УИД: 89RS0005-01-2025-001689-58
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 апреля 2025 года город Ноябрьск ЯНАО
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев дело № 5-336/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>,
установил:
в период с 08.12.2024 по 03.01.2025 АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в рамках осуществления хозяйственной деятельности осуществляло сброс сточных вод с последующим попаданием в р.Нанкпёх в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, чем нарушил ч.1, ч.2 ст.34, ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.44, ч.1, 3 ст.11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частью 1 статьи 8.14 данного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
На основании определения государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г.Ноябрьске ФИО2 от 07 апреля 2025 года протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ от 20 марта 2025 года № в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» передан на рассмотрение в Ноябрьский городской суд ЯНАО.
Представитель юридического лица АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в суд не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, при рассмотрении дела просил учесть отсутствие умысла, а также то, что правонарушение совершенно в результате аварийной ситуации на сетях водоотведения, принадлежащих городу Ноябрьск и переданных Обществу в ветхом состоянии, в ходе проведения капитального ремонта данных сетей.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, при рассмотрении дела участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В силу статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.
Из положений части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации,
на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400).
Из материалов дела следует, что в период с 08 декабря по 10 декабря 2024 года Управлением совместно с сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО проведено выездное обследование по адресу: ЯНАО, г.Ноябрьск, земельный участок с кадастровым номером № (выдел 2, 20 квартал 47 Ноябрьского лесничества Ноябрьского участкового лесничества) в районе автомобильной заправочной станции Газпромнефть по адресу: <адрес>В, и были отобраны пробы сточных вод в месте сброса, а также пробы природных вод выше и ниже места попадания сточных вод в р.Нанкпех, по результатам лабораторных исследований которых установлено превышение загрязняющих веществ в месте попадания суточных вод в р.Нанкпех в сравнении с фоновыми показателями веществ в природной воде.
На основании решения о проведении внеплановый выездной проверки от 16.12.2024 г. №-рш (в редакции решения от 20.12.2024 №-рш, 25.12.2024 №-рш, от 25.12.2024 №-рш), согласованный с прокуратурой ЯНАО (л.д.24), в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» проведена внеплановая выездная проверка деятельности контролируемого лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на сетях водоотведения г.Ноябрьска, в связи с первичным донесением при возникновении ЧС или предпосылки к ним природного и техногенного характера в сфере деятельности Росприроднадзора от 08.12.2024 № (л.д.116). По результатам проверки 30 января 2025 года составлен акт внеплановой выездной проверки.
Так, в ходе проверки установлено, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» осуществляет эксплуатацию сетей водоснабжения и водоотведения в г.Ноябрьска на основании концессионного соглашения от 10 апреля 2018 года (л.д.88-115), заключенного с Ямало-Ненецким автономный кругом на период с 2018 по 2037 г.г.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» является «производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирования воздуха».
В соответствии с положениями п.3.1 Устава Общество осуществляет сбор, очистку, удаление и обработку суточных вод, распределение воды, техническое обслуживание систем водоснабжения и водоотведения.
Согласно положения концессионного соглашения Обществом обязано поддерживать объект соглашения, в том числе Централизованную систему водоотведения г.Ноябрьск в исправном состоянии, производить за свой счёт текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения (п.6.3), а также обязано осуществляет деятельность по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (п.8.2.).
Кроме того, сотрудником Управления в период с 23.12.2024 г. по 25.12.2024 осуществлен осмотр территории места сброса сточных вод из трубы ливневых и талых вод, по результатам которого установлен сброс сточных вод в р.Нанкпех, которое было прекращено 03 января 2025 года.
В рамках проверки Обществом представлен оперативный журнал цеха водоотведения, согласно которому 06 декабря2024 года в 10 часов 00 минут была приостановлена работа КНС 1 и КНС 5 путем закрытия задвижек в связи с технологический нарушением на канализационная коллектор на промзоне проезд №1.
