УИД 28RS0№-83

дело №а-405/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2022 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при секретаре Кузинкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах к администрации пгт. Серышево Серышевского района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства,

установил:

Главный государственный санитарный в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического мониторинга, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по в городах ФИО1 и Райчихинск, ФИО1, ФИО1, ФИО1, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и х установлено, что ответчиком при осуществлении деятельности органа местного самоуправления (далее ОМС) не размещалась на официальном сайте ОМС в сети «Интернет» информация о случаях существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного результатом исследования в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, информация об итогах исполнения плана приведения качества питьевой воды в соответствии с требованием санитарного законодательства на территории . В соответствии с п. 76 СанПИН ДД.ММ.ГГГГ-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих её безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие в том числе информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды. Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. Однако согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколам лабораторных исследований №/Б, №/Б от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в », качество питьевой воды не соответствует гигиеническим требованиям: по адресу: , , , на определяемые показатели: интенсивность запаха при 20°С, характер запаха при 20°С, интенсивность привкуса, характер привкуса, цветность, мутность, массовая концентрация общего железа, обнаружено превышение уровня показателя качества питьевой воды, представленных в таблицах 3.1,3.13 Раздела 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, более чем на величину допустимой ошибки метода определения цо показателям: массовая концентрация общего железа (результат исследования: 2,99±0,52 мг/дм3, гигиенический норматив: не более 0,3 мг/дм3), цветность (результат исследования: 58,70±5,87 гр., гигиенический норматив: не более 20 гр.), мутность (результат исследования: 14,4±2,9 ЕМФ, гигиенический норматив: не более 2,6 ЕМФ). По результатам проведенных лабораторных исследований пробы воды холодной, отобранной из внутренней разводящей водопроводной сети из крана на кухне многоквартирного жилого дома по адресу: , пгт. Серышево, , на определяемые показатели: интенсивность запаха при 20°С, характер запаха при 20°С, интенсивность привкуса, характер привкуса, цветность, мутность, массовая концентрация общего железа, обнаружено превышение уровня показателя качества питьевой воды, представленных в таблицах 3.1,3.13 Раздела 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ- 21, более чем на величину допустимой ошибки метода определения по показателям: массовая концентрация общего железа (результат исследования: 3,97±0,69 мг/дм3, гигиенический норматив: не более 0,3 мг/дм3), цветность (результат исследования: 64,33±6,43 гр., гигиенический норматив: не более 20 гр.), мутность (результат исследования: 27,9±3,9 ЕМФ, гигиенический норматив: не более 2,6 ЕМФ). При рассмотрении информации, содержащейся на официальном сайте администрации пгт. Серышево: http:// http://seryshevo.admser.ru/ /kachestvo-vodyi/ (где размещена информация о качестве питьевой воды пгт. Серышево) установлено, что ответчиком размещена информация о качестве питьевой воды пгт. Серышево, датированная январем 2022 года, однако отсутствует информация об итогах исполнении плана проведения качества питьевой воды в соответствие с требованиями санитарного законодательства и о существенном ухудшении качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Считают, что администрация пгт. Серышево в силу закона обязана размещать информацию о деятельности органа местного самоуправления, качестве питьевой воды и о существенном ухудшении качества питьевой воды на сайте ОМС в сети «Интернет» в соответствии с действующим законодательством. Бездействие ответчика нарушает право неопределённого круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, получение необходимой и достоверной информации. Просит суд: 1) признать бездействие администрации пгт. Серышево, выразившееся в неразмещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о случаях существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории пгт. Серышево, а также информации об итогах исполнения плана приведения качества питьевой воды в соответствие с требованием санитарного законодательства, - противоправным, нарушающим права и законные интересы неопределённого круга лиц; 2) обязать администрацию пгт. Серышево в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно: - разместить на официальном сайте пгт. Серышево в сети «Интернет» сведения о случаях существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории пгт. Серышево, а также информации об итогах исполнения плана приведения качества питьевой воды в соответствие с требованием санитарного законодательства в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации пгт. Серышево Серышевского района Амурской области в судебное заседание не явился. Согласно поступившему заявлению, представитель по доверенности ФИО3 административные исковые требования признала в полном объёме, просила о рассмотрении данного дела в своё отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных законом, государственные органы, должностные лица вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что в соответствии с положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от 10.07.2012 г. № 752 на территории Амурской области государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствия нарушения возникают из положений Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и иных принятых во исполнение него правовых актов.

В силу положений ст. 6 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится наряду с прочими организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее и холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 14 отнесена к вопросам местного значения городского сельского поселения. Как указано в части 3 данной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ч. 3).

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливает, что санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены, в том числе превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Как установлено в судебном заседании из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколов лабораторных исследований №/Б, №/Б от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в », что жители . не обеспечены питьевой водой гарантированного качества. То есть для потребителей поставляется вода несоответствующая требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

Пунктом 76 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Частью 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны не реже 1 раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В соответствии с ч. 11 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

Неразмещение информации о качестве питьевой воды, а также о существенном ухудшении качества подаваемой воды населению , нарушает права неопределённого круга потребителей на получение информации в наглядной и доступной форме, что является недопустимым.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» - информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральным законом, законами субъектов РФ,

Из правовых норм, содержащихся в п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что администрация пгт. Серышево, в силу закона, обязана размещать информацию о деятельности органа местного самоуправления, качестве питьевой воды на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что администрацией пгт. Серышево размещена информация о качестве питьевой воды пгт. Серышево, датированная январем 2022 года, однако отсутствует информация об итогах исполнении плана проведения качества питьевой воды в соответствие с требованиями санитарного законодательства и о существенном ухудшении качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

До настоящего времени администрация пгт. Серышево не предприняла меры по устранению данного нарушения, что не оспаривает в ходе судебного разбирательства.

Бездействие ответчика нарушает право неопределённого круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, получение необходимой и достоверной информации, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2).

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика нарушает права неопределённого круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Поскольку административным ответчиком признаются заявленные исковые требования, для исполнения которых не требуется значительных финансовых затрат, суд находит заявленный истцом месячный срок со дня вступления решения в законную силу, разумным для исполнения.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах к администрации пгт. Серышево о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства - удовлетворить.

Бездействие Администрации пгт. Серышево, выразившееся в неразмещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о случаях существенного ухудшения качества питьевой воды, а также информации об итогах исполнения плана приведения качества питьевой воды в соответствие с требованием санитарного законодательства – признать незаконным.

Возложить на администрацию пгт. Серышево обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно: - разместить на официальном сайте пгт. Серышево в сети «Интернет» сведения о случаях существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории пгт. Серышево, а также информацию об итогах исполнения плана приведения качества питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2022 года.

Судья И.А. Кузнецова