УИД 79RS0002-01-2023-002941-74
Дело № 2а-2139/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Биробиджан 31 августа 2023 года
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:
в составе судьи Белоусовой И.А.,
при секретаре Видяковой Т.В.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО Ница М.В.,
рассмотрев материалы административного искового заявления прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности-
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО с требованием о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия, указав, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО по поступившей информации от УМВД России по ЕАО проведена проверка соблюдения администрацией Биробиджанского района ЕАО требований законодательства при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог. На основании проекта организации дорожного движения администрации Биробиджанского района по ул. Лесхоз с. Птичник предусмотрено наличие пешеходного тротуара, фактически тротуар на всей протяженности по ул. Лесхоз с. Птичник отсутствует. Выявленные факты свидетельствуют о нарушениях законодательства администрацией Биробиджанского района ЕАО, требования которых являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья, имущества населения.
Просит суд: признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в не оборудовании тротуара автомобильной дороги по ул. Лесхоз с. Птичник Биробиджанского муниципального района ЕАО в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; возложить обязанность на администрацию Биробиджанского района Еврейской автономной области в срок до 01.10.2024 оборудовать тротуар автомобильной дороги по ул. Лесхоз с. Птичник Биробиджанского муниципального района ЕАО в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Определением суда от 22.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО.
В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Ница М.В. поддержал заявленные требования, полагали возможным установить срок исполнения обязанности до 01.10.2024. Также указал, что истец просит обязать ответчика оборудовать тротуар в <...> ЕАО по ул. Лесхоз от ул. Питомник до ул. Проточная справа по направлению движения, поскольку с левой стороны организация пешеходной дорожки не предусмотрена проектом организации дорожного движения.
Представители администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, администрации Птичнинского сельского поселения, УМВД России по ЕАО в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения представителя истца специалиста, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых интересов общества или государства.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).
На основании ч.1.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.7 Закона ЕАО от 17.11.2014 № 607-03 «Об отдельных вопросах осуществления местного самоуправления в Еврейской автономной области» с 01.01.2021 к вопросам местного значения соответствующего муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселенияи обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями закреплен указанный вопрос местного значения.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано понятие автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог, относятся сооружения, в том числе, - дорожные знаки, остановочные пункты, тротуары и другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ, к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 1 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ установлено, что под дорожным фондом понимается часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актамиконтрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст. предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
В силу п. 4 СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», городские и сельские поселения необходимо проектировать с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования РФ, территориального планирования субъектов РФ, документах территориального планирования муниципального образования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц
Согласно п. 11.4 СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», улично-дорожную сеть населенных пунктов необходимо проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного и пешеходного движения.
Согласно п. 11.28 СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89*, пешеходная инфраструктура населенного пункта должна образовывать единую непрерывную систему и обеспечивать беспрепятственный пропуск пешеходных потоков. В состав пешеходной инфраструктуры входят пешеходные зоны. Пешеходные улицы и площади, уличные тротуары.
В силу примечаний к п. 11 СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* в условиях реконструкции на улицах местного значения, а также при расчетном пешеходном движении менее 50 человек в обоих направлениях допускается устройство тротуаров и дорожек шириной 1 м.
Пунктом 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 определено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием
В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2. ГОСТ Р 52766-2007).
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны, (п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007).
Таким образом, основным назначением дорог местного значения является транспортная и пешеходная связь на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы районного значения, улицы и дороги регулируемого движения. Обеспечивают непосредственный доступ к зданиям и земельным участкам.
При рассмотрении дела установлено, что УМВД России по ЕАО в связи с обращением граждан, проживающих в <...> ЕАО, совместно с представителем администрации Биробиджанского района ЕАО 26.05.20023 провели осмотр местности, расположенной по ул.Лесхоз в с.Птичник, в ходе которого установлено, что на всем протяжении ул.Лесхоз: от ул. Питомник до ул.Проточная, отсутствуют пешеходные тротуары. При этом, проектом организации дорожного движения, на указанной улице такие пешеходные тротуары предусмотрены.
Решением собрания Депутатов Биробиджанского муниципального района ЕАО от 26.06.20155 № 56 (с изменениями, внесенными Решением собрания Депутатов МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 20.05.2022 № 46), утвержден реестр муниципального имущества МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, в котором значится автомобильная дорога общего пользования местного значения ул.Лесхоз в с.Птичник, протяженностью 0,700 км.
Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Биробиджанского муниципального района ЕАО, утвержденного постановлением администрации муниципального района 18.01.2023 №28, данная автомобильная дорога относится к 5 категории.
По выявленным нарушениям УМВД России по ЕАО в адрес главы администрации Биробиджанского муниципального района 29.05.2023 и прокурора Биробиджанского района (19.06.2023) направлены соответствующие сведения. Однако, нарушения до настоящего времени не устранены.
Доказательств обратного, суду не представлено.
Таким образом, поскольку не устраняются причины и условия, фактически способствующие созданию угрозы жизни и здоровью участникам дорожного движения, нарушаются права граждан на безопасные условия движения по названной дороге, необходимо, принять конкретные меры путем организации и выполнения обустройства пешеходных тротуаров.
Учитывая, что вышеуказанные действия являются обязательными в силу закона, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора.
При этом, учитывая, что проектом организации дорожного движения в <...> ЕАО предусмотрено оборудование пешеходным тротуаром ул.Лесхоз справа по направлению движения от ул.Питомник до ул.Проточная, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность оборудовать тротуар автомобильной дороги на данной улице именно справа по направлению движения от ул.Питомник до ул.Проточная.
В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, считает, что срок, заявленный прокурором – до 01.10.2024 является достаточным и разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд -
Решил:
Исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в необорудовании тротуара автомобильной дороги по ул.Лесхоз в с.Птичник Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Обязать администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01.10.2024 оборудовать тротуар автомобильной дороги по улице Лесхоз в <...> Еврейской автономной области справа по направлению движения от ул.Питомник до ул.Проточная с.Птичник, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Решение суда может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его вынесения.
Судья И.А. Белоусова