Решение по делу № 2-49/2022 от 02.09.2022 - об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Дело №2-49/2022

УИД 55RS0028-01-2022-000010-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Павлоградский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кириленко Л.В.,

при секретаре судебного заседания Молчановой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Павлоградка Омской области 02 сентября 2022 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Павлоградского муниципального района Омской области об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Павлоградского муниципального района Омской области, в котором указала, что --, проживает по адресу: -. В данном жилом помещении отсутствуют водоснабжение и канализация, несущие конструкции дома имеют многочисленные дефекты. Постановлением главы Милоградовского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области №46-п от 26.08.2013 дом, расположенный по указанному адресу, признан непригодным для постоянного проживания. Она признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с п.3 ст.51, ст.87 ЖК РФ с 26.08.2013. До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, она имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Просила обязать ответчика предоставить ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека (т.1, л.д.3-5).

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам, дополнительно показала, что жилое помещение является непригодным для проживания.

Представитель ответчика Администрации Павлоградского муниципального района Омской области ФИО2 (по доверенности л.д.41) возражал против иска, поддержал доводы отзыва на исковое заявление, согласно которому истец постановлением главы Милоградовского сельского поселения №46-п от 26.08.2013 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на основании п.3 ч.1 ст.51 и п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, постановление принято на основании заключения межведомственной комиссии от 26.08.2013 о том, что жилой дом, в котором проживает истец с семьей, является непригодным для проживания. Согласно ЖК РФ для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. В материалах дела отсутствуют документы, что истец относится к малоимущей с целью предоставления жилого помещения по договору социального найма, в установленном порядке малоимущей она не признавалась. Наличие - у истца не является основанием для получения жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Кроме того, заключение о признании спорного жилого дома непригодным было выдано 26.08.2013. 07.02.2022 межведомственная комиссия провела обследование спорного жилого дома, в результате чего был сделан вывод, что жилой дом не является непригодным для проживания. Его техническое состояние в настоящее время иное, чем было в 2013 году, поскольку жилой дом подвергся капитальному ремонту, на данный ремонт выплачивались денежные средства в качестве финансовой помощи в связи с подтоплением в 2016 году в сумме 250000 руб. (т.1, л.д.57-60). Дополнительно показал, что в ходе рассмотрения дела истец обращалась в Администрацию района с заявлением о признании малоимущей, ей было отказано, кроме того, рекомендовано обратиться повторно, т.к. представлены не все необходимые документы. Если производить расчет только по доходам истца и ее супруга, то также она не была бы признана малоимущей исходя из представленных документов. В связи с тем, что истец не была согласна с заключением межведомственной комиссии от 07.02.2022, было повторно произведено обследование с участием экспертной организации, заключением от 22.06.2022 помещение также не признано непригодным для проживания, установлено, что оно подлежит капитальному ремонту. Исходя из этого – отсутствие нуждаемости, непризнание малоимущей – иск не подлежит удовлетворению.

Третье лицо С.А. поддержал исковое заявление, показал, что жилое помещение непригодно для проживания, истец была поставлена на очередь в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, полагает, что не имеет значения, признавалась ли она малоимущей.

Третьи лица А.С. и А.А.С. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще по месту регистрации, в судебном заседании участия не принимали (т.1, л.д.222, 224).

Третье лицо Администрация Милоградовского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, представитель в судебном заседании участия не принимал (т.1, л.д.225).

Выслушав стороны, третье лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

В силу ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Из материалов дела следует, что на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации от 18.03.2003, истец ФИО1, ее супруг А.С.А.., их дети А.А.С.. и А.А.С. являлись собственниками каждый 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью - кв.м., расположенную в одноквартирном жилом доме по адресу: -. С 2018 г. собственниками указанного жилого помещения являются истец (3/4 доли) и третье лицо А.С.А. (супруг истца) (1/4 доля). А.А.С. и А.А. зарегистрированы в спорном жилом помещении (т.1, л.д.8, 45-49, 139-146).

Из материалов учетного дела видно, что 14.03.2011 состоялось заседание комиссии Администрации Милоградовского сельского поселения Павлоградского муниципального района Омской области, которая рассматривала заявление ФИО1 о внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Из протокола №1 от 14.03.2011 заседания комиссии видно, что ФИО1 не работает, -, проживает в собственном доме с мужем и - детьми по адресу ---, площадь дома не соответствует проживающему количеству людей. Комиссией было принято решение включить в список на улучшение жилищных условий ФИО1, состав семьи 4 человека; предоставить ФИО1 государственную поддержку в строительстве и приобретении жилья в 2010-2012 г.г. Постановлением Администрации Милоградовского сельского поселения Павлограпдского муниципального района Омской области №22-п от 14.03.2011 ФИО1 поставлена на учет как нуждающаяся в жилом помещении. (т.1, л.д.168-169).

