№5-1213/2022

Постановление

о назначении административного наказания

18 октября 2022 года г. Моздок РСО-Алания

Судья Моздокского районного суда РСО-Алания Карабахциева О.К., с участием государственного инспектора <адрес> РСО - Алания по пожарному надзору ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя ГБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании материал, составленный и направленный ГУ МЧС России по РСО-Алания в отношении Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания ИНН № находящегося по адресу: РСО-Алания, <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст. ст. 20.4 КоАП РФ постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в виде предупреждения, привлекаемого к административной ответственности по ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, разъяснив ФИО2 права, предусмотренные ст. 25.1, ст. 25.4 КоАП РФ,

установил:

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки, принятого главным государственным инспектором <адрес> РСО - Алания по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по РСО-Алания подполковником внутренней службы ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> РСО-Алания по пожарному надзору - инспектором ОНД и ПР Главного управления МЧС России по РСО-Алания старшим лейтенантом внутренней службы ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты врачебной амбулатории села Кизляр на соблюдения требований пожарной безопасности в отношении ГБУЗ «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания, осуществляющего свою деятельность по адресу<адрес>.

В 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на объекте защиты врачебная амбулатория села Кизляр ГБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания, отнесенном к категории значительного риска, расположенном по адресу: РСО-Алания, <адрес> «а», после привлечения МЦРБ к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения на основании постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания повторно нарушило требования пожарной безопасности, выраженные в необеспечении работоспособности источников внутреннего противопожарного водоснабжения систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, регламентированных: Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», что отражено в акте внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ 14:00 часов № и протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фото таблицы от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1. Не установлена система автоматического обнаружения первоначальных факторов пожара в зданиях и сооружениях. (ст.3; ст.4 ч.2, ч.3, ч.4; ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О техническом регулировании»; НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»);

2. Противопожарный водопровод высокого давления не предусмотрен (запись в журнале эксплуатации систем противопожарной зашиты отсутствует, акт не предоставлен) (ст.3; ст.4 ч.2, ч.3, ч.4; ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О техническом регулировании»; Примечание к пункту 4.3 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»).

3. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из здания врачебной амбулатории не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. (п. 26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ»).

Государственный инспектор <адрес> РСО - Алания по пожарному надзору ФИО1 в ходе судебного заседания просил признать МЦРБ виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначить наказание на усмотрение суда.

В ходе судебного заседания ФИО2 просила прекратить производство по делу, так как в действиях МБОУ нет вины, поскольку нарушения требований пожарной безопасности допущены в связи с отсутствием финансирования бюджета, при этом МЦРБ приняты все возможные меры к получению денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности. Кроме того просила учесть, что на МЦРБ за каждое здание амбулаторий в селах составлены отдельные протоколы, однако, учитывая, что из протоколов усматривается, что МЦРБ допущено бездействие по неисполнению требований законодательства по принятию мер противопожарной безопасности в одно и то же время, только по разным объектам недвижимости, наказание для юридического лица должно быть назначено с применением положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ - как за совершение одного правонарушения после соединения всех указных протоколов в одно производство.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, находит, что действия ГБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток ( в редакции закона на момент совершения правонарушения).

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, ст. 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности. При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Из представленных суду доказательств следует, что МЦРБ выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ N 76/3 со сроком устранения нарушений требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ N 76/3 на основании решения главного государственного инспектора <адрес> РСО - Алания по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по РСО-Алания подполковника внутренней службы ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что ранее выданное предписание МЦРБ не исполнило, что нашло свое отражение в составленном акте проверке от ДД.ММ.ГГГГ и в протоколе осмотра от того же числа.

Таким образом, суд полагает доказанным факт совершения МЦРБ административного правонарушения.

При это суд не считает доводы представителя ГБУЗ «МЦРБ» ФИО2 о необходимости соединения административных протоколов по фактам нарушения правил пожарной безопасности, установленным в зданиях врачебных амбулаторий населенных пунктов <адрес> РСО-Алания, обоснованными, в связи с чем в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении МБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания (№) ДД.ММ.ГГГГ вынесено соответствующее постановления (что согласуется с постановлением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АД20-3).

Назначая наказание, учитываю, что ранее постановлением главного государственного инспектора<адрес> РСО - Алания по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ МЦРБ назначено наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Принимая во внимание характер деятельности и потенциальную опасность для жизни и здоровья пациентов, проходящих лечение в амбулатории, полагаю необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности амбулатории на 5 суток.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 4.1, 25.1 ч.2, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания, ИНН №, находящееся по адресу: РСО-Алания, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности врачебной амбулатории <адрес> бюджетного учреждения здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» на 5 дней, посредством прекращения эксплуатации здания, находящегося по адресу: <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья О.К.Карабахциева