Дело № 2-987/2022
УИД 74RS0008-01-2022-001271-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 ноября 2022 года г. Аша
Ашинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи А.В. Борисюк,
при секретаре В.С. Гриценко,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ашинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Симского городского поселения Челябинской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Ашинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Симского городского поселения о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) 1-111 поясов подземных водоисточников (артезианские скважины №№4, 4а водозабора «<адрес>»; №№5, 5а, 6 водозабора <адрес> №№21, 22 водозабора «<адрес>»; №7 водозабора «<адрес>») с указанием размеров границ и перечнем необходимых мероприятий и утвердить их в установленном порядке (получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов действующим санитарным нормам и правилам); осуществить работы, направленные на соблюдение основных мероприятий по зонам санитарной охраны первого пояса (ЗСО 1 пояса): территорию первого пояса ЗСО всех источников подземного водоснабжения спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, обустроить дорожки к сооружениям с твердым покрытием; восстановить участки нарушения целостности ограждения ЗСО 1 пояса (скважины №№5, 5а, 6 водозабора «<адрес>», №7 водозабора «<адрес>»).
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Ашинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии при установлении санитарно-защитных зон объектов, связанных с пользованием недрами, а так же выполнения гигиенических требований к подземным источникам питьевого водоснабжения населенных пунктов. На основании информации территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в Саткинском, Ашинском и <адрес>х указанная проверка проведена в Симском городском поселении Ашинского муниципального района. Установлено, что в соответствии с договором аренды муниципального имущества <номер> от <дата> администрацией Симского городского поселения переданы ООО «Симский Водоканал» (далее ООО «СимВод») объекты водоснабжения - скважины №№<номер>, водозаборное сооружение печной дол, водозаборное сооружение по <адрес> и другие. Указанное имущество на праве собственности принадлежит администрации Симского городского поселения. ООО «СимВод» осуществляет эксплуатацию, ремонт и необходимый производственный контроль объекта. Администрацией Симского городского поселения не разработаны проекты зон санитарной охраны (ЗСО) 1-111 поясов подземных водоисточников (артезианские скважины <номер> водозабора «<адрес>»; №<номер> водозабора «<адрес>», №<номер> водозабора «<адрес>»; <номер> водозабора «<адрес>») с указанием размеров границ и перечнем необходимых мероприятий и утвердить их в установленном порядке (получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов действующим санитарным нормам и правилам); не осуществлены работы, направленные на соблюдение основных мероприятий по зонам санитарной охраны первого пояса (ЗСО 1 пояса): территорию первого пояса ЗСО всех источников подземного водоснабжения спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, обустроить дорожки к сооружениям с твердым покрытием; восстановить участки нарушения целостности ограждения ЗСО 1 пояса (скважины №<номер>, 5а, 6 водозабора <адрес> <номер> водозабора «<адрес>»). По фактам нарушений требований СанПиН ООО «СимВод» территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в Саткинском, Ашинском и Катав- Ивановском районах выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до <дата>. Ненадлежащее выполнение требований закона в области обеспечения населения качественной питьевой водой создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, потребляющих питьевую воду на территории Симского городского поселения, а также не позволяет должным образом исполнить обязанность по предотвращению загрязнения, засорения и истощения подземного источника водоснабжения.
Прокурор Ашинской городской прокуратуры в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Симского городского поселения против удовлетворения исковых требований не возражала, суду пояснила, что работы проводятся, но необходимо дополнительное финансирование и время для оформления документов, в связи с чем просила установить срок исполнения решения 3 года.
Представитель третьего лица ООО «СимВод» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представлено.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.
Выслушав мнение прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: 1) организация водоснабжения населения; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
На основании ст. 10 Закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В соответствие со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно пункту 1.4 СанПиН зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Пунктом п. 1.5 СанПиН установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех
водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Пункт 1.6 СанПиН предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11).
Согласно пункту 1.13 СанПиН проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Пунктом 1.15. СанПиН установлено, что санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
В соответствие с 3.2.1.1. СанПиН территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
В силу п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов. В соответствии с п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110- §2 все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.
