№ 2-5257/2023 <данные изъяты>
УИД: 36RS0006-01-2023-007237-61
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 декабря 2022 года Центральный районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Панина С.А.,
при секретаре Зенкиной Л.А.,
с участием:
истца ФИО1,
представителя ответчика ОПФР по Воронежской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОПФР по Воронежской области о возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы, о признании права на назначение и выплату страховой пенсии по старости досрочно с 23.04.2020, о взыскании расходов по оплате госпошлины,
установил:
23.04.2020 ФИО1 обратилась в ГУ – УПФ РФ в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность.
Решением ГУ – УПФ РФ в г. Воронеже № 200000059630/264013/20 от 26.05.2020 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа – 25 лет. Подтвержденный ответчиком спецстаж истца на 23.04.2020 составил 14 лет 7 мес. 3 дня.
Полагая решение ответчика неправомерным, ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к ГУ – ОПФР по Воронежской области, в которых просила:
обязать ответчика включить истице в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы с 22.08.1994 по 12.01.1996 (1 г. 4 мес. 21 дн.), с 17.01.1996 по 27.06.1996 (5 мес. 11 дн.), с 01.07.1996 по 12.01.1997 (6 мес. 12 дн.), с 18.01.1997 по 13.09.2005 (8 лет 7 мес. 26 дн.) в должности классного воспитателя;
Признать за ней право на назначение и выплату страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.04.2020;
Взыскать с ОПФР по Воронежской области в ее пользу госпошлину в размере 300 рублей.
Определениями суда 13.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МБОУ «СОШ № 94».
В судебном заседании истица ФИО1 исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в нем.
В судебном заседании представитель ответчика ОПФР по Воронежской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Третье лицо МБОУ «СОШ № 94» о месте и времени судебного заседания извещено своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель третьего лица не возражал против удовлетворения исковых требований, в материалы дела представлен письменный отзыв.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обозрев материалы отказного пенсионного дела истицы, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.
С 1 января 2015 года введен в действие Федеральный Закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.
На основании ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с ч. ч. 2, 3, 4 ст. 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей перечислены определенные списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, а в части не урегулированной данными Правилами, соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, п.п. 4-5 которых определяют, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ (к данным взносам приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на временный доход).
Периоды работы до 01.11.1999 засчитываются в стаж в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463;
с 01.11.1999 до 12.11.2002 - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067.
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, указал, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Согласно ч. 4 и 5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
В специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.
Как установлено судом из объяснений лиц, участвующих в деле, решения ГУ – УПФ РФ в г. Воронеже № 200000059630/264013/20 от 26.05.2020, истице в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не были включены следующие периоды работы в средней общеобразовательной школе № 94 (в настоящее время МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 94 имени Героя Советского Союза генерала ФИО3»):
с 22.08.1994 по 12.01.1996 (1 год 4 месяца 21 день),
с 17.01.1996 по 27.06.1996 (5 месяцев 11 дней),
с 01.07.1996 по 12.01.1997 (6 месяцев 12 дней),
с 18.01.1997 по 13.09.2005 (8 лет 7 месяцев 26 дней) в должности куратора, классного воспитателя, так как наименования должности «куратор», «классный воспитатель» не поименованы разделом «Наименован должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (Акт документальной проверки от 16.01.2019 № 32-7).
Согласно трудовой книжке истицы, последняя с 22.08.1994 назначена в СОШ № 94 на должность классного воспитателя; 24.02.1999 СОШ № 94 переименовано в МОУ Муниципальная школа № 94 среднего (полного) образования; 15.05.2001 истице присвоена квалификационная категория по должности классный воспитатель; 14.12.2001 работодатель переименован в МОУ Средняя общеобразовательная школа № 94; 14.09.2005 истица переведена на должность преподавателя-организатора ОБЖ.
Из материалов дела и акта документальной проверки от 16.01.2019 № 32-7, проведенной ответчиком, следует, что на основании учредительных документов СОШ № 94 реализует основные общеобразовательные программы начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
Штатными расписаниями на 1999 г., 2002-2005 гг. предусмотрена должность «классный воспитатель» в количестве 7 штатных единиц. Штатными расписаниями за 2000-2001 гг. должность «классный воспитатель» не поименована.
Штатными расписаниями на 1994-2005 гг. должность «куратор» не поименована.
В справке, уточняющей особый характер работы без номера и даты, указано, что ФИО1 работала с 22.08.1994 по 13.09.2005 в должности куратора на полную ставку, с 14.09.2005 по настоящее время в должности преподавателя – организатора ОБЖ полную ставку. Справка выдана на основании: тарификационных список за 1994-2018 гг., табеля учета рабочего времени, лицевых счетов за 1994-2018гг.
Приказом от 22.08.1994 № ФИО1 назначена на должность куратора с 22.08.1994.
Приказами от 26.12.1995 №, от 12.05.1996 №, от 14.01.1997 №, от 16.05.1997 №, от 15.05.1998 №, от 24.12.1998 №, от 05.05.1999 № и другими, истице, как классному воспитателю, предоставлялись оплачиваемые отпуска для сдачи экзаменационной сессии, а также отпуска без сохранения заработной платы.
Приказом от 14.09.2005 №к классный воспитатель ФИО1, переведена с 14.09.2015 на должность преподавателя- организатора ОБЖ.
Ответчиком проанализированы лицевые счета за 1994-2019гг., согласно которым наименована должности ФИО1: с 22.08.1994 по 31.08.1998 – куратор, с 01.09.1998 по 13.09.2005 - классный воспитатель на полную ставку.
