УИД: 39RS0002-01-2024-010406-35

гражданское дело № 2-1631/2025 (2-7845/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калининград 4 июня 2025 года

Центральный районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Вирюкиной К.В.,

при секретаре Петренко В.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области о признании отказа в назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности установить и выплатить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

< Дата > ФИО3, проживающая на территории Израиля, обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (далее – ОСФР по Калининградской области) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и с Договором между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения от < Дата >, в назначении которой было отказано по причине несоблюдения (нарушения) порядка обращения за пенсией.

Посчитав свои права нарушенными, ФИО3 обратилась в суд с иском к ОСФР по Калининградской области о признании отказа в назначении страховой пенсии по старости от 28.08.2024 незаконным, возложении обязанности установить и выплатить страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 30.04.2024.

Истец ФИО3, извещенная о рассмотрении дела по адресу регистрации на территории Российской Федерации, в судебное заседание не явилась, представила в адрес суда письменные пояснения, согласно которым она обращалась в Институт национального страхования в марте 2024 года, где ей в связи с политической ситуацией рекомендовали напрямую обратиться в пенсионный орган Российской Федерации, либо получить анкету на получение российской пенсии, которая с копиями документов пересылается в пенсионный орган Российской Федерации, при этом сбор и пересылка документов в одну сторону может продлиться до 6 месяцев, учитывая связанную с военным положением ситуацию в Израиле. В этой связи истцом было принято решение через представителя обратиться с заявлением о назначении пенсии в адрес ответчика.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, указывая, что истец проживает на территории Израиля, однако является гражданкой Российской Федерации, имеет постоянную регистрацию в г. Калининграде, статус индивидуального предпринимателя, не лишена права пользоваться пенсионным законодательством Российской Федерации в связи с достижением требуемого возраста, наличием необходимого страхового стажа и представлением ответчику всех необходимых документов, в связи с чем оспариваемое решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости является незаконным. Дополнительно представитель истца указала на то, что в связи с обстановкой на территории Израиля истец лишена возможности посредством обращения в компетентный орган разрешить вопрос относительно пенсионного обеспечения.

Представитель ответчика ОСФР по Калининградской области ФИО2 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что в назначении пенсии в связи с нарушением порядка обращения за ней истцу было отказано правомерно, поскольку в целях реализации своего права на назначение пенсии как по российскому, так и израильскому законодательству граждане Российской Федерации и Государства Израиль, постоянно проживающие на территории Государства Израиль, обращаются в Институт национального страхования Государства Израиль, чего истцом сделано не было.

Третье лицо Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, надлежаще извещенное о рассмотрении дела, в судебное заседание представителя не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие, представив в адрес суда письменные возражения на иск, в которых просило оставить иск без удовлетворения. Согласно данным возражениям на третье лицо возложены полномочия по установлению пенсии в отношении граждан, постоянно проживающих в Израиле по обращениям этих граждан через Институт национального страхования Государства Израиль, однако на момент рассмотрения настоящего дела от Института национального страхования Государства Израиль заявления, формуляров и других необходимых документов истца в адрес третьего лица не поступало, получателем пенсии по ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013№ 400-ФЗ и Договора РФ и Израиля от 06.06.2016 истец не является.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан, проживающих на территории Государства Израиль и Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06.06.2016 (далее – Договор о сотрудничестве в области социального обеспечения).

Действие данного Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения распространяется на застрахованных лиц, отвечающих одновременно следующим условиям: они являются гражданами одной из договаривающихся Сторон; проживают на территории одной из Договаривающихся Сторон; подпадали или подпадают под действие законодательства Договаривающихся Сторон (ст. 3 Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения).

Согласно ст. 17 Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения следует, что уполномоченные органы заключают административное соглашение по применению настоящего Договора.

Из ст. 18 Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения следует, что уполномоченные органы сотрудничают непосредственно по всем вопросам социального обеспечения (страхования), которые регулирует настоящий Договор (п. 1), представляют друг другу необходимую информацию об изменении законодательства (п. 2), в целях обеспечения выполнения настоящего Договора взаимодействуют друг с другом и оказывают содействие безвозмездно (п. 3).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 1 Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения уполномоченным органом является орган, уполномоченный определять порядок применения настоящего Договора на территории соответствующей Договаривающейся Стороны, которым признается: в Российской Федерации - Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации; в Государстве Израиль - Министр социального обеспечения и услуг Государства Израиль.

При этом согласно пп. 3 п. 1 ст. 1 Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения в качестве компетентного учреждения (учреждения Договаривающихся Сторон, на которые возложено применение законодательства в отношении того, что предусмотрено в ст. 2 настоящего Договора) в Российской Федерации выступает, в том числе Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы - в части вопросов подтверждения уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, определения права, исчисления размеров и выплаты страховых и социальных пенсий, в государстве Израиль - Институт национального страхования Государства Израиль.

