УИД 42RS0020-01-2022-001523-15
Дело № 2-1128/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Осинники 09 ноября 2022 года
Осинниковский городской суд Кемеровской области
В составе председательствующего судьи Зверьковой А.М.
При секретаре Дубровиной Е.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Осинниковского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ОАО «Шахта Капитальная», признании права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого и предоставлении социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Осинниковского городского округа, в котором просит признать за ними право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданам, подлежащим переселению из ветхого жилого фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, обязать ответчика включить его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте, и обязать Администрацию Осинниковского городского округа предоставить ему социальную выплату для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критерию безопасности, расположенного по адресу: №, из расчета 33 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека.
Свои требования обосновывает тем, что является собственником жилого дома по адресу: №, на основании договора дарения дома от 05.02.2016. Указанный жилой дом был подарен ему его матерью № ранее указанный дом принадлежал ее дедушке № В указанном доме он значится зарегистрированным с 13.11.2001. Однако фактически он проживал в доме с 18.06.1998, что подтверждается решением Осинниковского городского суда Кемеровской области. Жилой дом расположен на подработанной ОАО «Шахта «Капитальная» территории. Согласно письма Администрации Осинниковского городского округа от 08.02.2022 в соответствии с заключением СФ АО «ВНИМИ» № 255-2/з от 18.11.2021, жилой дом по адресу: № находится в категории ПВ (подработанные ветхи) – однократно подработанные горными работами и относящиеся к категории ветхих. Дом рекомендуется к сносу, согласно Постановления правительства № 428 от 13.06.2005. Администрация Осинниковского городского округа в добровольном порядке отказывает ему в предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен указанного ветхого жилого дома.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. Просил их удовлетворить. Пояснил, что жилой дом по адресу: №, принадлежал деду его матери № в последующем был подарен его матери – № в 2016 году мать подарила указанный дом ему. Фактически с самого рождения он постоянно проживал в указанном доме вместе с родителями, проживает в доме до настоящего времени. Другого жилья не имеет. В настоящее время дом находится в непригодном для проживания состоянии из-за влияния подработки ОАО «Шахта «Капитальная». Проживание в доме опасно для жизни. Полагает, что имеет право на предоставление ему социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого. На момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная» - 14.08.1998 он проживал в указанном доме, другого жилья не имеет, в связи с чем, считает, что имеет право на включение его в список граждан подлежащих переселению.
Представитель истца – ФИО2, действующий на основании ордера, исковые требования ФИО1 поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Осинниковского городского округа – ФИО3, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласна. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, для удовлетворения исковых требований необходимо наличие следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права собственности на данное жилое помещение, либо проживание в жилом помещении на основании договора соц. найма на день принятия решения о ликвидации шахты, проживание в доме на день принятия решения о ликвидации шахты и до настоящего времени, необеспеченность жильем. При этом, совокупность указанных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты. Отсутствие хотя бы одного из указанных обстоятельств, является безусловным отказом для предоставления социальной выплаты. Полагает, что на момент ликвидации шахты «Капитальная» истец ФИО1 не проживал в спорном жилом доме, именно поэтому он не был включен в списки граждан, подлежащих переселению. Поскольку ФИО1 не включен в списки граждан, подлежащих переселению, основания для уточнения списков и включения истца в списки на предоставление социальной выплаты в настоящее время отсутствуют. На основании изложенного, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Также пояснила, что жилой дом по адресу: №, в соответствии с заключением СФ АО «ВНИМИ» № 255-2/з от 18.11.2021, находится в категории ПВ (подработанные ветхи) – однократно подработанные горными работами и относящиеся к категории ветхих и подлежат сносу.
Представитель 3-го лица – Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о слушании дела.
Представитель 3-го лица – Министерства энергетики РФ, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о слушании дела. Представил письменный отзыв на исковое заявление. Указывает, что в составе проекта о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная» имеется список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья. В указанном списке истец ФИО1, проживающий по адресу: №, не значится. Уточнение составленных списков осуществляться органами местного самоуправления, т.е. администрацией Осинниковского городского округа, с учетом оснований, для уточнения списков, указанных в п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996г. № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.