В тарификационных списках истица значится в следующих должностях: 1994-1998 гг. - куратор на полную ставку, 1998-2006 гг. - классный воспитатель на полную ставку; 2006-2018 гг. - преподаватель-организатор ОБЖ с учебной нагрузкой на полную ставку.
Согласно пунктами 2.2, 2.13 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162, действовавшей в спорные периоды, в трудовую книжку вносятся: сведения о работнике: фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность. В графе трудовой книжки обязательным является внесение записи о наименовании работы, профессии или должности, на которую принят работник.
Все записи в трудовой книжке о приеме, переводе на другую постоянную работу или увольнении должны были точно соответствовать приказу (распоряжению) (пункт 2.3 Инструкции).
Таким образом, записи в трудовой книжке должны вносятся в соотвествии с ранее изданными приказами работодателя, то есть запись в трудовой книжке вносится на основании приказа, который является первичным.
Запись в трудовой книжке истице о приеме ее 22.08.1994 на должность классного воспитателя не соответствует содержанию изданного приказа от 22.08.1994 № о назначении ФИО1 на должность куратора с 22.08.1994, в связи с чем является не соответствующей действительности.
Доказательств отмены работодателем или признания недействительным приказа от 22.08.1994 № суду не представлено.
Кроме того, работодатель в справке, уточняющей особый характер работы № 97 от 12.05.2020 указал, что истица с 22.08.1994 по 14.09.2005 работала в должности куратора.
Таким образом, вышеперечисленными первичными документами подтверждается работа истицы в должности куратора. Доказательств ее перевода с должности куратора на должность классного воспитателя в установленном законом порядке путем издания соответствующего приказа работодателя, истицей и третьим лицом суду не представлено. Из отзыва работодателя следует, что такого приказа не существует.
Должность куратора не предусмотрена Списками от 06 сентября 1991 г. № 463 и от 29 октября 2002 г. № 781. Должность куратора ЕТКС также не предусмотрена.
Вместе с тем, указанная должность значилась в штатных расписаниях СОШ № 94.
Сам факт исполнения истицей в спорный период обязанностей воспитателя при указании в последующих кадровых документах ее по должности «классного воспитателя», не свидетельствует о наличии основании для приобретения права на включение спорных периодов в спецстаж.
Должность "классный воспитатель" также не предусмотрена ни Списком N 781, ни Списком N 463.
Суд также принимает во внимание, что в материалы дела не представлены должностные инструкции по должностям «куратора» и «классного воспитателя», действовавшие в спорный период работы истицы, в связи с чем суд лишен возможности сопоставить должностные обязанности с обязанностями воспитателя.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Суд, являясь правоприменительным органом, не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истицы.
Порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащимся в профессиональных стандартах, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (статья 195.2 ТК РФ).
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 Министерству труда и социального развития РФ предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным Фондом РФ устанавливать тождество профессий, должностей, специальностей, учреждений и организаций, предусмотренных ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости), тем же профессиям, должностям, специальностям и организациям, имеющим ранее иные наименования.
Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 22.01.2013 N 23 "О Правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов" установлено, что Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений устанавливает тождественность наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащихся в профессиональных стандартах.
Как установлено судом, в настоящем деле неправильное наименование должности "классный воспитатель" отсутствует.
Тождество должностей "классный воспитатель" и "воспитатель" также не установлено.
Аналогичная правовая изложена в определениях Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09.03.2021 по делу N 88-4918/2021, Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04.10.2022 N 88-15640/2022..
Кроме того, суд соглашается с доводами ответчика о невозможности включения в специальный стаж истца спорных периодов работы, как периодов работы в должности «классного воспитателя» так как, тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования РФ, утвержденными постановлением Министерства труда РФ от 17 августа 1995 г. N 46 предусмотрена, как должность воспитателя, так и должность классного воспитателя. Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N367, и вступившим в действие с января 1996 г., предусмотрена должность классного воспитателя. Также в данном классификаторе указана и должность воспитателя, которая включена в Список должностей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781. Соответственно, данные должности являются различными, для каждой из этих должностей в тарифно-квалификационных характеристиках (требованиях) по должностям работников учреждений образования РФ предусмотрены свои должностные обязанности. Должности воспитателя и классного воспитателя и соответствующие им должностные обязанности определены независимо друг от друга и не совпадают.
Кроме того, штатными расписаниями на 1999 г., 2002-2005 гг. подтверждается наличие в учреждении должности классный воспитатель в количестве 7 штатных единиц, следовательно, отсутствуют основания для принятия доводов истицы о неправильном указании работодателем должности классный воспитатель.
В Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 поименованы воспитатели общеобразовательных школ, лицеев.
Пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Таким образом, после 01 сентября 2000 г. в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости подлежат зачету периоды работы в должности воспитателя общеобразовательных школ, лицеев только при условии выполнения этой деятельности на ставку заработной платы.
С учетом изложенного, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения указанных требований для включения всех спорных периодов работы в спецстаж истицы.
Доводы искового заявления об установлении тождественности данных должностей письмом Министерства образования РФ от 17 апреля 2003 года N 20-51-1244/20-5 основаны на неверном толковании указанного документа, поскольку в нем указано на рекомендацию предусматривать образовательным учреждениям вместо должности "классный воспитатель" должность "старший воспитатель", что не влечет установление их тождественности.
Соответственно, с учетом отсутствия у ФИО1 минимального необходимого спецстажа 25 лет суд также не усматривает оснований для удовлетворения производных требований истицы о признании права на назначение и выплату досрочной страховой пенсии с 23.04.2020 и взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №) к ОПФР по Воронежской области (ОГРН <***>) о возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы, о признании права на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости с 23.04.2020, взыскании расходов по оплате госпошлины отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья С.А. Панин
Решение суда изготовлено в окончательной форме 11 января 2023 года.