Дело №2а-1084/2022

73RS0013-01-2022-002311-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2022 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Власовой Е.А., при секретаре Хабло А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» ФИО2, начальнику отдела канцелярии Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» ФИО3, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в котором указал, что 29.03.2022 передал в закрытом виде обращение в адрес УВМ УМВД России по Ульяновской области с приложенными к нему документами. 30.03.2022 сотрудниками канцелярии ФКУ ИК-10 указанное обращение было вскрыто в связи с тем, что данный адрес не подпадает под перечень, указанный в ч.4 ст.15 УИК РФ и подлежит цензуре. С указанными действиями не согласен, так как заявления осужденных в органы исполнительной власти цензуре не подлежат.

Отказывая ему в направлении его обращения в закрытом виде в адрес органа исполнительной власти административные ответчики допустили нарушение условий его содержания в исправительном учреждении (правил его переписки с государственным органом). В адрес УВМ УМВД России по Ульяновской области им были направлены копии документов с информацией о его движимом и недвижимом имуществе, которые опасался придавать огласке сотрудникам ФСИН. Оглашение этой информации заставило испытать нравственные переживания и опасаться за его имущество и за его родственников. В силу ч.1 ст.121 УИК РФ сам факт нарушения условий содержания является основанием для компенсации за такое нарушение.

Просил признать указанные действия незаконными, обязать устранить указанные нарушения путем недопущения вскрытия закрытых писем в последующем, а возвращать их адресату, взыскать за счет казны РФ компенсацию за нарушение условий содержания в размере 100000 руб.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний, начальник ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий посредством видеоконференцсвязи, исковые требования с учетом дополнительных требований поддержал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что ответчиками причинен ущерб его правам и свободам. Канцелярией ФКУ ИК №10 УФСИН России было вскрыто его обращение от 29.03.2022, которое он отправил в закрытом виде в адрес Управления по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области. Согласно Конституции РФ, каждый имеет право на возмещение компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями или бездействиями органов государственной власти или их должностных лиц. Также Конституция РФ гарантирует каждому право на тайну переписки, а лишение этого права допускается только на основании судебного решения. Согласно ч.4 ст.15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, адресованные в органы исполнительной власти субъектов РФ, цензуре не подлежат. Поскольку в его обращении были сведения, связанные с его частной жизнью, то согласно Указу Президента РФ от 19.07.2004 №927 такие действия должны быть признаны незаконными. Просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Дополнительно пояснила, что письмо, направленное ФИО1 в адрес УВМ УМВД по Ульяновской области, подлежало цензуре в соответствии со ст.15 УИК РФ, в последующем направлено адресату. Нарушения прав административного истца не допущено.

Представитель ФСИН России ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Дополнительно пояснил, что административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав действиями сотрудников исправительного учреждения.

Административные ответчики начальник ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2, начальник отдела канцелярии ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области ФИО3, представитель УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено право подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительном учреждении на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно п. 2.1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды рассматривают и разрешают административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Административное исковое заявление может содержать требование о присуждении компенсации за нарушение административным ответчиком прав в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 6 ч. 1 ст. 124 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации закреплены в ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно нормам которой, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области с 06.09.2021 по настоящее время.

Административный истец свои требования о взыскании в денежной форме компенсации за нарушение условий содержания мотивирует нарушением административными ответчиками правил переписки его с государственным органом, просит признать данные действия незаконными.

Давая оценку данным доводам, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что 29.03.2022 осужденным ФИО1 в канцелярию ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области было передано для отправки в УВМ УМВД России по Ульяновской области письмо в закрытом виде, что подтверждается корешком-талоном о принятии обращения.

30.03.2022 ФИО1 было сообщено, что его письмо, поданное в закрытом виде, адресованное в управление по вопросам миграции УМВД РФ в Ульяновской области, было вскрыто и подвергнуто цензуре. К указанному письму было оформлено сопроводительное письмо и отправлено адресату (л.д.5).

Судом установлено, что на обращение осужденного ФИО1 от 29.03.2022 УМВД России по Ульяновской области был дан ответ от 29.04.2022. Административный истец в судебном заседании подтвердил, что ответ на его обращение был им получен.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения Федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В связи с отбыванием наказания в исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы, на осужденного распространяются действия норм уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, в частности Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее — Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений). Данными нормативными актами регламентированы основные права и обязанности осужденных.

Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Частью 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, жилища и его корреспонденции.

В силу статей 23 и 55 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 9 статьи 16 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Частью 4 статьи 15 поименованного кодекса определено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Таким образом, федеральный законодатель, регламентируя порядок обращения осужденных с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, исключил цензуру таких обращений, в том числе в адрес органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, которые, как это закреплено Конституцией Российской Федерации, образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (часть 2 статьи 77).

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 1 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации").

Исходя из приведенных норм и положений статьи 12, регламентирующей общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти указанного Федерального конституционного закона, Правительство Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, за исключением федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.01.2020 N 21 (ред. от 20.11.2020) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В указанную структуру входит также Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, - постановлением Правительства Российской Федерации (пункт 2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 20.11.2020) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти").

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, определено, что территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы). Территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне (далее - подчиненные органы), а также подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов (далее - подчиненные организации).

Из правового анализа приведенных федеральных законоположений следует, что требования части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в которой используется универсальное понятие "Правительство Российской Федерации", применяются в отношении любого федерального органа исполнительной власти.

Исходя из изложенного, осужденные обладают правом на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами в указанные государственные органы, как и другие граждане Российской Федерации. Вопросы же проверки правильности указания сведений об адресатах направляемой осужденными корреспонденции находятся в компетенции администрации службы исполнения наказания.

Согласно части 2 статьи 91 УИК РФ получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 УИК РФ, в частности, в случае подачи заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованных в органы внутренних дел и ответов на них.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вопреки приведенным нормам процессуального права, административными ответчиками доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения оспариваемых действий, соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не представлены.

Таким образом, действия администрации исправительного учреждения по вскрытию корреспонденции ФИО1, адресованной в управление по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области, являются незаконными.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

Исходя из изложенного полагаю, что требования административного истца о взыскании компенсации за нарушение условий отбывания наказания подлежат частичному удовлетворению, при этом с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации надлежит взыскать в пользу административного истца денежную компенсацию в размере 2 000 руб., что соответствует характеру причиненных административному истцу физических и нравственных страданий.

В удовлетворении иска о взыскании компенсации в большем размере надлежит отказать.

Также не имеется оснований для возложения на административных ответчиков обязанности недопущения вскрытия закрытых писем в последующем с возвращением их адресату, поскольку доказательств тому, что в будущем права административного истца будут нарушены суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным вскрытие ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области 30.03.2022 обращения ФИО1, адресованного в управление по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 14 июня 2022 года.

Председательствующий судья Е.А. Власова