «Борщевик Сосновского» в течение двух лет четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный судЯрославской областив течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Е. Ловыгина