Правительством РФ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. № 840). В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 1997г. № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты.
Согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005г. «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» в редакции, действующий на момент обращения истцов в суд, средства в виде межбюджетных трансфертов стали предоставляться местным бюджетам городов и поселков.
Согласно пункту 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
В силу пункта 8 данных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 № 976, внесены изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые действуют с 08.10.2016 и в соответствии с которыми в данные пункт введен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, такими основаниями, являются в том числе и рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.
Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.
В силу пунктов 9-10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).
Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
По смыслу вышеуказанных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.
Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.
Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 №266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.
Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.
Судом установлено, что на ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: №, на основании договора дарения от 05.02.2016 (л.д.15-16,11,8). Ранее указанный жилой дом принадлежал №. на основании договора купли-продажи от 16.11.2000, а до этого ее дедушке №. (л.д.42-43, 60).
Судом установлено, что №. приходится матерью истцу ФИО1 (л.д.13).
ФИО1 значится зарегистрированным в доме с 13.11.2001 (л.д.24). Отец истца – №. значился зарегистрированным в доме с 17.03.1998, мать истца - №. с 06.02.1998 (л.д.56,57).
Судом установлено, что с момента рождения, с 18.06.1998, ФИО1 проживал в доме по адресу: №, что подтверждается решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от 12.04.2022, вместе со своими родителями № (л.д.18-20).
В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, судом установлено, что ФИО1 с 18.06.1998 и по настоящее время постоянно проживает в жилом доме по адресу: №, сначала в качестве члена семьи собственника жилого помещения, с 2016 года и по настоящее время в качестве собственника жилого дома.
Других жилых помещений ФИО1 в собственности не имеет, что подтверждается справкой БТИ и выпиской из ЕГРН (л.д.14,8).
Таким образом, судом установлено, что ФИО1 по состоянию дату принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная» - 14.08.1998 постоянно проживал спорном доме, регистрация истца в спорном жилом доме отсутствовала по независящим от него причинам.
Таким образом, жилой дом по адресу: №, является единственным местом жительства истца, он постоянно проживает в указанном жилом доме. Другого жилья в собственности не имел и не имеет.
Истец указывает, что жилой дом стал ветхим и непригодным для проживания, поскольку находится на подработанной территории. Землю под домом водит, имеются провалы грунта, из-за чего фундамент дома просел, разрушается, стены имеют большое количество трещин, дверные оконные проемы перекошены.
Приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308 утвержден Эталон проекта ликвидации шахты (разреза), который разработан на основании действующих законодательных актов и нормативных документов с учетом накопленного опыта разработки, экспертизы и практической реализации проектов ликвидации особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности. Пункт 2.12.2 Эталона предусматривает, что в качестве обосновывающих материалов, подтверждающих необходимость включения в проект ликвидации шахты затрат на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого рекомендуется включать в состав проекта в том числе подтверждение маркшейдерской службы шахты о попадании дома в зону влияния горных работ, заключение БТИ, подтверждающее технический износ дома и заключение специализированной научно-исследовательской организации о степени влияния горных работ на состояние жилого дома.
В целях определения степени влияния горных работ на состояние жилого дома выполняются расчеты ожидаемых и расчетных деформаций поверхности, устанавливаются величины расчетных допустимых деформаций и делается их сравнение. Указанные величины допустимых деформации поверхности определяются в соответствии с методическими указаниями «Правил охраны сооружений и природных объектов от вредного влияния подземных горных разработок применительно к жилым домам, построенным в соответствии с требованиями строительных норм и правил (СНиПов) для обычных строительных условий».
Согласно заключения АО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела Межотраслевой и научный центр ВНИМИ» Сибирский филиал № 255-2/з от 18.11.2021, жилой дом по адресу №, находится на горном отводе ликвидированного ОАО «Шахта Капитальная». Относится к категории ПВ (подработанные ветхие) – однократно и многократного подработанные горными работами и относящиеся к категории ветхих. Эти дома рекомендуются к сносу, согласно Постановления Правительства РФ № 428 от 13.06.2005 (л.д.44-46).
