57RS0023-01-2023-004943-04
Дело № 2-4132/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 декабря 2023 года город Орел
Советский районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,
при секретаре Курдюмовой Е.В.,
помощник судьи Носова И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту здравоохранения Орловской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту здравоохранения Орловской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
В обоснование требований указав, что истицей подано заявление o предоставлении компенсационной выплаты и документы, установленные пунктом 3 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города c населением до 50 тысяч человек на территории Орловской области, утвержденный постановлением Правительства Орловской области от 01.04.2019г. № 182.
24 августа 2023 г. истицей получено уведомление об отказе в обосновании которого указано, что заявителем не доказан факт переезда в сельскую местность, что не соответствует условию, предусмотренному абзацем первым пункта 2 Порядка.
Полагает о незаконности отказа Департамента здравоохранения Орловской области указанный в уведомлении, поскольку регистрация по месту жительства не свидетельствует об ее фактическом месте жительства.
Просит суд признать обязать ответчика заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и обязать произвести данную выплату.
В судебном заседании истец ФИО1 (после перерыва не явилась), представитель истца ФИО2 требования поддержали по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика Департамента здравоохранения Орловской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в письменном отзыве.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», в рамках которой предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.
Согласно пп. «а» п. 5 Приложения № 5 Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640 предоставление единовременных компенсационных выплат осуществляется медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» Правительство Орловской области Постановлением от 01 апреля 2019 года № 182 утвердило Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек на территории Орловской области.
Согласно п. 2 Порядка право на получение единовременной компенсационной выплаты имеют медицинские работники (врачи, фельдшеры, а также акушерки и медицинские сестры фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющиеся (на дату представления заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка) гражданами Российской Федерации, не имеющими неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшими (переехавшими) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившими трудовой договор с учреждением здравоохранения на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, ежегодно утверждаемый приказом Департамента здравоохранения Орловской области, не реализовавшими свое право на получение единовременной компенсационной выплаты, заключившими с учреждением здравоохранения договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в следующих размерах: 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта), либо города с населением до 50 тыс. человек.
Постановлением Правительства Орловской области от 01.04.2019 г. №182 утвержден порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек на территории Орловской области.
В соответствии с п. 2 указанного Порядка право на компенсационные выплаты имели медицинские работники по должностям, включенным в перечень вакантных должностей медицинских работников, ежегодно утверждаемый приказом Департамента здравоохранения Орловской области.
Пунктом 3 Правил предусматривалось, что перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), разработанный на основании примерного перечня должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденного Министерством здравоохранения РФ, утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения.
Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГ окончила обучение в <данные изъяты>
01 августа 2007 г. принята на должность врача-интерна по специальности терапия в Орловскую областную клиническую больницу, уволена 31 июля 2008 г. по собственному желанию.
С 01 августа 2008 г. по 31 августа 2008 г. работала участковым врачом терапевтом в муниципальном лечебно –профилактическом учреждении «Поликлиника № 3», с 02 сентября 2008 г. переведена на должность врача – эндокринолога, 30 июня 2009 г. уволена по собственному желанию.
Судом также установлено, что ФИО1 в период с 01 июля 2009 г. по 28 октября 2010 г. работала участковым врачом – терапевтом бюджетного учреждения здравоохранения «Малоархангельская ЦРБ».
С 01 ноября 2010 г. по 28 мая 2020г. истица вновь работала в муниципальном лечебно –профилактическом учреждении «Поликлиника № 3» на должностях участкового врача – терапевта, заведующей отделением медицинской профилактики.
С 08 июня 2020 г. по 18 сентября 2020 г. ФИО1 работала участковым врачом – терапевтом БУЗ Орловской области «Плещеевская ЦРБ», с 05 октября 2020 г. по 18 декабря 2020 г. врачом – эндоскопистом в БУЗ Орловской области «Орловский онкологический диспансер».
С 11 января 2021 г. ФИО1 принята в бюджетное учреждение здравоохранение «Малоархангельская ЦРБ» на должность участкового врача – терапевта, где работает по настоящее время.
Судом также установлено, что в мае 2021 г. и в августе 2023 г. ФИО1 обратилась в Департамент здравоохранения Орловской области с заявлением о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб.
28 мая 2021 г. и 23 августа 2023 г. в удовлетворении данного заявления истцу отказано ввиду того, что БУЗ Орловской области «Малоархангельская ЦРБ» находится в месте регистрации и фактического проживания ФИО1
Проверяя указанные основания оспариваемого решения о том, что при трудоустройстве ФИО4 в БУЗ Орловской области «Малоархангельская ЦРБ», у истицы не возникло право на получение единовременной компенсационной выплаты, судом установлено следующее.
Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
В статье 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Согласно статье 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Судом установлено и следует из материалов дела, истица ФИО1 в период с 18 сентября 2018 г. по 15 сентября 2020 г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...> с 15 сентября 2020 г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...>.
Судом также установлено, что ФИО1 с 2010 г. по 2021 г. фактически проживала в жилом помещении – квартире по адресу: <...>, а с 2021 г. по адресу: <...>. Указанные жилые помещения принадлежат на праве собственности матери истицы ФИО6
Указанные обстоятельства подтвердили в судебном заседании, допрошенные в качестве свидетелей ФИО7, ФИО8, а также следуют из исследованных в судебном заседании договоров на обучение детей истицы в детских дошкольных учреждениях, трудовых договоров заключенных с ФИО1, информации предоставленной службой участковых уполномоченных.
Показания свидетелей последовательны, не содержат существенных противоречий, согласуются между собой и иными доказательствами по делу. Оснований не доверять показаниям допрошенных по делу свидетелей у суда не имеется, поскольку они предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.
Таким образом, учитывая, что до 2021 г. фактическим местом жительства истицы являлся г. Орел, где та совместно со своей семьей проживала длительное время, судом установлен факт переезда ФИО1 в г. Малоахангельск в момент ее трудоустройства в БУЗ Орловской области «Малоарахангельская ЦРБ» при устройстве ее на должность участкового врача -терапевта.
Сами по себе доводы представителя ответчика о том, что мотивом смены места жительства является ни участие в программе с целью получения единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», а состояние здоровья матери истицы, которой необходим уход, не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку последовательные действия истицы свидетельствуют об обратном.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, соблюдение истцом иных предусмотренных законом условий, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту здравоохранения Орловской области о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» и об обязании Департамент здравоохранения Орловской области заключить с ФИО1 договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Департаменту здравоохранения Орловской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты - удовлетворить.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения».
Обязать Департамент здравоохранения Орловской области заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в размере 1000000 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд города Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен 27 декабря 2023 года.
Судья Бардина Е.Е.
Мотивированный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года.