Дело № 5-114/2022
22RS0053-01-2022-000606-62
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с.Топчиха
ул.Куйбышева, 35 13 октября 2022 года
Судья Топчихинского районного суда Алтайского края Четвертных А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГ в <адрес> <адрес>, гражданки <данные изъяты>, паспорт №, регистрации на территории Российской Федерации не имеющей, фактически проживающей в <адрес>, работающей по найму, не имеющей несовершеннолетних детей, ранее привлекавшейся к административной ответственности. Русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается.
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ, составленному УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Топчихинский» лейтенантом полиции ФИО3 (с.Топчиха Топчихинского района Алтайского края, пер.Школьный, 3), ДД.ММ.ГГ в 11 час. 20 мин. по адресу: <адрес>, <адрес> выявлена гражданка <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, которая, находясь на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГ по настоящее время, проживает по адресу <адрес>, без документов, подтверждающих право на пребывание и проживание на территории Российской Федерации, то есть вида на жительство (разрешения на временное проживание), чем нарушила п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ.
Действия ФИО1 квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью. Пояснила, что прибыла в Российскую Федерацию в ДД.ММ.ГГ году из <данные изъяты>, следуя за своими родителями и братом. До ДД.ММ.ГГ года она и её мать, отец и брат проживали в <адрес>. Там же она в ДД.ММ.ГГ году зарегистрировала брак, но с ДД.ММ.ГГ года семейные отношения не поддерживает. С ДД.ММ.ГГ года с родителями и братом она переехала для проживания в <адрес>, где по настоящее время постоянно проживает. Отец умер более ДД.ММ.ГГ назад, мать умерла ДД.ММ.ГГ, брат проживает в материнском доме, периодически общаются, у того своя семья. Есть сестра в <адрес>, общаются по телефону. Она сожительствует, живет в доме своего сожителя. Детей не имеет, лиц, находящихся на иждивении нет. Границу Российской Федерации пересекала последний раз ДД.ММ.ГГ, миграционной карты не имеет. Документы пыталась оформлять, однако нужно ехать в <адрес>, чего не может сделать из-за отсутствия денег. Доход складывается от работы по найму в селе, например: побелить, покрасить, картошку скопать, так в ДД.ММ.ГГ года она получила около <данные изъяты> руб., в <данные изъяты> –около <данные изъяты> руб. Сожитель дохода не имеет. Ранее назначенные ей административные штрафы за нарушение миграционного законодательства не оплачены в связи с отсутствием денежных средств. До переезда в Российскую Федерацию проживала в <адрес> <адрес>, <адрес>, в собственном жилье с супругом. Паспорт гражданки <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГ просрочен. Не может оформить надлежащие документы для законного нахождения в России из-за отсутствия денежных средств. С заявлением о получении гражданства России и вида на жительства в последнее время не обращалась, заявление о предоставлении политического убежища и статуса беженца в компетентные органы не подавала, трудовой патент для работы в России не оформляла.
Выслушав лицо, в отношении которой ведется разбирательство, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему выводу.
В силу ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В силу п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Фактическими обстоятельствами дела установлено, что выявленная ДД.ММ.ГГ в 11 час. 20 мин. по адресу: <адрес> гражданка <данные изъяты> ФИО1, в нарушение п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ, находится на территории Российской Федерации, проживая по адресу <адрес>, без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, то есть вида на жительство (разрешения на временное проживание).
Вина ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, помимо признания вины в судебном заседании, подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ, составленным УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Топчихинский» лейтенантом полиции ФИО3; его рапортом; письменными объяснениями ФИО1, пояснившей, что после привлечения её ДД.ММ.ГГ к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, она попыток к оформлению документов о законном нахождении на территории Российской Федерации не предпринимала из-за отсутствия денег, сожитель не работает, нет источника дохода, она не трудоустроена и не имеет постоянного дохода, на жизнь зарабатывают случайными заработками; копией листов паспорта гражданки <данные изъяты> ФИО1
Из пояснений ФИО1 установлено, что она в последнее время не заявляла письменную просьбу о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, не обращалась с заявлением о получении гражданства Российской Федерации, вида на жительство. Отсутствуют сведения об оформлении ею документов на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Тем самым, являясь гражданкой <данные изъяты>, ФИО1 проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, а именно нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст.24.5 КоАП РФ не имеется.
Срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
Действия ФИО1, не содержащие уголовно наказуемого деяния, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами нормами КоАП РФ и миграционного законодательства.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При этом судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное положение и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, признаются и учитываются при назначении наказания признание вины лицом, совершившим административное правонарушение.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается и учитывается при назначении наказания в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения. Следует заметить, что ранее назначенные административные штрафы по постановлениям 17.03.2021 (дело № 5-27/2021) и от 02.03.2022 (дело № 5-51/2022) на момент рассмотрения настоящего дела не оплачены, что также пояснила в судебном процессе ФИО1
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
Согласно пояснениям ФИО1, её родственниками, гражданами России, являются брат и сестра. Семейные отношения с супругом она не поддерживает с <данные изъяты> года, детей не имеет, сожительствует по месту фактического проживания.
Вместе с тем, наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих вид на жительство либо гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не исключает применение к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.
ФИО1 незаконно пребывает на территории Российской Федерации длительное время, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не предпринимает, что свидетельствует об игнорировании ею установленного в данном государстве правопорядка. ФИО1 не имеет гарантированного обеспечения жильем и постоянного источника дохода. Назначенные ей административные наказания об уплате административных штрафов не исполнены.
При таких обстоятельствах, назначение ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ней указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно п.4 ст.3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (п.5 ст.3.10 КоАП РФ).
Исходя из материалов рассматриваемого дела, установив, что ФИО1 длительное время находится незаконно (без документов, подтверждающих право на пребывание и проживание) на территории Российской Федерации, не предпринимает мер к легализации своего статуса, при отсутствии у неё постоянного дохода, учитывая, что правонарушение было пресечено сотрудниками полиции, судья не усматривает оснований считать, что ФИО1 самостоятельно исполнит обязанность по выезду из Российской Федерации в государство её гражданства.
Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11, 32.2, 32.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Барнаулу по адресу: г.Барнаул Алтайского края, ул.Витебская, 1, до исполнения решения суда об административном выдворении.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам для перечисления штрафа:
наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (МО МВД России «Топчихинский» по Алтайскому краю), КПП 227901001, ИНН <***>, ОКТМО 01649000, номер счёта получателя платежа: 03100643000000011700 в Отделение Барнаул Банка России// УФК по Алтайскому краю г.Барнаул, БИК 010173001, кор/счет 40102810045370000009, наименование платежа: штраф, КБК 18811601181019000140, УИН: 18880422220450314014.
Документ (его копию), свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует направить в Топчихинский районный суд Алтайского края.
Доставку ФИО1 в специализированное учреждение произвести ОСП Топчихинского района ГУ ФССП по Алтайскому краю.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.В. Четвертных