Решение по делу № 2-16/2023 от 25.01.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Дело № 2-16/2023

67RS0005-01-2022-000991-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Гагарин

Смоленской области 25 января 2023 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Нахаева И.Н.,

при секретаре Мусаэлян Т.Р.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Музей – заповедник ФИО3» к А. МО «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Музей – заповедник ФИО3» (далее – ФГУБК «Музей – заповедник ФИО3») обратилось с иском к А. МО «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным отказа в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 3770 кв.м. с кадастровым номером 67:03:0010109:43, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать ответчика предоставить данный земельный участок на вышеуказанном праве. В обоснование заявленных требований истцом указано, что при обращении к ответчику с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка для осуществления уставной деятельности, ответом № от ДД.ММ.ГГГГ в этом было отказано, поскольку постановлением А. МО «Гагаринский район» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки и проект межевания массива, ограниченного <адрес> и территорией мемориального комплекса ФИО3, а также по причине нахождения на рассмотрении в Г. районном суде Смоленской области административного иска о признании недействительным постановления А. МО «Гагаринский район» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта планировки вышеуказанного массива. Отказ ответчика не соответствует требованиям закона, поскольку не содержит оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ и нарушает законные интересы истца на оформление прав на вышеуказанный земельный участок, необходимый для осуществления уставной деятельности. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота и ограниченным в обороте.

Представитель истца - ФГУБК «Музей – заповедник ФИО3» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить, пояснив, что земельный участок необходим для осуществления уставной деятельности музея. Решением Гагаринского районного суда Смоленской области признана незаконным передача спорного земельного участка к придомовой территории многоквартирного дома. В музей приезжает много туристов и земельный участок, который необходимо облагородить, нужен для организации туристической зоны и парковки автотранспорта. Ранее музей пользовался испрашиваемым земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования. Кроме того, постановлением А. МО «Гагаринский район» Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения проекта планировки и проекта межевания массива, ограниченного улицами ФИО3, <адрес> и территорией мемориального комплекса ФИО3 признано недействительным в части его утверждения на спорном земельном участке.

Представитель ответчика – А. МО «Гагаринский район» Смоленской области (далее - А.) ФИО2 в судебном заседании возражала в отношении заявленных исковых требований и в иске просила отказать, ссылаясь на то, что градостроительный кодекс имеет целью обеспечения комфортных, благоприятный условий проживания, комплексный учет потребностей населения. Развитие территории необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов граждан, учитывая требования настоящего законодательства и исходя из баланса интересов. Истец изначально отказался от испрашиваемого земельного участка и он стал свободным. В 2020 году на обращение граждан, поскольку спорный участок стал свободным, был дан положительный ответ для формирования на нем придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Только в декабре 2021 года истец обратился с заявлением о предоставлении в бессрочное пользование данного земельного участка, однако предоставить земельный участок не представлялось возможным, так как к этому времени уже был подготовлен проект о передаче в пользование спорной земли под многоквартирный жилой дом. Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ А. принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ и отправляет принятое решение заявителю, что и было сделано. Кроме того, при одобрении проекта межевания территории, А. исходила из интересов граждан, поскольку они имею право на предоставление земельного участка под многоквартирным домом. Из материалов дела усматривается, что сформировать другой земельный участок, который мог бы использоваться под многоквартирным жилым домом, не представлялось возможным, ввиду его отсутствия.

Третье лицо – ФИО4 в судебном заседании возражал в отношении заявленных исковых требований, пояснив, что он является собственником магазина «Книга». Испрашиваемый истцом земельный участок ранее был отмежеван на расстояние 1 метр от здания магазина, что препятствует ему в обслуживании вышеуказанного помещения и нарушает его право как собственника. Кроме того, ранее в судебном заседании при рассмотрении административного иска истца, пояснял, что участвовал в публичных слушаниях по проекту планировки и межевания массива, земельный участок ЗУ4, площадью 120,1 кв.м., необходим ему для обслуживания магазина.

Третье лицо – ФИО5 в судебное заседание не явилась, согласно принятой телефонограмме просила рассмотреть дело без ее участия, в связи с плохим самочувствием и в исковых требованиях отказать. Ранее в судебном заседании при рассмотрении административного иска истца поясняла, что представляет интересы собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Исходя из нормативов площадь земельного участка под данным многоквартирным домом должна составлять не менее 8000 кв.м., однако в настоящее время его размер составляет 2200 кв.м. Вопрос об увеличении придомовой территории поднимался с 2016 года в связи с катастрофической нехваткой мест под парковку автомашин. Музей отказался от спорного участка, в связи с чем, собственники дома подали заявление о передаче участка им в собственность.

Выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном в гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (п. 1 ст. 11 ГК РФ).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В силу положений части 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Границы территориальных зон в соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ устанавливаются на карте градостроительного зонирования и должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Из материалов дела следует, что по адресу: <адрес>, располагается объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом родителей первого летчика-космонавта ФИО3. Здесь часто бывал ФИО3».

