Дело № 2а-1533/2023
УИД 75RS0002-01-2023-002840-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2023 года г. Чита
Ингодинский районный суд г. Читы в составе
председательствующего судьи Петиной М.В.,
при секретаре Алферовой О.Г.,
прокурора Жамбаловой А.Б.,
представителя комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО1, действующей на основании доверенности от 05.06.2023 № 3906-и,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности по установке светофорных сигнализаций для пешеходов,
установил:
Административный истец обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что проведена проверка соблюдения Администрацией городского округа «Город Чита» законодательства о безопасности дорожного движения. К компетенции органов местного самоуправления законодательно отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети при осуществлении дорожной деятельности. Прокуратурой Ингодинского района г. Читы при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведено обследование улично-дорожной сети улицы Кирова в районе строения № 16 г. Читы, по результатам которого установлено, что на улице Кирова в районе строения № 16 г. Читы отсутствует светофорные сигнализации для пешеходов типа П1, в соответствии с проектом дорожного движения. Административный истец просит возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность по установке светофорных сигнализаций для пешеходов типа П1 на улице Кирова в районе строения № 16 г. Читы, Забайкальского края в соответствии с п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019 и проектом дорожного движения в срок не позднее 01.12.2023 года.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Жамбалова А.Д. исковые требования поддержал полностью и пояснил аналогичное вышеизложенному.
Представитель ответчик комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N -ст утвержден "национальный стандарт РФ. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования". В соответствии с данным Стандартом дорожные светофоры по своим параментрам должны отвечать требованиям ГОСТ Р 52282, а их размещение на дороге и режим работы - по ГОСТ Р 52289, для улучшения ориентирования пешеходов светофоры могут быть дополнены световыми табло, показывающими время, оставшееся до сигнала, разрешающего движение пешеходов. При этом, в силу п. 4.1.4.3. названного Стандарта, информирование пешеходов с полной (ограниченной) потерей зрения о возможности пересечения ими проезжей части в специально отведенных для них местах световой сигнал светофора, разрешающий движение пешеходов, должен дублироваться звуковым сигналом. Однако истцом не представлено доказательств того, что именно в указанных в исковых заявлениях местах проживают и поэтому часто ходят слабовидящие.
Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Статьей 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 названного Закона светофоры относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Правила применения технических средств организации дорожного движения (дорожных светофоров) регламентированы ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утвержден Приказом урегулирования от 15.12.2004 N 120-CT) и ГОСТ Р51648-2000 "Сигналы звуковые и осязательные, дублирующие сигналы светофора, для слепых и слепоглухих людей".
Согласно ГОСТу Р51648-2000 "Сигналы звуковые и осязательные, дублирующие сигналы светофора, для слепых и слепоглухих людей" (раздел 1 "Область применения") настоящий стандарт распространяется на технические средства реабилитации слепых и слепоглухих людей и устанавливает параметры звуковых и осязательных сигналов, дублирующих сигналы светофора, предназначенного для регулирования движения пешеходов через проезжие части дорог и установленного на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слепоглухие пешеходы.
В соответствии с п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. Приказом Госстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст светофоры П.1 и П.2 устанавливают на тротуарах с обеих сторон проезжей части, а при наличии конструктивно выделенных разделительной полосы или островка безопасности - и на них, если число полос движения в одном направлении более двух (рисунок В.26). При установке пешеходных светофоров должна быть обеспечена видимость их сигналов пешеходами с противоположной стороны проезжей части дороги. Пешеходными светофорами оборудуют все пешеходные переходы, расположенные на регулируемом перекрестке (рисунок В. 19).
Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов.
При этом ранее, У МВД России по г. Чите по вышеуказанным нарушениям направлялось информационное письмо с просьбой рассмотреть вопрос по установке светофорной сигнализации для пешеходов на ул. Кирова в районе строения № 16, вместе с тем, как следует из ответа от комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» в 2023 году работы по обустройству пешеходных переходов на перекрестке улиц Кирова- Белорусская не предусмотрены бюджетом городского округа «Город Чита».
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, а согласно ст. 2 Конституции РФ, права и свободы человека являются для государства высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.
Таким образом, настоящее административное исковое заявление прокурора обусловлено, прежде всего, необходимостью защиты неопределенного круга лиц, в связи с бездействием администрации городского округа «Город Чита» устранить выявленные нарушения.
Статья 15 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет
муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Указанное в исковом заявлении бездействие администрации городского округа не может быть объективно оправдано отсутствием или недостаточным объемом бюджетных средств.
Таким образом, отсутствие звуковой сигнализации, работающей в согласованном режиме с пешеходными светофорами на указанных выше пешеходных переходах, нарушается право неопределенного круга слепых и слабовидящих людей на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.
Следовательно, суд находит заявленные исковые требования к администрации городского округа "Город Чита" обоснованными и подлежащими удовлетворению, а в иске к администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита" следует отказать, поскольку эта организация является административным районом муниципального образования.
Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" обязанностью по установке светофорных сигнализаций для пешеходов типа П1 на улице Кирова в районе строения № 16 г. Читы, Забайкальского края в соответствии с п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019 и проектом дорожного движения в срок не позднее 01.05.2024 года.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд г. Читы в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья М.В. Петина