Гр.дело № 2-254/2023

УИД 21RS0023-01-2022-004463-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 г. г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Архиповой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Огорельцевой Е.Г.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Чебоксары ФИО8, действующей на основании доверенности от дата,

представителя ответчика Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ФИО1, действующей на основании доверенности от дата -----,

представителя третьего лица ООО «ДорТех» ФИО9, действующей на основании доверенности от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алатырского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения,

установил:

Алатырский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц с учетом последующего уточнения исковых требований обратился с исковым заявлением к Казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии) о возложении обязанности в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу:

на участке автомобильной дороги регионального значения ------, проходящем через адрес, обустроить стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007;

привести участок автомобильной дороги регионального значения ------» на территории адрес с ------ в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017;

на участке автомобильной дороги регионального значения «------ - ------ обустроить заездной карман и автопавильон в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007;

по левой стороне автомобильной дороги «------» на участке с ------ и по правой стороне указанной автомобильной дороги на участке с ------ в границах населенного пункта – адрес обустроить пешеходные тротуары в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Требования мотивированы тем, что Алатырской межрайонной прокуратурой по результатам проверок по обращениям ФИО6, ФИО7 в деятельности КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на отдельных участках автомобильных дорог «------ на территории ------. По факту выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес директора КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии дата было внесено представление, однако в установленные законом сроки нарушения устранены не были. Выявленные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц – пользователей автомобильной дороги ------ на безопасность дорожного движения, защиту жизни и здоровья, повышают риск возникновения аварийных ситуаций и, как следствие, повреждение имущества и причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Чебоксары ФИО8 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, вновь привела их суду, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии ФИО15 в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения иска, при этом указал, что одного года для исполнения решения суда недостаточно. Письменный отзыв представлен в материалы дела ------

Представитель третьего лица ООО «ДорТех» ФИО9 в судебном заседании удовлетворение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Минтранса Чувашии, администрации Алатырского района Чувашской Республики, администрации Чуварлейского и Староайбестинского сельских поселений Алатырского района Чувашской Республики, Управления ГИБДД МВД по ЧР, Министерства финансов Чувашской Республики, третье лицо ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Согласно статье 21 Федерального закона, прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (статья 21).

Согласно части 1 ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право: свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил (ч.3).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (ст.13).

В соответствии с со ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.13.1 ст.3 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» мероприятия по эксплуатации автомобильных дорог должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы, в том числе путем своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состоянии автомобильной дороги.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 г. № 2438-р раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 (п.4.6.1.1) включены в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В пункте 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 № 270-ст) указано, что стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, и устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств (п.5.3.2.1, п.5.3.3.1), на пешеходных переходах на проезжей части (п.4.5.2.4), велосипедных и велопешеходных дорожках (п.4.5.3.9 и ГОСТ 33150).

Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес.

Согласно п.1 ГОСТ Р 52766-2007 ГОСТ 33944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» стандарт распространяется на пешеходные переходы, устраиваемые на автомобильных дорогах общего пользования, в том числе на участках дорог, проходящих по территории населенных пунктов. Настоящий стандарт устанавливает классификацию и общие требования к переходным периодам.

Из положений п.6.2.15 ГОСТ 32944-2014 следует, что протяженность освещаемых подъездов к пешеходным переходам должна быть не менее: 50 м при установленной скорости движения 40 км/ч; 75 м при установленной скорости движения 60 км/ч; 150 м при установленной скорости движения 90 км/ч.

Освещение покрытия должно соответствовать требованиям ГОСТ 33176-2014 (п.6.2.16 ГОСТ 32944-2014).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 января 2014 г. № 12 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения в Чувашской Республике, согласно которому автомобильная дорога ------» относится к дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения.

В соответствии с п.1.1 Устава КУ «Чувашупрдор» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства.

Основными целями казенного учреждения являются обеспечение сохранности, развития, благоустройства и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики и закрепленных за Казенным учреждением на праве оперативного управления, повышение их пропускной способности, обеспечение бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам (пункт 2.2 Устава).

Предметом деятельности казенного учреждения является, в том числе обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства; организация мероприятий по обеспечению круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения (п.2.3 Устава).

Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики по результатам проверок по обращениям ФИО6, ФИО7 в деятельности КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на отдельных участках автомобильных дорог, в том числе на автомобильной дороге ------

В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге ------ пешеходные переходы, автобусные остановки, расположенные на ------ автомобильной дороги регионального значения ------ проходящей через адрес в нарушение требований п.п. 4.5.2.4, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 не оборудованы стационарным электрическим освещением, подъезды к пешеходным переходам также не освещены. Кроме того, в нарушение требований п.6.2.15 ГОСТ 32944-2014 обозначенная автомобильная дорога не обеспечена освещением в остальной части.

Кроме того, установлено, что участок автодороги ------ не соответствует требованиям пп. 5.2.4, 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ 50597-2017, а именно, на отдельных участках (------) дорога имеет дефекты в виде просадок дорожного полотна, выбоин.

Также установлено, что на ------ м автомобильной дороги в нарушение п.п. 5.3.3, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует заездной «карман» и автопавильон.

Кроме того, на участке дороги по левой стороне с ------, по правой стороне ------ в границах населенного пункта адрес в нарушение п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 от здания отделения врача общей практики, расположенного по адресу: адрес, и до адрес отсутствует пешеходный тротуар.

Изложенное подтверждается рапортом помощника межрайонного прокурора ФИО10 от дата, представлением Алатырского межрайонного прокурора от дата об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, актом осмотра от дата, а также иными письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Отсутствие стационарного наружного освещения на пешеходных переходах в населенном пункте адрес нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей автомобильной дороги ------» на безопасность дорожного движения, защиту жизни и здоровья ровно как и ненадлежащее содержание дорожного полотна на отдельных участках автомобильной дороги «------

Ненадлежащее состояние дорожной сети повышает риск возникновения аварийных ситуаций, и как следствие повреждение имущества и причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

С учетом требований ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчику для выполнения работ срок - 1 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу, считая указанный срок разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (ОГРН <***>) обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу:

на участке автомобильной дороги регионального значения «------ проходящем через ------, обустроить стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007;

привести участок автомобильной дороги регионального значения «------» на территории ------ с ------ в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017;

на участке автомобильной дороги регионального значения «------» - ------ м обустроить заездной «карман» и автопавильон в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007;

по левой стороне автомобильной дороги «------» на участке с ------ м и по правой стороне указанной автомобильной дороги на участке с ------ в границах населенного пункта – адрес обустроить пешеходные тротуары в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова

Мотивированное решение составлено 20 января 2023 г.

Решение25.01.2023