В письме от 09.12.2024 г. №И-ЭГН-2024-4129 АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» представлены сведения, в соответствии с которым на участке магистрального коллектора в районе железнодорожной станции «Ноябрьск – 2» между канализационными колодцами КК-38 и КК-37 сложилась аварийная ситуация, создающая угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучия населения города и негативном воздействия на окружающую среду, которая возникла в ходе проведения работ по реконструкции магистрального канализационного трубопровода по причине обрушения части откоса котлован в технологический проем (лоток) канализационного коллектора. Обрушение привело к герметизации канализационного коллектора и повлек за собой затопление котлована, оборудованного для проведения работ. С целью предотвращения дальнейшего затопления сточными водами территории промзона была произведена остановка оборудования на КНС-1 и прекращена подача стоков в приёмный резервуар КНС-1 путем перекрытия входно запорной арматуры. Сточные воды были перенаправлены к коллектор ливневой канализации на рельеф вблизи русла р.Нанкпех (л.д.165).
Согласно информации, предоставленных Департаментом природных ресурсов и экологии ЯНАО № от 29 января 2025 года право пользования водным объектом р.Нанкпех с целью сброса суточных вод хозяйствующим субъектам, в том числе АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» не предоставлялось (л.д. 189).
Их объяснений представителя АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» (л.д.188) следует, что ливневый коллектор соединен с канализационным колодцем №, где до аварийного сброса установлена заглушка, при этом разрешение на подключение к ливневому коллектору не выдавалось, технические условия отсутствуют. Перемычка, соединяющая ливневый и канализационный коллектор, предположительно предусмотрена при проектировании сетей водоотведения. Документы для оформления права пользования водным объектом р.Нанкпёх не подавались, право пользования отсутствует.
Учитывая изложенное, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях и подлежащего применению природоохранного законодательства, действия АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» подлежат квалификации по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Общество, являющееся юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, не предприняло всех предусмотренных законодательством РФ мер, что выразилось в сбросе сточных вод в водный объект р.Нанкпёх в период с 08 декабря 2024 года по 03 января 2025 года в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Обстоятельства правонарушения и вина АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 20.03.2025 г., решением Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.12.2024 г. №-рш (в редакции и дополнении) (л.д.25-31), актом внеплановой выездной проверки (л.д.32-44), копией концессионного соглашения (л.д.87-115), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.55-72), копией устава Общества (л.д.73-86), актами выездных обследований с 08.12.2024 по 10.12.2024 г.г. и протоколами осмотра (л.д.117-133), протоколами отбора проб (образцов) воды и протоколами испытаний (л.д.134-156), копией оперативного журнала цеха «ВС и ВО» участка «Водоотведения», копией уведомления об аварии на сетях водоотведения (л.д.165), протоколом осмотра от 23 - 25 декабря 2024 г. (л.д.166-183), копией уведомления и акта о прекращении аварийного сброса (л.д.184-185), протоколом осмотра от 29.01.2025 г. (л.д.186-187), письменными объяснениями представителя Общества (л.д.188, 190-192), ответом Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО № от 29.01.2025 г.
Согласно требованиям ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение виновного, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В рассматриваемом случае оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку необходимая для этого совокупность положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствует.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, сведения о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административных правонарушений в сфере водопользования и в области охраны окружающей среды и природопользование, суд находит возможным назначить АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» наказание не связанное с административным приостановлением деятельности, - в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
акционерное общество «Энерго-Газ-Ноябрьск» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа: получатель – УФК по ЯНАО (Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования л/с <***>), ИНН <***>, КПП 720301001, БИК 007182108, р/с <***>, ОКТМО 71951000 (Салехард), КБК 04811601081010014140, казначейский счет 03100643000000019000, Банк получателя: РКЦ Салехард г. Салехард //УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу г.Салехард, назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.14 на основании протокола об административном правонарушении №03/4-157/2025 от 20.03.2025. УИН 04872055251070000081.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Предупредить акционерное общество «Энерго-Газ-Ноябрьск» об административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушения в случае неуплаты штрафа в установленный срок.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Судья (подпись)
Подлинник решения хранится в деле № 5-336-2025 в Ноябрьском городском суде.