Судья Демьяненко Т.А. Дело № 33-1539/2023

Дело № 2-2822/2023

УИД 41RS0001-01-2023-002574-44

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего Володкевич Т.В.,

судей Вербицкой Е.В., Гавриной Ю.В.,

при секретаре Тадиной К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение

по апелляционной жалобе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 апреля 2023 года, с учетом определения об исправлении описки от 10 мая 2023 года, которым постановлено:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1, <данные изъяты>, взамен принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: город Петропавловск-Камчатский, <адрес>, признанного аварийным, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям и равнозначное ранее занимаемому жилому помещению не менее 9,4 кв.м, находящееся в границах города Петропавловска-Камчатского.

Заслушав доклад судьи Вербицкой Е.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее Администрация ПКГО), в котором просила возложить на ответчика обязанность предоставить в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу в рамках Подпрограммы А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П, взамен принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, признанного аварийным, другое благоустроенное жилое помещение в границах г. Петропавловска-Камчатского, равнозначное по площади ранее занимаемому и соответствующее санитарным и техническим требованиям.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29 декабря 2016 года № 323-р дом № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, а также включен в адресный перечень домов подпрограммы А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П.

30 августа 2022 года ФИО1 обратилась в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее Управление) с заявлением о предоставлении иного благоустроенного жилого помещения, на которое 21 сентября 2022 года истцу дан ответ с разъяснением права на получение выплаты за изымаемое жилое помещение, в предоставлении иного жилого помещения взамен аварийного, отказано.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, направила в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, уточнив требования в части срока исполнения решения суда, просила установить срок на предоставление жилого помещения не более двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации ПКГО ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что подпрограммой А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края» не предусмотрены мероприятия по предоставлению собственникам жилых помещений взамен аварийного жилья. Полагала недостаточным срок, указанный в просительной части искового заявления.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация ПКГО ставит вопрос об отмене решения суда в связи с существенными нарушениями судом норм материального и процессуального права. Указывает, что изъятие жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам, проживающим в аварийном доме № <адрес>, определено органом местного самоуправления путем выплаты возмещения за указанные жилые помещения. Другое жилое помещение взамен изымаемого может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену. Такое соглашение между органом местного самоуправления и истцом не достигнуто. Обязанность органа местного самоуправления предоставить жилое помещение взамен изымаемого у собственника жилого помещения, в отсутствие достигнутого между участниками таких отношений соглашения, законом не предусмотрена. Указывает, что ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» содержит ограниченный перечень мероприятий, на которые могут расходоваться полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов. Мероприятия носят строго целевой характер, в перечне которых, отсутствует мероприятие о предоставлении собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого равнозначного благоустроенного жилого помещения. Считает, что срок исполнения судебного решения (два месяца со дня вступления судебного акта в законную силу) является чрезмерно коротким и фактически неисполнимым.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Стороны, извещенные о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, не явились.

С учетом положений ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (п.1); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (п.2); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (п.3); нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п.4).

Таких нарушений судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд урегулировано статьей 32 ЖК РФ.

В силу ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч.2 ст. 32 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (ч.6 ст. 32 ЖК РФ).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (ч.9 ст. 32 ЖК РФ).

В разделе II «Обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений, признанных непригодными для проживания» Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 29 апреля 2014 года, разъяснено, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ, вступившего в силу 28 декабря 2019 года, ст. 32 ЖК РФ дополнена ч.8.2 следующего содержания: граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, площадью 9,4 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации ПКГО от 29 декабря 2016 года № 323-р многоквартирный дом № <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный многоквартирный дом включен в адресный перечень домов подпрограммы А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» (далее - Подпрограмма А) государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П (далее Программа).

Часть 25 приложения № 14 к Программе содержит механизмы реализации мероприятий Подпрограммы А. Так, п. 5 предусмотрено выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае - участниками Подпрограммы А мероприятий по предоставлению гражданам, расселяемых в рамках Подпрограммы А, по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда (по соглашению сторон) с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае - участниками Подпрограммы А мероприятий по предоставлению собственникам жилых помещений, приобретенных или построенных, взамен изымаемых жилых помещений на основании вступивших в законную силу соответствующих решений суда, при этом разница между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого жилого помещения оплачивается за счет средств краевого бюджета (в пределах доведенных ассигнований на текущий финансовый год) и (или) за счет средств бюджетов муниципальных образований в Камчатском крае (по согласованию), (п.9 ч.25 приложения № 14 к Программе).

Гражданам, переселяемым из жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, предоставляется благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (ч. 27 приложения № 14 к Программе).

24 мая 2022 года Администрацией ПКГО издано постановление № 998 об изъятии для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:6597, находящегося в общей долевой собственности собственников жилых помещений многоквартирного дома № 4 по ул. Капитана ФИО4, и жилых помещений в указанном многоквартирном доме.

30 августа 2022 года ФИО1 обратилась в Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда Администрации ПКГО с заявлением, в котором просила предоставить ей взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <...> (поз. 13-14), другое благоустроенное жилое помещение в г. Петропавловске-Камчатском и направить в ее адрес проект соответствующего соглашения.

21 сентября 2022 года руководителем Управления дан ответ, из которого следует, что 05 августа 2022 года ФИО1 ознакомлена с отчетами об оценке квартиры и получила проект соглашения о возмещении за жилое помещение с учетом убытков, подлежащих возмещению, в связи с изъятием жилого помещения для муниципальных нужд. В предоставлении иного жилого помещения истцу отказано, в связи с тем, что изъятие жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам, проживающим в многоквартирном доме № 4 по ул. Капитана ФИО4, определено органом местного самоуправления путем выплаты возмещения стоимости за указанные жилые помещения.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив юридически значимые обстоятельства и правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца, наделенного в силу положений ст. 32 ЖК РФ и п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» правом выбора формы возмещения за изымаемое жилое помещение путем выплаты выкупной цены, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности. Положения ч.8.2 ст. 32 ЖК РФ к данным правоотношениям не применимы, поскольку жилое помещение приобретено истцом до признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, полагая их законными и обоснованными, соответствующими правильно примененным нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Довод жалобы о том, что только наличие соглашения между собственником жилого помещения, подлежащего изъятию в многоквартирном доме признанном аварийным, подлежащим сносу и ответчиком позволяет реализовать право на предоставление другого жилого помещения, взамен изымаемого с зачетом, его стоимости в выкупную цену, не учитывает всех обстоятельств дела, в частности, что многоквартирный дом по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ. В данном случае истец, право собственности которого на жилое помещение возникло до признания его аварийным, в силу закона наделен правом на получение жилого помещения взамен изымаемого.

При этом приведенный ответчиком системный анализ правовых норм ЖК РФ (ст. 32), Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ, механизма реализации мероприятий Подпрограммы А, основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения и выполнен без учета разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, согласно которым в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. Изложенные в обозначенном Обзоре разъяснения являются обязательными для всех судов, формируют единую практику разрешения споров данной категории.

Довод жалобы ответчика о том, что срок исполнения решения суда является чрезмерно коротким, судебная коллегия отклоняет, поскольку доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный срок не предоставлено. Судебная коллегия считает, что определенный судом срок исполнения решения суда обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, позволяет ответчику совершить возложенные решением суда действия - предоставить жилое помещение, а истцу реализовать свои жилищные права. Кроме того, при наличии объективных препятствий к исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обращения с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

При изложенных обстоятельствах, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционной порядке по доводам жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 19 апреля 2023 года, с учетом определения об исправлении описки от 10 мая 2023 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи