Постановление по делу № 5-1328/2022 от 19.10.2022 | Йошкар-Олинский городской суд (Республика Марий Эл)

Дело № 5-1328/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 19 октября 2022 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <иные данные>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородное правонарушение,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВИНКАЙТ» в отношении объекта культурного наследия регионального значения «<иные данные>» 1956 г., расположенного по адресу: <адрес>, осуществлялся авторский надзор и научное руководство, о чем свидетельствует договор № от 25 октября 2021 г. на осуществление научного руководства и авторского надзора (приказ ООО «ВИНКАЙТ» от 25 октября 2021 г. № «О назначении ответственного лица по осуществлению авторского надзора и научного руководства»). Согласно приказу от 25 октября 2021 г, № ответственным лицом по осуществлению авторского надзора и научного руководства за выполнением работ по капитальному ремонту (выборочному) главного учебного корпуса ЧГПУ <иные данные>, расположенного по адресу: <адрес> (ремонт помещений под технопарк), расположенного по адресу: <адрес> (ремонт помещения под лекторий), являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Здание <иные данные>» 1956 г., согласно договору № от 25 октября 2021 г., заключенного между Заказчиком и ООО «ВИНКАЙТ» назначен главный инженер ООО «ВИНКАЙТ» ФИО1.

ООО «ВИНКАЙТ» не представило в течение 90 рабочих дней отчетную документацию со дня завершения работ. Согласно журналу научного руководства и авторского надзора при производстве ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия работы были завершены 30 ноября 2021 г. Отчетная документация с сопроводительным письмом обществом с ограниченной ответственностью «ВИНКАЙТ» представлена в Минкультуры Чувашии только 4 мая 2022 г., о чем составлен акт от 09 августа 2022 г. № 1 Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики выявления нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что является нарушением п.7 ст.45 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В суде ФИО1 факт выявленных нарушений признал, при этом пояснил, что ремонтные работы осуществляли два подрядчика. По завершению работ одного из подрядчиков им была предоставлена отчетная документация в сроки, установленные законом. По завершению работ вторым подрядчиком отчет не был представлен. Просит назначить наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо Министерства культуры, печати и по делам национальностей Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явились, поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело без участия административного органа.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав представленные материалы, судья пришел к следующему.

Из положений пункта 7 статьи 45 Закона N 73-ФЗ следует, что после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 8 статьи 45 Закона N 73-ФЗ обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «ВИНКАЙТ» в отношении объекта культурного наследия регионального значения «<иные данные>» 1956 г., расположенного по адресу: <адрес>, осуществлялся авторский надзор и научное руководство, о чем свидетельствует договор № от 25 октября 2021 г. на осуществление научного руководства и авторского надзора (приказ ООО «ВИНКАЙТ» от 25 октября 2021 г. № «О назначении ответственного лица по осуществлению авторского надзора и научного руководства»). Согласно приказу от 25 октября 2021 г, № ответственным лицом по осуществлению авторского надзора и научного руководства за выполнением работ по капитальному ремонту (выборочному) главного учебного корпуса ЧГПУ <иные данные>, расположенного по адресу: <адрес> (ремонт помещений под технопарк), расположенного по адресу: <адрес> (ремонт помещения под лекторий), являющегося объектом культурного наследия регионального значения «<иные данные>» 1956 г., согласно договору № от 25 октября 2021 г., заключенного между Заказчиком и ООО «ВИНКАЙТ» назначен главный инженер ООО «ВИНКАЙТ» ФИО1.

ООО «ВИНКАЙТ» не представило в течение 90 рабочих дней отчетную документацию со дня завершения работ. Согласно журналу научного руководства и авторского надзора при производстве ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия работы были завершены 30 ноября 2021 г. Отчетная документация с сопроводительным письмом обществом с ограниченной ответственностью «ВИНКАЙТ» представлена в Минкультуры Чувашии только 4 мая 2022 г., о чем составлен акт от 09 августа 2022 г. № Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики выявления нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что является нарушением п.7 ст.45 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении главным инженером ООО «ВИНКАЙТ» ФИО1 требований законодательства об охране объектов культурного наследия (пункта 7 статьи 45 Закона N 73-ФЗ) послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт совершения главным инженером ООО «ВИНКАЙТ» ФИО1 вмененного ему административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами.

Главный инженер ООО «ВИНКАЙТ» ФИО1 является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, именно с его стороны допущены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в виде неисполнения обязанности по представлению в орган охраны объектов культурного наследия отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах, в установленный законом срок.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.33. Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Федеральный закон №73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Под сохранением объекта культурного наследия согласно п.1 ст.40 Федерального закона №73-ФЗ подразумеваются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п.1 ст.45 Федеральный закон №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Соответствующий орган охраны объектов культурного наследия определяет меры по обеспечению сохранности указанных в настоящем пункте объектов, включающие в себя разработку проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.

Приказом от 25 октября 2021 года № ФИО1 назначен ответственным лицом по осуществлению авторского надзора и научного руководства за выполнением работ по капитальному ремонту (выборочному) главного учебного корпуса ЧГПУ <иные данные>, расположенного по адресу: <адрес> (ремонт помещений под технопарк), расположенного по адресу: <адрес> (ремонт помещения под лекторий), являющегося объектом культурного наследия регионального значения «<иные данные>» 1956 г., согласно договору № от 25 октября 2021 г., заключенного между Заказчиком и ООО «ВИНКАЙТ».

Согласно указанному выше приказу ФИО1 должен обеспечить в том числе, контроль за качеством выполняемых работ на объекте, производство и качество всех работ в соответствии с действующими строительными нормами и правилами Российской Федерации.

Главный инженер ООО «ВИНКАЙТ» ФИО1 в нарушение ст.45 Федерального закона №73-ФЗ, не представил в течение 90 рабочих дней отчетную документацию со дня завершения работ. Согласно журналу научного руководства и авторского надзора при производстве ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия работы были завершены 30 ноября 2021 г. Отчетная документация с сопроводительным письмом обществом с ограниченной ответственностью «ВИНКАЙТ» представлена в Минкультуры Чувашии только 4 мая 2022 г.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, установлена, т.е. нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; приказом (распоряжением) о приеме на работу ФИО1; приказом о назначении ответственных лиц; разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, иными материалами дела.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств в отношении ФИО1 учитываю признание вины, своевременное устранение выявленных нарушений, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих - не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения жизни и здоровья людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом и подтверждено представителем административного органа, в результате работ, выполненных ООО «ВИНКАЙТ», объекту культурного наследия регионального значения - «<иные данные>» 1956 г., расположенного по адресу: <адрес>, не причинено никакого вреда, все работы, которые указаны в протоколе об административном правонарушении, приняты заказчиком, произведены в целях сохранения и укрепления объекта культурного наследия.

Поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, учитывая, что ФИО1 является сотрудником ООО «ВИНКАЙТ», им впервые совершенно административное правонарушение, иные сведения судье не представлены, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения жизни и здоровья людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, считаю, что, применительно к положениям статьи 4.1.1 КоАП РФ имеются основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Таким образом, исходя из положений ст.3.4, 4.1, 4.2 КоАП РФ, оценив обстоятельства данного дела, учитывая обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, его личность, материальное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, считаю, что цели наказания будут достигнуты назначением ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, заменить наказание в виде административного штрафа в соответствии со ст.4.1.1 ч.1 КоАП РФ на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – Ермолаева М.Л.