РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2-292/2025

УИД 38RS0009-01-2025-000131-72

г. Зима 07 апреля 2025 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Нестеровой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Воронцовой О.Л., с участием истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению ФИО3 к администрации Зиминского городского округа Иркутской области о возложении обязанности заключить договор социального найма,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации (с учетом переименования) Зиминского городского округа <адрес>, в котором просила:

- обязать Администрацию Зиминского городского округа <адрес> заключить с ФИО3 и членами ее семьи – дочерью ФИО5, внуками ФИО1, ФИО2, договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование уточненного иска указано, что согласно постановлению Зиминского городского муниципального образования от **.**.** № «О заключении договоров служебного найма на жилые помещения» между администрацией Зиминского городского муниципального образования в лице мэра ФИО6 и истцом ФИО3 заключен договор найма служебного помещения № от **.**.** и в связи с работой в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №», истцу предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении совместно с истцом ФИО3 зарегистрированы и проживают: ее дочь ФИО5, **.**.** г.р., а также внуки ФИО1, **.**.** г.р. и ФИО2, **.**.** г.р. Согласно решению Думы Зиминского городского муниципального образования от **.**.** № «Об утверждении положения об условиях и порядке предоставления жилых помещений специалистам, работающим в бюджетных учреждениях» установлен порядок предоставления жилых помещений специалистам бюджетных организаций. По общему правилу приватизировать служебное жилищное помещение нельзя. Однако собственник или уполномоченный им орган вправе принимать решение о приватизации служебного жилого помещения. Согласно ст. 4 Закона РФ от **.**.** № «О приватизации жилищного фонда РФ» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, находящие в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения. Таким образом, запрет на приватизацию служебных жилых помещений не является абсолютным, и возможна по решению собственника жилищного фонда. Пунктом 1.4. Положения об условиях и порядке предоставления жилых помещений специалистам, работающим в бюджетных учреждениях, утвержденного решением Думы Зиминского городского муниципального образования от **.**.**. № установлено, что специалистам бюджетных учреждений служебное жилье предоставляется с возможностью приоритетного заключения договора социального найма по истечении 7 лет с момента заключения договора служебного найма. Аналогичное условие закреплено в подпункте 7 пункта 6 договора служебного найма № от **.**.**. Условия и обязательства вышеуказанного договора не исключались и не изменялись, дополнительные соглашения не заключались. С **.**.** истец работает в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» учителем музыки, добросовестно исполняет обязанности нанимателя, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. **.**.** ответом за № уполномоченный собственником представитель - Комитет имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации ЗГМО отказал истцу ФИО3 в заключении договора социального найма, сославшись на решение Думы Зиминского городского муниципального образования от **.**.** №, которое утратило силу.

Определением суда от **.**.** к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО12 **.**.** г.р., ФИО2, **.**.** г.р., в лице законного представителя ФИО5

В судебном заседании истец ФИО3 уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что работает в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» в должности учитель музыки с **.**.** по настоящее время. В 2017 году по договору найма служебного жилого помещения ей была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Договором предусмотрено приоритетное право заключения договора социального найма вышеуказанного жилого помещения по истечении 7 лет с момента заключения договора. Она обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила заключить договор социального найма с последующей приватизацией жилого помещения. Ответчик отказал ей в заключении договора социального найма. Другого жилого помещения ни она, ни члены ее семьи в собственности не имеют.

Представитель ответчика администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО4, действующая на основании доверенности от **.**.** № в судебном заседании исковые требования ФИО3 не признала, пояснила, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Третье лицо, а также законный представитель третьих лиц – ФИО1, ФИО2 - ФИО5, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела. Согласно представленного заявления, исковые требования ФИО3 поддерживает, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами.

Из протокола заседания комиссии Администрации Зиминского городского муниципального образования от **.**.** следует, что ФИО3 являлась победителем конкурсного отбора на право заключения договора служебного найма жилого помещения, квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Вышеуказанное жилое помещение постановлением администрации Зиминского городского муниципального образования № от **.**.** включено в специализированный жилищный фонд Зиминского городского муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что **.**.** между Администрацией Зиминского городского муниципального образования (Наймодатель) и ФИО3 (Наниматель) заключен договор найма служебного помещения №, согласно п. 1,2 которого, Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности Зиминского городского муниципального образования, состоящее из 2 комнат, общей площадью 54,60 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем; жилое помещение предоставляется в связи с работой в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №». Согласно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО7, **.**.** г.р. - дочь (п. 4 Договора). Настоящий договор заключается на время трудовых отношений Нанимателя с Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №» (п. 5 Договора).