Согласно пунктам 2.2.1.1, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 метров от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 метров - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 метров от крайних скважин. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
В силу пункта 10.31 СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и вооружения", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 27 июля 4984 года № 123, территория первого пояса зоны поверхностного источника водоснабжения должна быть спланирована, огорожена и озеленена, при этом ограждение следует предусматривать согласно п. 14.4.
В соответствии с пунктом 14.4 названных Правил водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 метра. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2м- глухое и на 0,5 метра - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.
Как установлено в судебном заседании собственником водозаборных сооружений – артезианские скважины №<номер> водозабора «<адрес>», <номер> водозабора «<адрес>», является администрация Симского городского поселения. В соответствии с договором <номер> от <дата> аренды муниципального имущества, находящегося в собственности администрации Симского городского поселения, администрация Симского городского поселения предоставила указанные скважины во временное владение и пользование ООО «СимВод», имеющему лицензию на добычу подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения. ООО «СимВод» осуществляет эксплуатацию, ремонт необходимый производственный контроль объекта (л.д. 7-13).
<дата> территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в Саткинском, Ашинском и Катав- Ивановском районах выдано предписание <номер> об устранении причин и условий, способствовавших нарушению санитарного законодательства на указанном объекте. Срок выполнения предписания определен <дата> и <дата>. Указанный срок истек, недостатки не устранены. Администрацией Симского городского поселения не разработаны проекты зон санитарной охраны (ЗСО) 1-111 поясов подземных водоисточников (артезианские скважины №<номер>, 4а водозабора «<адрес> №<номер> водозабора «<адрес>», №<номер> водозабора «<адрес>»; <номер> водозабора «<адрес>») с указанием размеров границ и перечнем необходимых мероприятий и утвердить их в установленном порядке (получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов действующим санитарным нормам и правилам) (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02). Не соблюдаются основные мероприятия по зонам санитарной охраны первого пояса (ЗСО 1 пояса) питьевых скважин. Скважины не обеспечены должной охраной, имеются участки нарушения целостности ограждения ЗСО 1 пояса (скважины №<номер> водозабора «<адрес>», <номер> водозабора «<адрес>») Территория первого пояса ЗСО всех источников подземного водоснабжения не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не имеет дорожек к сооружениям с твердым покрытием (п. 1.15, п. 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02. Хозяйствующий субъект, осуществляющий водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, осуществляет производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и сточной воды, разработанной без учета новых санитарных правил СанПин 2.1.3684-21 и Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 года №10 (п. 77 СанПин 2.1.3684-21).
Указанные нарушения затрагивают права граждан на благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. ст. 8, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства и должно быть одним из приоритетных направлений деятельности органа местного самоуправления. Поскольку эксплуатация принадлежащих администрации Симского городского населения водозаборных сооружений осуществляется в отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны для подземных источников водоснабжения, обустройство которой призвано не допустить их загрязнения, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на ответчика обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства, установив разумный срок для исполнения обязанностей.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая конкретные обстоятельства по делу, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения судебного акта продолжительностью 12 месяцев.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Возложить на администрацию Симского городского поселения Челябинской области, обязанность в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу:
- разработать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) 1-111 поясов подземных водоисточников (артезианские скважины №<номер> водозабора «<адрес>»; №<номер> водозабора «<адрес>», №<номер>, <номер> водозабора «<адрес>»; <номер> водозабора «<адрес>») с указанием размеров границ и перечнем необходимых мероприятий и утвердить их в установленном порядке (получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектов действующим санитарным нормам и правилам);
- осуществить работы, направленные на соблюдение основных мероприятий по зонам санитарной охраны первого пояса (ЗСО 1 пояса): территорию первого пояса ЗСО всех источников подземного водоснабжения спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, обустроить дорожки к сооружениям с твердым покрытием; восстановить участки нарушения целостности ограждения ЗСО 1 пояса (скважины №<номер> водозабора «<адрес>», <номер> водозабора «<адрес>»).
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд.
Председательствующий А.В. Борисюк