Согласно заключению №2 от 26.08.2013 межведомственной комиссии, назначенной постановлением №19-п от 19.03.2012, при обследовании спорного жилого помещения установлено снижение до недопустимого уровня надежности здания, прочности, устойчивости строительных конструкций и оснований в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, исчерпание несущей способности конструктивных элементов и опасности обрушения здания. Комиссией установлено, что дом - по --- не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, является непригодным для проживания. На основании данного заключения постановлением Администрации Милоградовского сельского поселения от 26.08.2013 №45-п жилой дом по вышеуказанному адресу признан непригодным для постоянного проживания. (т.1, л.д.153-157).

Из протокола №1 от 26.08.2013 заседания комиссии по распределению жилой площади видно, что слушали заявление ФИО1 о внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Комиссия приняла решение о включении ФИО1 с составом семьи 4 человека в список на улучшение жилищных условий, предоставлении ФИО1 государственной поддержки в строительстве и приобретении жилья в 2012-2015 г.г. Постановлением Администрации Милоградовского сельского поселения от 26.08.2013 №46-п постановлено: на основании п.3 ст.51 ЖК РФ поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением Администрации Милоградовского сельского поселения от 01.09.2014 №46-п подтверждена нуждаемость граждан, в т.ч. ФИО1, в улучшении жилищных условий. (т.1, л.д.163-164, 167).

После направления искового заявления в суд межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации Павлоградского муниципального района Омской области от 20.04.2015 №175-п, проведено обследование спорного жилого помещения, на основании которого вынесено заключение от 07.02.2022 №01/22. Согласно данному заключению нарушений несущих и ограждающих конструкций жилого помещения на момент осмотра не выявлено, они обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования, жилое помещение по своим техническим параметрам, условиям безопасности проживания соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. Жилое помещение признано пригодным для проживания. (т.1, л.д.110-112).

ФИО1 20.04.2022 подано в Павлоградский районный суд административное исковое заявление о признании заключения от 07.02.2022 незаконным, обязании провести повторное обследование спорного жилого помещения. Определением Павлоградского районного суда от 20.06.2022 производство по делу было прекращено в связи с отказом ФИО1 от административного иска (т.1, л.д.201-203, 217).

Из материалов дела видно, что 22.06.2022 составлен акт обследования спорного жилого помещения межведомственной комиссией с учетом осмотра эксперта ООО «Оценочное бюро «гарант-Эксперт». Из заключения межведомственной комиссии от 22.06.2022 следует, что при осмотре квартиры неустранимых дефектов и повреждений, свидетельствующих об исчерпании несущей способности основных несущих конструкций жилого дома не обнаружено, опасность внезапного разрушения отсутствует, комиссией выявлены основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту (проведение необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов (основания) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями, согласно «Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. (т.1, л.д.228-245).

В деле отсутствуют доказательства оспаривания истцом заключения межведомственной комиссии от 22.06.2022.

Согласно информации Администрации Милоградовского сельского поселения и Администрации Павлоградского муниципального района Омской области решений об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под жилым помещением по адресу: ---, не принималось, жилое помещение в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда не включалось, собственникам жилого помещения требование о сносе жилого помещения не направлялось (т.1, л.д.213-214).

Законом Омской области от 28.12.2005 №722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» установлен порядок признания граждан малоимущими (в том числе порядок определения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению для признания граждан малоимущими) в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Омской области.

В материалах учетного дела отсутствуют документы об имущественном положении истца и членов ее семьи. Истец с заявлением о признании ее малоимущей обратилась в Администрацию Павлоградского муниципального района Омской области 13.05.2022, представив часть необходимых документов, часть документов были получены по межведомственному обмену при проверке заявления. Истцу отказано в признании ее малоимущей, из ответа Администрации района истцу от 15.06.2022 следует, что не представилось возможным установить доходы и стоимость имущества истца и членов ее семьи, поскольку документы, установленные Законом Омской области от 28.12.2005 №722-ОЗ, представлены не в полном объеме. Разъяснено, что возможно повторное обращение при предоставлении заявления и необходимого пакета документов. Указанное письмо получено истцом 17.06.2022. (т.1, л.д.246-250; т.2, л.д.1-28).

Данных о том, что истцом обжаловалось решение либо повторно подавалось заявление о признании малоимущей, в материалах дела нет.

В силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Действующим жилищным законодательством урегулирован порядок признания граждан нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями, а также порядок предоставления жилых помещений. Общими условиями для предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма является признание гражданина в установленном законом порядке малоимущим, а также признание гражданина по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям, нуждающимся в жилом помещении.

Статья 57 ЖК РФ устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан, однако при этом подлежат соблюдению общие требования жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

На момент разрешения настоящего спора, истец малоимущей не признана, как того требует жилищный закон, регулирующий отношения в сфере обеспечения граждан жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, согласно заключению межведомственной комиссии от 22.06.2022 жилое помещение, собственником которого является в том числе истец не признано непригодным для проживания, в связи с этим суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения во внеочередном порядке.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска к Администрации Павлоградского муниципального района Омской области об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Павлоградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Кириленко