Вышеуказанным договором стороны предусмотрели, что Наниматель имеет право на приоритетное заключение договора социального найма жилого помещения, указанного в п. 1 настоящего договора, по истечении 7 (семи) лет с момента заключения настоящего договора (п. 6 Договора).

Факт трудовых отношений ФИО3 с Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №» подтверждается справкой Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», из содержания которых следует, что ФИО3 работает в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» в должности учитель музыки с **.**.** (приказ №/лс от **.**.**) по настоящее время.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что **.**.** ФИО3 обратилась в Комитет имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Зиминского городского муниципального образования с заявлением о принятии решения о приватизации служебного жилого помещения по адресу: <адрес>.

Из ответа председателя Комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Зиминского городского муниципального образования от **.**.** № следует, что руководствуясь решением Думы Зиминского городского муниципального образования от **.**.** № (с учетом изменений от **.**.** №), и в соответствии с п. 5 раздела 1 договора найма служебного жилого помещения от **.**.** №, принято решение об отказе в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от **.**.** N 14, разъяснил, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 93 ЖК РФ предусмотрено, что, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО3 была принята на работу в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в должности учитель музыки с **.**.**, где работает по настоящее время.

Из справки Комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства Администрации Зиминского городского образования от **.**.** следует, что ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании постановления администрации Зиминского городского муниципального образования от **.**.** №.

**.**.** ФИО3 победила в конкурсном отборе на право заключения договора служебного найма жилого помещения, квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. И **.**.** между Администрацией Зиминского городского муниципального образования и ФИО3 был заключен договор найма служебного помещения № на вышеуказанное жилое помещение.

Вышеуказанным договором стороны предусмотрели, что ФИО3 имеет право на приоритетное заключение договора социального найма жилого помещения, указанного в п. 1 настоящего договора, по истечении 7 лет с момента заключения настоящего договора (п. 6 Договора).

С **.**.** по настоящее время истица проживает в спорном жилом помещении, несет расходы по его содержанию, задолженности по оплате за коммунальные платежи не имеет, что подтверждается выпиской ООО «Единый расчетно-кассовый центр».

С **.**.** по настоящее время ФИО3 состоит на регистрационном учете по вышеуказанному адресу, что подтверждается справкой паспортиста ООО «Единый расчетно-кассовый центр» от **.**.**.

По данному адресу на регистрационном учете состоят также дочь истца: ФИО5, **.**.** г.р., внуки - ФИО1, **.**.** г.р., ФИО2, **.**.** г.<адрес> жилого помещения в собственности ФИО3 не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре запрашиваемых сведений от **.**.**.

Члены семьи истца – ФИО5, ФИО1, ФИО2 другого жилого помещения в собственности не имеют, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре запрашиваемых сведений от **.**.**, **.**.**.

Как следует из материалов дела, на момент заключения договора найма служебного помещения № от **.**.** действовало положение об условиях и порядке предоставления жилых помещений специалистам, работающим в бюджетных учреждениях, утвержденное решением думы Зиминского городского муниципального образования № от **.**.**.

Согласно п. 1.4 данного положения, жилые помещения предоставляются специалистам бюджетных учреждений на условиях служебного найма с возможностью последующего приоритетного заключения договора социального найма данного жилого помещения по истечении 7 лет с момента заключения договора служебного найма жилого помещения.

Решением Думы Зиминского городского муниципального образования от **.**.** № были внесены изменения в п. 1.4 положения об условиях и порядке предоставления жилых помещений специалистам, работающим в бюджетных учреждениях, утвержденного решением Думы Зиминского городского муниципального образования от **.**.** №, в результате которых, в п. 1.4 положения слова «с возможностью последующего приоритетного заключения договора социального найма данного жилого помещения по истечении 7 лет с момента заключения договора служебного найма жилого помещения», исключены.

Решением Думы Зиминского городского муниципального образования **.**.** № утверждено положение о приватизации жилищного фонда Зиминского городского муниципального образования.

Согласно п. 1.3 положения собственником жилого фонда на основании постановления администрации Зиминского городского муниципального образования принимается решение о приватизации служебных помещений в случае если гражданин, занимающий служебное жилое помещение, проживает в нем по договору найма служебного жилого помещения более семи лет и на момент передачи жилого помещения в собственность состоит в трудовых отношениях, в том числе с учреждениями здравоохранения, расположенными на территории Зиминского городского муниципального образования.

