Решение по делу № 2-4134/2023 от 11.12.2023

Дело № 2-4134/2023

51RS0001-01-2022-003579-61

Изготовлено 11 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Матвеевой О.Н.,

при секретаре Родиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Главному управлению МЧС России по Мурманской области о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Мурманский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Мурманской области о возложении обязанности совершить определённые действия.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках компетенции ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по мурманской области обязано организовать материально-техническое обеспечение Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Мурманской области.

В ходе проведённой Мурманской транспортной прокуратурой проверки установлено, что в государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Мурманской области отсутствует оборудование, снаряжение и имущество, предусмотренное Типовыми нормами: артиллерийское вооружение, плавсредства, вспомогательное оборудование и инструмент, техника связи, вычислительная техника, автомобильная техника, медицинская техника и имущество, противопожарные средства, навигационное оборудование. Отсутствие указанного оборудования снаряжения и имущества не позволяет в полной мере осуществлять функции по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на водных объектах, что может повлечь тяжкие последствия в отношении неопределённого круга лиц.

Исковые требования неоднократно уточнялись, последний раз 04.12.2023.

С учетом уточнения исковых требований, просит суд обязать Главное управление МЧС России по Мурманской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Государственную инспекцию по маломерным судам Главного управления МЧС России по Мурманской области, следующим оснащением:

<данные изъяты>

Представитель истца Мурманский транспортный прокурор Авакьян М.Ю. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, на удовлетворении настаивал в полном объёме.

Представители ответчика ГУ МЧС России по Мурманской области, третьего лица МЧС России ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, указав, что материально-техническое оснащение центра ГИМС ГУ МЧС России по Мурманской области позволяет выполнять задачи, установленные пунктом 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.02.2022 №132, и не влияет на качество контроль-надзорных мероприятий и предоставление государственных услуг. Кроме того, указано на то, что не допускается понуждение МЧС России к выделению финансирования, которое является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание структурных подразделений, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на федеральные органы исполнительной власти обязанности организовывать финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по оснащению оборудованием подведомственного учреждения является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Мурманской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Мурманской транспортной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено отсутствие указанного выше оборудования, снаряжения и имущества в соответствующих подразделениях Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Мурманской области.

Ранее до отмены Третьим кассационным судом общей юрисдикции решения Октябрьского районного суда г.Мурманска от 16.09.2023, прокурором был заявлен иной перечень имущества с иным количественным значением по состоянию на 2023 год.

Материалы прокурорской проверки в дело не представлены.

Стороной истца в указанной части приводились доводы, что основанием предъявления заявленных в иске требований является соответствующий представленный в дело рапорт об отсутствии необходимого оснащения.

Иные материалы проверки отсутствуют, суду не представлены, что суд находит недопустимым. Документов и сведений, свидетельствующих о фактически предпринятых в рамках прокурорской проверки мерах и установленных обстоятельствах, в ходе рассмотрения дела по существу стороной истца не представлено.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. №868 (далее – Положение), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее – спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее – Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (пункт 3).Согласно подпункту 4 пункта 8 Положения МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет финансирование подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

В силу пункта 1 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2022 г. №132, государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Государственная инспекция по маломерным судам) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также соответствующие подразделения и организации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 2).

Судом также установлено и стороной ответчика не оспаривался факт отсутствия спорного оборудования и средств оснащения, представлены сведения об укомплектованности Центра ГИМС ГУ МЧС России по Мурманской области. Согласно указанным сведениям часть требуемых к обеспечению материально-технических средств уже входит в состав имущества маломерных судов.

Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года утверждены Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 696.

Согласно пункту 27 Основ источниками ресурсного обеспечения мероприятий по реализации государственной политики в области гражданской обороны являются: а) федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и средства организаций; б) создаваемые в целях гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Основными механизмами ресурсного обеспечения мероприятий по реализации государственной политики в области гражданской обороны являются: а) формирование и исполнение расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусматривающих ресурсное обеспечение мероприятий по гражданской обороне, в том числе: формирование и выполнение государственного оборонного заказа; разработка государственных, региональных, муниципальных и ведомственных программ, предусматривающих финансовое обеспечение мероприятий по гражданской обороне; б) формирование перечней организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления; в) создание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (пункт 28 Основ).

В соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно пунктам 29, 30 Руководства по организации материально-технического обеспечения МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от 01 октября 2020 г. №737, организация материально-технического обеспечения осуществляется в пределах выделенных материально-технических и финансовых средств, централизованная поставка материально-технических средств осуществляется на основании Плана оснащения МЧС России современными техническими средствами и техникой на очередной финансовый год и плановый период и в соответствии с планами обеспечения другими видами материально-технических средств.

В соответствии пунктом 8 указанного Руководства на Центральную базу возлагается организация централизованной закупки товаров, работ, услуг по закрепленной за МЧС России номенклатуре в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами МЧС России.

В данном Руководстве дано понятие Центральной базы – учреждение центрального подчинения, предназначенное для выполнения задач по организации централизованной закупки товаров, работ, услуг по закрепленной за МЧС России номенклатуре, получению, учету, хранению, выдаче, а также обеспечению территориальных органов (учреждений) материально-техническими средствами, в том числе через свои филиалы в федеральных округах Российской Федерации.

Пунктом 10 Руководства предусмотрено, что к компетенции подразделений МТО территориальных органов (учреждений) относится организация планирования, определение потребности в МТС, истребование и рациональное расходование материально-технических и финансовых средств, получение, учет, хранение, выдача, восполнение и освежение всех видов МТС и ведение соответствующей отчетности; разработка Плана МТО территориального органа (учреждения) и его представление в филиал Центральной базы в соответствующем федеральном округе.

Таким образом, Главным управлением МЧС России по Мурманской области не может осуществляться самостоятельное финансирование каких-либо мероприятий ввиду отсутствия иных (кроме бюджетных средств) источников финансирования.

Планы материально-технического обеспечения ежегодно предоставляются ГУ МСЧ России по Мурманской области, в том числе на 2023 год в отношении Центра ГИМС.

Приказ МЧС России от 31 марта 2022 г. № 296 «Об утверждении норм материально-технического обеспечения подразделений Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России» разработан в целях оптимизации техники и имущества, необходимых для обеспечения надзорных мероприятий за маломерными судами на водных акваториях Российской Федерации и оказания государственных услуг населению в центрах ГИМС главных управлений МЧС России. Во исполнение приказа МЧС России от 31 марта 2022 г. № 296 «Об утверждении норм материально-технического обеспечения подразделений Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России» приказом Главного управления от 05 июня 2023 г. № 505 «Об утверждении Табеля оснащенности Главного управления МЧС России по Мурманской области» утвержден табель оснащенности центра ГИМС Главного управления. Выявленное несоответствие оснащенности центра ГИМС Главного управления не может являться нарушением, так как в приказе не установлено обязанности и сроков по оснащению соответствующим имуществом, а единственное требование является положение пункта 11 приказа МЧС России от 31 марта 2022 г. № 296 «Об утверждении норм материально-технического обеспечения подразделений Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России» о необходимости разработать и согласовать у заинтересованных структурных подразделений центрального аппарата МЧС России табеля оснащенности. Главным управлением данное требование выполнено.

В соответствии с приказом МЧС России от 26 июня 2019 г. №324 «Об осуществлении территориальными органами МЧС России, федеральными государственными казенными учреждениями, находящимися в ведении МЧС России, бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» (вместе с «Порядком осуществления территориальными органами МЧС России, федеральными государственными казенными учреждениями, находящимися в ведении МЧС России, бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов») Главное управление МЧС России по Мурманской области, а также Федеральное казенное учреждение «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области» осуществляют бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Доводы стороны истца о том, что к ответчику не предъявляются требования по приобретению необходимого оснащения, а указывается лишь на необходимость обеспечить Центр ГИМС и его подразделения необходимым оборудованием и имуществом, суд находит необоснованными

В силу приведенных выше нормативно-правовых актов ГУ МЧС России по Мурманской области не обладает полномочиями по закупке оборудования и имущества с целью оснащения своих подразделений.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Требования к МСЧ России прокурором не заявлены. При этом понуждение МЧС России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Мурманского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Главному управлению МЧС России по Мурманской области о возложении обязанности совершить определённые действия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Матвеева