Решение по делу № 2-3374/2023 от 20.10.2023

Дело № 2-3374/2023

34RS0028-01-2023-000076-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Волгоград 20 октября 2023 года

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Миловановой Е.И.

при секретаре судебного заседания Мастюковой К.А.

с участием представителя истца – помощника прокурора Дзержинского района г. Волгограда – Юканкина П.А.

представителя ответчика – Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нехаевского района Волгоградской области к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, ООО «Группа Компаний «Гранит» о понуждении произвести ремонт автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области района г. Волгограда, действуя в интересах неопределённого круга лиц, первоначально обратился в суд к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, ООО «Группа Компаний «Гранит», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, утвержденном постановлением Администрации Волгоградской области от 24.05.2010 №231-п в границах Нехаевского района расположена автомобильная дорога «Подъезд от автомобильной дороги «Новониколаевский - Урюпинск - Нехаевская - Краснополье - Манино (Воронежская область)» к х. Успенка» (далее по тексту – «дорога»). Указанная автомобильная дорога является собственностью Волгоградской области и находится в оперативном управлении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

Проверкой установлено, что протяженность автомобильной дороги в Нехаевском районе составляет № км., указанная автомобильная дорога <адрес>. Протяженность - № км, из. которых № км - щебеночное покрытие, № км. - грунтовая дорога, на всей своей протяженности не соответствует нормативным требованиям, в виду того, что не имеет улучшенного твердого покрытия. Дорожное покрытие указанной дороги находится в ненадлежащем состоянии, имеются значительные разрушения, деформация проезжей части, колер. Эксплуатация дороги до устранения имеющихся недостатков влечет угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения. В весеннее - осенний период вследствие сезонных погодных изменений автомобильная дорога к <адрес> становится труднопроходимой и без специальной автомобильной техники проезд невозможен, что нарушает права жителей <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на получение гражданами медицинской помощи, в том числе неотложной, и иным важным социально- значимым объектам инфраструктуры, функционально обеспечивающим нормальную жизнедеятельность населения.

На основании изложенного, просит обязать Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до № на 1 километр автомобильной дороги <адрес> в соответствии |с требованием Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Протокольным определением суда к участию по делу в качестве ответчика привлечен ООО «Группа компаний Гранит».

В судебном заседании помощник прокурора Дзержинского района г. Волгограда Юканкин П.А. исковые требования уточнил, просил обязать Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в течение четырех месяцев, со дня вступления решения в законную силу, организовать работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части гравийный и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия и других материалов, в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», автомобильной дороги <адрес> пояснил указанные в иске, с учетом заявления об уточнении исковых требований, обстоятельства.

Представитель ответчика – Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области - ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав, что 24 декабря 2020 года, в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, был заключен государственный контракт № с ООО «Группа Компаний Гранит», на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Алексеевском, Кумылженском, Нехаевском, Новониколаевском и Серафимовичском муниципальных районах Волгоградской области в 2021-2024 годах. Автомобильная дорога <адрес> включена в перечень автомобильных дорог к Государственному контракту от 24.12.2020 г. № 535-20. Соответственно, Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель ответчика ООО «Группа компаний Гранит» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил письменные возражения, согласно которых указал, что в рамках заключенного государственного контракта № 535-20 от 24.10.2020 года исполняет все порученные работы по ремонту дорог.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на территории Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №257 - ФЗ) автомобильные дороги могут находиться ш федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Частью 5 ст. 6 Закона № 257 - ФЗ определено, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены |в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 6 Закона № 257 - ФЗ автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Закона № 257 - ФЗ определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Указанная автомобильная дорога является собственностью Волгоградской области и находится в оперативном управлении ответчика Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

Проверкой установлено, что протяженность автомобильной дороги в Нехаевском районе составляет № км., указанная автомобильная дорога <адрес> и проходит мимо <адрес>. Протяженность - № км, из которых № км - щебеночное покрытие, № км. - грунтовая дорога, на всей своей протяженности не соответствует нормативным требованиям, в виду того, что не имеет улучшенного твердого покрытия. Дорожное покрытие указанной дороги находится в ненадлежащем состоянии, имеются значительные разрушения, деформация проезжей части, колер. Эксплуатация дороги до устранения имеющихся недостатков влечет угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, что подтверждается актом проверки от 24 марта 2023 года.

