УИД 19RS0009-01-2023-000162-34 Дело № 2-180/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 июня 2023 года с. Таштып
Таштыпский районный суд Республики Хакасия
в составе председательствующего Черчинской М.О.,
при секретаре Тановой И.И.,
с участием представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таштыпского района к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Таштыпский районный центр детского творчества», администрации Таштыпского района Республики Хакасия об обязании устранить нарушения законодательства об образовании,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Таштыпского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Таштыпский районный центр детского творчества» (далее – МБУ ДО «Таштыпский ЦДТ»), администрации Таштыпского района» (далее – Администрация), просил:
- обязать МБУ ДО «Таштыпский ЦДТ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить здание замками безопасности оконных блоков;
- обязать Администрацию в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.
Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что здание МБУ ДО «Таштыпский ЦДТ» не оснащено замками безопасности оконных блоков, что свидетельствует о нарушении прав несовершеннолетних обучающихся на благоприятные и безопасные условия пребывания в учреждении. Учредителем МБУ ДО «Таштыпский ЦДТ» является МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района».
Определением суда от 25.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление образования администрации Таштыпского района» (далее – МКУ «Управление образования»).
Представитель ответчика – администрации Таштыпского района ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что обязанность по финансированию требуемых мероприятий лежит на МКУ «Управление образования» как на учредителе МБУ ДО «Таштыпский ЦДТ».
Прокурор, представители ответчика МБУ ДО «Таштыпский ЦДТ», третьего лица в суд не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства.
От представителя ответчика МБУ ДО «Таштыпский ЦДТ» ФИО2 поступило заявление о признании иска, рассмотрении дела в ее отсутствие.
Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктом 6.3.1 «ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования: применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении.
В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016.
В соответствии с пунктом 7.1.10 «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Таштыпского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании.
По результатам проверки установлено, что здание МБУ ДО «Таштыпский ЦДТ» не оснащено замками безопасности оконных блоков.
Анализируя изложенные обстоятельства, суду приходит к выводу, что отсутствие в здании замков безопасности оконных блоков повышает риск неправомерного проникновения на указанный объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что учредителем МБУ ДО «Таштыпский ЦДТ» является МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района».
Согласно пункту 1.6 Устава МБУ ДО «Таштыпский ЦДТ» учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является администрация Таштыпского района. Функции и полномочия учредителя от имени администрации Таштыпского района осуществляет МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района».
Функции и полномочия собственника имущества от имени администрации Таштыпского района осуществляет Управление муниципальным имуществом администрации Таштыпского района.
В соответствии с п. 1 Положения о МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района» Учреждение является отраслевым (функциональным) органом администрации Таштыпского района, осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления администрации Таштыпского района, в области образования и защиты прав несовершеннолетних.
Управление является участником бюджетного процесса с возложенными на него функциями. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета администрации Таштыпского района (пункты 10, 11 Положения).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления и муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Исходя из статьи 15 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Устава муниципального образования Таштыпский район, к вопросам местного значения относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.
Администрация Таштыпского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", приходит к выводу о том, что ответственность в сфере обеспечения предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях несут собственник имущества и руководитель школы. Именно на Администрацию Таштыпского района должна быть возложена обязанность по финансированию устранения нарушений требований законодательства об образовании в здании МБУ ДО "Таштыпский ЦДТ" как на собственника имущества, несмотря на то, что свои функции Учредителя Администрация осуществляет через Управление образования.
Суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда для администрации Таштыпского района в части выделения необходимого для оснащения здания замками безопасности оконных блоков в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а для МБУ ДО «Таштыпский ЦДТ» – 3 месяцев со дня предоставления соответствующего финансирования.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Обязать администрацию Таштыпского района Республики Хакасия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оснащение здания МБУ ДО «Таштыпский ЦДТ», расположенное по адресу: <адрес>, замками безопасности оконных блоков.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Таштыпский районный центр детского творчества» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат оснастить здание замками безопасности оконных блоков.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Таштыпский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.О. Черчинская
Справка: мотивированное решение составлено 08.06.2023.