Суд считает, что при разрешении исковых требований необходимо руководствоваться именно данным заключением СФ АО «ВНИМИ», поскольку оно соответствует Эталону проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденному Приказом Министерства энергетики от 01.11.2001 № 308. Сотрудники указанного специализированного учреждения обладают необходимой квалификацией и уровнем знаний именно в области горной механики и маркшейдерского дела. Представленное заключение никем из участников процесса не оспорено.
Из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 (с изменениями и дополнениями), следует, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, помимо признания специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты, необходимо, как уже было указано выше, наличие следующих условий: постоянное проживание граждан в данном жилом доме на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная», то есть на 14.08.1998 года; отсутствие иного жилья.
В судебном заседании достоверно установлено, что на 14.08.1998, на дату принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная», составления списков домов и граждан подлежащих переселению с подработанной территории в доме по адресу: <адрес>, постоянно проживали, истец ФИО1, вместе со своими родителями Все они проживали в указанном доме одной семьей. Истец являлся № членом семьи собственника жилого помещения и имел право пользования данным жилым помещением, и имеет его в настоящее время, поскольку утратившими право пользования в установленном порядке, не признан, постоянно проживает в указанном доме до настоящего времени и с 2016 года является собственником указанного домовладения.
Стороной ответчика в соответствии со ст.56 ГПК РФ указанные обстоятельства не оспорены.
Доводы представителя ответчика о том, что истец не был включен в список домов и жителей, проживающих в них, подлежащих переселению с подработанной территории, составленный ОАО «Шахта «Капитальная» на момент ликвидации в 1999 году, не имеют существенного значения для рассмотрения дела, поскольку как установлено Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, составленные на день ликвидации предприятий угольной промышленности списки, подлежат ежегодному уточнению, при наличии к тому оснований.
Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что жилой дом истца находится на подработанной территории, имеется причинно-следственная связь между техническим состоянием жилого дома, расположенного по адресу: №, и влиянием подработки горными работами ОАО «Шахта «Капитальная», что в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства РФ является обязательным условием для включения собственников и жильцов дома в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, и признания за ними права на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.
Кроме того, из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года (с изменениями и дополнениями), следует, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, помимо признания специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты, необходимо, как уже было указано выше, наличие следующих условий: постоянное проживание граждан в данном жилом доме на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная», то есть на 14.08.1998 года, и отсутствие иного жилья.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 проживает в жилом доме по адресу: №, с 18.06.1998 и по настоящее время, учитывая, что проживание в доме по адресу: г№, невозможно, по причинам, связанным с подработкой территории, на которой расположен дом, горными работами ОАО «Шахта «Капитальная», суд, установив совокупность необходимых условий для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, считает, что истец ФИО1, проживавший в указанном выше доме на момент принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, имеющий право пользования данным жилым помещением, на момент признания его ветхим, и не имеющий иного жилья, имеет право на социальную помощь от государства в виде социальной выплаты на приобретение жилья, взамен ветхого, подлежащего сносу.
С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 о включении в список граждан на предоставление жилья, признании права на социальную выплату на приобретение благоустроенного жилого помещения взамен ветхого, подлежащего сносу жилья, предоставлении данной выплаты, подлежат удовлетворению.
В силу пунктов 5, 9-10 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, истец ФИО1 имеет право на предоставление социальной выплаты, из расчета 33 кв.м. как на одиноко проживающего гражданина.
С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации Осинниковского городского округа удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная», расположенного по адресу: №, за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Обязать Администрацию Осинниковского городского округа включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная».
Обязать Администрацию Осинниковского городского округа предоставить ФИО1 социальную выплату из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего гражданина, для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ по адресу: №, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы в Осинниковский городской суд Кемеровской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2022 года.
Судья А.М. Зверькова