В целях правильного применения вышеуказанного Договора 11.07.2017 заключено Административное соглашение между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министром социального обеспечения и услуг Государства Израиль (далее – Административное соглашение).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Административного соглашения с целью реализации права на пенсию в соответствии со статьями 10, 11, 26 Договора, застрахованное лицо либо член его семьи обращается в компетентное учреждение по месту его проживания на территории одной из Договаривающихся Сторон, определенного подпунктом 6 пункта 1 статьи 1 Договора.

Таким образом, по всем вопросам пенсионного обеспечения граждане обращаются в компетентное учреждение (орган, осуществляющий пенсионное обеспечение) по месту своего жительства независимо от того, на пенсию какого из государств претендуют.

Согласно представленной в деле копии паспорта гражданина Российской Федерации, ФИО3, < Дата > года рождения <...>, зарегистрирована по < адрес >.

< Дата > ФИО3, < Дата > года рождения, через электронную приемную Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации направила в адрес ответчика обращение с целью получения информации о подаче заявления на назначение пенсии, в котором указала, что в настоящее время постоянно проживает в Израиле, приехать в Россию и зайти на сайт Госуслуги возможности не имеет, однако в Калининграде у нее есть родственники.

В адресованном истцу на адрес электронной почты ответе ОСФР по Калининградской области на вышеуказанное обращение, зарегистрированное < Дата > за №л, разъяснено, что в целях реализации своего права на назначение пенсии как по российскому, так и израильскому законодательству граждане Российской Федерации и Государства Израиль, постоянно проживающие на территории Государства Израиль, обращаются в Институт национального страхования Государства Израиль.

< Дата > ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в ОСФР по Калининградской области с заявлением № о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением заместителя начальника Управления установления пенсий ОСФР по Калининградской области от < Дата > № срок рассмотрения заявления истца об установлении (выплате) пенсии был приостановлен до предоставления сведений, но не более чем до < Дата >, в связи с непредставлением государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными им организациями в установленный срок (корректировка ИЛС) документов, необходимых для назначения страховой пенсии по старости.

В соответствии с решением заместителя начальника Управления установления пенсий ОСФР по Калининградской области от < Дата > № срок рассмотрения заявления истца об установлении пенсии был восстановлен с < Дата >.

Решением начальника Управления установления пенсий ОСФР по Калининградской области от < Дата > № ФИО3 было отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от < Дата > № 400-ФЗ по причине несоблюдения порядка обращения за пенсией, со ссылкой на проживание истца на территории Израиль.

В письме ОСФР по Калининградской области от < Дата > № истцу сообщено относительно вышеуказанного решения об отказе в назначении страховой пенсии и разъяснено право на обращение с заявлением о назначении пенсии через компетентный орган Государства Израиль, в соответствии с положениями Договора о сотрудничестве в области социального обеспечения и Административного соглашения.

Согласно представленной в ответ на запрос суда информации Отряда пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном аэропорту Шереметьево от < Дата > № ФИО3, < Дата > года рождения, убыла из Российской Федерации < Дата > в Литву (г. Вильнюс) через пункт пропуска Чернышевское и по состоянию на < Дата > Государственную границу Российской Федерации не пересекала.

На основании постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от < Дата > №п и приказа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от < Дата > № с приложениями, полномочия по установлению пенсии в отношении граждан, постоянно проживающих в Израиле по обращениям этих граждан через Институт национального страховании Государства Израиль возложены на ОСФР по Тульской области.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 1 Договора о сотрудничестве проживание: в Российской Федерации – постоянное или временного проживание на законных основаниях на территории Российской Федерации, определяемое в качестве такового законодательством Российской Федерации; в Государстве Израиль – проживание на законных основаниях в соответствии с законодательством Государства Израиль.

В силу ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 N 5242-1 место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

С учетом изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что совокупность доказательств по делу подтверждает факт постоянного проживания ФИО3, в том числе на момент подачи < Дата > заявления о назначении страховой пенсии по старости в ОСФР по Калининградской области, на территории Государства Израиль, что не опровергалось стороной истца.

В этой связи суд находит несостоятельными доводы стороны истца о том, что поскольку последняя является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована по месту жительства в городе Калининграде, она имеет право на обращение за назначением пенсии на территории Российской Федерации, так как для реализации права на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с положениями действующего Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения от < Дата > ей следует обратиться в компетентное учреждение по месту ее проживания – Институт национального страхования Государства Израиль с заявлением и необходимыми документами, которые направляются в ОСФР по Тульской области.

При этом доводы стороны истца о длительности процедуры назначения пенсии посредством обращения в компетентное учреждение Государства Израиль в связи с военно-политической ситуацией на его территории, не являются основанием для удовлетворения заявленных требований без учета положений действующего международного договора в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Государством Израиль.

Таким образом, исковые требования ФИО3 к ОСФР по Калининградской области о признании отказа в назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности установить и выплатить страховую пенсию по старости удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,-

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области о признании отказа в назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности установить и выплатить страховую пенсию по старости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись К.В. Вирюкина

Мотивированное решение составлено 18 июля 2025 года.