Таким образом, на момент заключения договора найма служебного помещения № от **.**.** действовало положение об условиях и порядке предоставления жилых помещений специалистам, работающим в бюджетных учреждениях, утвержденное решением думы Зиминского городского муниципального образования № от **.**.**, согласно которого жилые помещения предоставляются специалистам бюджетных учреждений на условиях служебного найма с возможностью последующего приоритетного заключения договора социального найма данного жилого помещения по истечении 7 лет с момента заключения договора служебного найма жилого помещения.

На сегодняшний день действует положение, утвержденное решением Думы Зиминского городского муниципального образования **.**.** №, согласно которого собственником жилого фонда на основании постановления администрации Зиминского городского муниципального образования принимается решение о приватизации служебных помещений в случае если гражданин, занимающий служебное жилое помещение, проживает в нем по договору найма служебного жилого помещения более семи лет и на момент передачи жилого помещения в собственность состоит в трудовых отношениях, в том числе с учреждениями здравоохранения, расположенными на территории Зиминского городского муниципального образования.

Согласно справке Комитета имущественных отношений, архитектуры и градостроительства Администрации Зиминского городского образования от **.**.** собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является Зиминского городское муниципальное образование.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что собственник спорного жилого помещения, имея на то законное право, распорядился принадлежащим имуществом по своему усмотрению, приняв положение, утвержденное решением Думы Зиминского городского муниципального образования **.**.** №, согласно которого собственником жилого фонда на основании постановления администрации Зиминского городского муниципального образования принимается решение о приватизации служебных помещений в случае, если гражданин, занимающий служебное жилое помещение, проживает в нем по договору найма служебного жилого помещения более семи лет и на момент передачи жилого помещения в собственность состоит в трудовых отношениях, в том числе с учреждениями здравоохранения, расположенными на территории Зиминского городского муниципального образования.

При этом, все указанные условия соответствуют спорным правоотношениям, а именно: ФИО3 занимает служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, проживает в нем по договору найма служебного жилого помещения более семи лет и состоит в трудовых отношениях с муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №».

При этом, в данном положении не предусмотрено условие о необходимости постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО3 с 20212 года состоит на учете в Администрации Зиминского городского муниципального образования в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Однако, договор социального найма с ФИО3 заключен не был, поскольку последней по договору специализированного найма было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с возможностью последующего приоритетного заключения договора социального найма данного жилого помещения по истечении 7 лет с момента заключения договора служебного найма жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ и п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Анализируя действующее на момент заключения договора найма служебного помещения № от **.**.** положение об условиях и порядке предоставления жилых помещений специалистам, работающим в бюджетных учреждениях, утвержденное решением думы Зиминского городского муниципального образования № от **.**.**, а также действующее на настоящее время положение о приватизации жилищного фонда Зиминского городского муниципального образования, утвержденное решением Думы Зиминского городского муниципального образования **.**.** №, трактуя данные положения в том тексте, в котором они изложены, суд приходит к выводу, что ФИО3 имеет право на приватизацию спорного жилого помещения, поскольку совокупность условий, предусмотренных положением о приватизации жилищного фонда Зиминского городского муниципального образования, положение, утвержденного решением Думы Зиминского городского муниципального образования **.**.** № установлена: ФИО3 занимает служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, проживает в нем по договору найма служебного жилого помещения более семи лет и состоит в трудовых отношениях с муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №».

Однако, в силу статьи 4 Закона Российской Федерации от **.**.** N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от **.**.** N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

На основании п. 4 ст. 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

При этом, доказательств, подтверждающих невозможность перевода, либо исключения спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, ответчиком не представлено.

На основании вышеизложенного, учитывая, что служебное жилое помещение не подлежит приватизации, суд приходит к выводу, что ФИО3 имеет право на заключение договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования ФИО3 – удовлетворить.

Обязать Администрацию Зиминского городского округа <адрес> (<данные изъяты>) заключить с ФИО3 родившейся **.**.** в <адрес> (паспорт <данные изъяты>), а также с членами ее семьи: дочерью - ФИО5 родившейся **.**.** в <адрес> (паспорт <данные изъяты>), внуками – ФИО1, родившейся **.**.** в <адрес> (свидетельство о рождении №), ФИО2, родившимся **.**.** в <адрес> (свидетельство о рождении №) договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Нестерова

Мотивированное решение суда изготовлено 07.04.2025.