У СОГБУК «Объединенный мемориальный музей ФИО3» в постоянном бессрочном пользовании на основании свидетельства на право собственности на землю пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного на основании постановления ФИО6 района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №, находился земельный участок с кадастровым номером 67:03:0010109:43 площадью 3770 кв.м, с видом разрешенного использования «под автогаражи и общественный туалет».

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-2560 проведена федерализация Музея на базе <адрес> ГБУК «Объединенный мемориальный музей ФИО3».

ДД.ММ.ГГГГ СОГБУК «Музей ФИО3» отказался от права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанным земельным участком, в связи с чем, постановлением А. от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанного земельного участка.

СОГБУК «Объединенный мемориальный музей ФИО3» с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Объединенный мемориальный музей ФИО3».

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУК «Объединенный мемориальный музей ФИО3» переименовано в ФГБУК «Объединенный мемориальный музей-заповедник ФИО3».

В Мемориальный музей заповедник входит Дом-музей родителей ФИО3, являющийся объектом культурного наследия регионального значения.

Председатель совета <адрес> набережная <адрес> - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в А. с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес> набережная <адрес>.

Постановлением А. от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта планировки и проекта межевания массива» было принято решение подготовить проект планировки и межевания массива, ограниченного улицами: ФИО3, ФИО7, Ленинградская набережная в <адрес>. Постановление опубликовано в газете «Гжатский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением А. МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила землепользования и застройки Г. городского поселения Г. <адрес>.

Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 41, части 8 статьи 42, части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации планировка территорий должна осуществляться в соответствии Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки с учетом основных направлений развития архитектурно-планировочной и функционально-пространственной структуры территории проектирования.

При этом частью 9 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территории и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 2 статьи 1, часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Из содержания пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Аналогичное требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, имеющее целью исключение неопределенности его правового режима (градостроительного регламента), установлено пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, истребуемый земельный участок площадью 3770 кв.м. с кадастровым номером 67:03:0010109:43, расположенный по адресу: <адрес>, в нарушение градостроительного и земельного законодательства, отнесен к трем территориальным зонам: О1 – многофункциональная общественно-деловая зона; Т1 – зона объектов автомобильного транспорта; Ж3 – зона застройки среднеэтажными жилыми домами.

Нахождение спорного земельного участка в трех территориальных зонах создает неопределенный правовой режим этого земельного участка, возникают определенные ограничения на его использование по назначению, препятствует в установлении единого градостроительного регламента, предусмотренного генеральным планом, в связи с чем, он не может быть предоставлен истцу в постоянное (бессрочное) пользование.

Кроме того, как установлено ст. 39.20 ЗК РФ, ст. 36 ЖК РФ, собственники многоквартирного дома имеют исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка для обслуживания МКД.

Следовательно, при предоставлении земельного участка затрагиваются права жителей муниципального образования.

Поскольку председатель совета <адрес> набережная <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в А. с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес> набережная <адрес>, то ответчиком было принято постановлением А. от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта планировки и проекта межевания массива», в соответствие с которым было принято решение подготовить проект планировки и межевания массива, ограниченного улицами: ФИО3, ФИО7, Ленинградская набережная в <адрес>.

В 2020 году ООО «Град» был подготовлен проект планировки и межевания вышеуказанного массива, в соответствии с которым данный проект планировки территории разрабатывался с целью формирования придомовых территорий многоквартирных жилых домов на территориях квартала, в том числе многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> набережная, <адрес>.

То есть, в 2020 году, по заявлению председателя совета многоквартирного жилого дома ФИО5 был подготовлен проект планировки территории для формирования придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> набережная, <адрес>, на земельном участке площадью 3770 кв.м. с кадастровым номером 67:03:0010109:43, расположенном по адресу: <адрес>, от которого ранее отказался истец и претендующий на него в настоящее время.

Истец же обратился в А. МО «<адрес>» <адрес> с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное пользование) спорного земельного участка только в декабре 2021 года.

В соответствии со с п. 14, 19, 22 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Таким образом, суд полагает, что фактически оспариваемое решение ответчика соответствует требованиям законодательства, так как ответчиком ранее было принято решение о предоставлении спорного земельного участка для обслуживания многоквартирного жилого дома.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что решение А. МО «<адрес>» <адрес> об отказе в предоставлении истцу земельного участка площадью 3770 кв.м. с кадастровым номером 67:03:0010109:43, расположенного по адресу: <адрес>, в постоянное бессрочное пользование является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Кроме того, при предоставлении истцу вышеуказанного земельного участка, будут нарушены права жильцов многоквартирного дома, имеющих преимущественное право на земельный участок для обслуживания МКД.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Музей – заповедник ФИО3» к А. МО «<адрес>» <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование площадью 3770 кв.м. с кадастровым номером 67:03:0010109:43, расположенного по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.Н. Нахаев