Обращаясь с исковым заявлением, истцом указано, что в весеннее - осенний период вследствие сезонных погодных изменений автомобильная дорога к <адрес> становится труднопроходимой и без специальной автомобильной техники проезд невозможен, что нарушает права жителей <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на получение гражданами медицинской помощи, в том числе неотложной, и иным важным социально- значимым объектам инфраструктуры, функционально обеспечивающим нормальную жизнедеятельность населения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ (далее по тексту - Закон №196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Закон №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

По запросу суда, в целях всестороннего рассмотрения дела прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области, совместно с представителем Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, представителем ООО «Группа Компаний «Гранит» и представителем Управления ГИБДД УМВД России по Волгоградской области проведено обследование участка дороги <адрес> на наличие недостатков на данном участке дороги, послуживших основанием для обращения с вышеуказанным иском в суд.

Согласно акта проверки от 11 сентября 2023 года установлено, что на данном участке дороги частично отсутствует щебеночное покрытие на всей протяженности дороги, дорожное покрытие общей протяженностью 8 км. находится в ненадлежащем состоянии, имеются значительные разрушения, деформация проезжей части, колеи, отсутствует ровность проезжей части. В рамках содержания в текущем году, ООО «Группа компаний Гранит» произведены работы по локальному исправлению профиля инертными материалами (подсыпка щебня), общей протяженностью 950 метров.

Довод представителя ответчика – Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области - ФИО1 о том, что поскольку 24 декабря 2020 года, в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, был заключен государственный контракт № с ООО «Группа Компаний Гранит», на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Алексеевском, Кумылженском, Нехаевском, Новониколаевском и Серафимовичском муниципальных районах Волгоградской области в 2021-2024 г., следовательно Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, суд не принимает по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 №29-п (далее по тексту - Положение), ответчик является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

В силу п. 2.2.3 Положения Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Частью 3 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается па орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является надлежащим ответчиком, поскольку указанная автомобильная дорога является собственностью Волгоградской области и находится в оперативном управлении ответчика, который в силу своих полномочий организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

В силу п. 1 ст. 3 Закона № 257 - ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью.

Разделом 4 Методологических положений по статистике транспорта, утвержденных Приказом Росстата от 29.12.2017 № 887, в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Настоящий ГОСТ 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего ГОСТ 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 4.1 ГОСТ 50597-2017 определено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257 определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 утверждены Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении щебеночных и грунтовых дорог проводятся работы по восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр (абз. «з» ч.2 ст. 6, раздел 4).

Поскольку в судебном заседании установлен факт ненадлежащего состояния автомобильной дороги <адрес> что нарушает права жителей <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на получение гражданами медицинской помощи, в том числе неотложной, и иным важным социально- значимым объектам инфраструктуры, функционально обеспечивающим нормальную жизнедеятельность населения, и создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что требования истца об обязании ответчика - Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, организовать работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части гравийный и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия и других материалов, в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», автомобильной дороги «Подъезд от автомобильной дороги <адрес>

Требования истца к ответчику ООО «Группа компаний Гранит» суд считает не подлежащими удовлетворению, что поскольку как установлено в судебном заседании ответчик действует только в рамках заключенного 24 декабря 2020 года государственного контракта № и выполняет работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Алексеевском, Кумылженском, Нехаевском, Новониколаевском и Серафимовичском муниципальных районах Волгоградской области в период с 2021-2024 г.г.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, в силу требований статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", с учетом требования исполнимости решения суда, учитывая объем недостатков и особенности их устранения, в целях обеспечения баланса интересов сторон спорных правоотношений, полагает разумным и достаточным для восстановления нарушенного права, срок в 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При определении продолжительности указанного срока, суд исходит из принципа разумности и справедливости, конкретных обстоятельств дела.

Предоставление большего срока будет способствовать неоправданному затягиванию процесса восстановления состояния автомобильной дороги, что в свою очередь ведет к более длительному нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нехаевского района Волгоградской области к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, ООО «Группа Компаний «Гранит» о понуждении произвести ремонт автомобильной дороги – удовлетворить частично.

Обязать Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в течение четырех месяцев, со дня вступления решения в законную силу, организовать работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части гравийный и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия и других материалов, в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», автомобильной дороги <адрес>

В удовлетворении исковых требований прокурору Нехаевского района Волгоградской области к ООО «Группа Компаний «Гранит» о понуждении произвести ремонт автомобильной дороги – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Волгограда.

Мотивированный текст решения изготовлен в окончательной форме 27 октября 2023 года.

Судья Е.И. Милованова