Дело №2-226/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зенковский районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Сандраковой Е.И.,

при секретаре Ржевской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске

20 марта 2023 года

гражданское дело по иску прокурора города Прокопьевска к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждения «Основанная общеобразовательная школа №» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждения «Основанная общеобразовательная школа №» (далее - МБОУ «Школа №») о понуждении к совершению действий. С учетом уменьшения исковых требований, просит суд обязать Управление образования администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на проектирование и установку охранной сигнализации, оборудование помещения для охраны с установкой в ней системы видеонаблюдения, оснащение системами видеонаблюдения в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждение «Основная общеобразовательная школа №», расположенном по адресу: <адрес>. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» в течение месяца с момента перечисления денежных средств осуществить проектирование и установку охранной сигнализации, оборудование помещения для охраны с установкой в ней системы видеонаблюдения, оснащение системами видеонаблюдения по адресу: <адрес>.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка в сфере соблюдения образовательными организациями требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий). По результатам которой установлено, что в МБОУ «Школа №», расположенной по адресу: <адрес> отсутствует охранная сигнализация в помещениях с хранением документов ограниченного распространения и в помещениях размещения дорогостоящего оборудования (инвентаря), отсутствуют помещения для охраны с установкой в них системы видеонаблюдения, организация не оснащена системами видеонаблюдения, что не соответствует п. 25 «а, г» Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к 3 сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту – Требования). МБОУ «Школа №» относится к объекту образования, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, обязана создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья учащихся и работников, а также лиц, посещающих данную организацию, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении зданий и территорий объектов. Поскольку выявленные нарушения затрагивают права и охраняемые законом интересы любого гражданина Российской Федерации, не обеспечивают устойчивость функционирования организации, необходимую для обеспечения безопасности обучающихся и сохранности имущества.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 отказался от заявленных исковых требований к дошкольному учреждению МБОУ «Школа №», расположенному по адресу: <адрес>, поддержал исковые требования к МБОУ «Школа №», расположенному по адресу: <адрес>, дал показания аналогичные иску, просил установить срок для устранения выявленных в ходе проверки нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель МБОУ «Школа №» по доверенности ФИО2 исковые требования признала частично, не признала исковые требования в части установления срока для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, нарушения, выявлении в ходе внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ частично устранены. Так, ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Велес» был заключен договор на выполнение подрядных работ по монтажу и пуско-наладке охранной сигнализации в кабинете директора МБОУ «Школа №» по адресу: <адрес>. Подрядчиком произведена закупка оборудования, монтаж и пуско-наладочные работы, ДД.ММ.ГГГГ подписан акт выполненных работ. Начальнику Управления образования администрации <адрес> направлялись ходатайства о выделении денежных средств необходимых для устранения иных выявленных в ходе внеплановой проверки нарушений, но денежные средства до настоящего времени не выделены. Устранить все выявленные внеплановой проверкой нарушения к ДД.ММ.ГГГГ, невозможно.

Представитель Управления образования администрации г.Прокопьевска ФИО3 исковые требования признала частично, не признала исковые требования в части установления срока для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что бюджет на 2023 год был заложен в 2022 году, денежные средства на устранение выявленных нарушений в бюджет на 2023 года не были заложены. Для выделения дополнительных средств нужно вносить поправки в бюджет, на что потребуется дополнительное время и решение суда. Просила установить разумный срок для устранения выявленных нарушений, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закона) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В судебном заседании установлено, согласно Уставу МБОУ «Школа №» является общеобразовательной организацией, учредителем и собственником которой является муниципальное образование «Прокопьевский городской округ», функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Управление образования администрации <адрес>.

На основании поручения прокурора Кемеровской области – Кузбасса № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в сфере соблюдения образовательными организациями требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий).

Из акта внепланового обследования МБОУ «Школа №» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки образовательного учреждения выявлены факты необеспечения антитеррористической защищенности, а именно: в образовательном учреждении, используется в качестве средства тревожной сигнализации системы «Мобильный телохранитель». Необходимо оборудовать стационарную тревожную сигнализацию, соответствующую ГОСТ 3181.1.1-2012. Выставление поста охраны ЧОО не на всё время осуществления образовательного процесса. Отсутствие охранной сигнализации в соответствии с п.п. «а» п.25 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Недостаточное количество камер видеонаблюдения в соответствии с п.п. «а» п.25 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Дата утверждения акта ДД.ММ.ГГГГ. Срок для исполнения мероприятий истек.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, до настоящего времени нарушения не устранены.

Согласно ответу заместителя главы <адрес> по социальным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Школа №» ведется работа по установке охранной сигнализации в помещениях с хранением документов ограниченного распространения и в помещениях размещения дорогостоящего оборудования (инвентаря). Образовательное учреждение оснащено системой видеонаблюдения, оснащение недостающими видеокамерами будет произведено по мере поступления финансовых средств.

Во исполнение представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «Школа №» и ООО «Велес» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение подрядных работ по монтажу и пуско-наладке охранной сигнализации в кабинете директора МБОУ «Школа №» по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ подписан акт выполненных работ, что также подтверждается паспортами оповещателя ПРИЗМА-200, извещателя РАПИД вариант 2, прибора приёмно-контрольной охранно-пожарной «КВАРЦ», фотографиями. Вывод охранной сигнализации на ПЦН подразделений ВНГ РФ не произведен. В части оборудования помещения для охраны с установкой системы видеонаблюдения и оснащения дополнительными системами видеонаблюдения представление не исполнено.

Учитывая собранные по делу доказательства и вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу, что муниципальное образование «Прокопьевский городской округ» в лице администрации <адрес> и образовательное учреждение МБОУ «Школа №» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения.

МБОУ «Школа №», являясь образовательной организацией, в силу Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, обязана создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья учащихся и работников, а также лиц, посещающих данную организацию, в том числе путём выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении зданий и территорий объектов.

Отсутствие охранной сигнализации, помещения охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения и недостаточное количество видеокамер отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку на территории образовательного учреждения не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором <адрес> исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Учитывая, что для реализации мер по устранению выявленных нарушений требуется продолжительный период времени, нежели тот, о котором просит прокурор (время исполнения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ), суд устанавливает ответчикам срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление образования администрации г.Прокопьевска Кемеровской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на проектирование и установку охранной сигнализации, оборудование помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, оснащение системами видеонаблюдения в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждение «Основная общеобразовательная школа №», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» в течение месяца с момента перечисления денежных средств осуществить проектирование и установку охранной сигнализации, оборудование помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, оснащение системами видеонаблюдения по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, то есть через Зенковский районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> Е.И. Сандракова