Гражданское дело № 2-678/2023
УИД 09RS0001-01-2022-005595-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 марта 2023 года город Черкесск, КЧР
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской республики, в составе:
председательствующего судьи – Яичниковой А.В.,
при помощнике ФИО1,
с участием истца ФИО2,
представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по КЧР – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о включении периода работы в специальный трудовой страж,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о включении периода работы в специальный трудовой страж. В обоснование требований указала, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ р. была принята на работу 22.11.1993 г. в Зеленчукское ТМО на должность медицинской сестры в детскую консультацию. С этого момента и по настоящее время истец работает в Зеленчукской центральной больнице. В июне 2022 г. истец обратилась в отделение ПФР по КЧР в Зеленчукском районе с заявлением о назначении ей льготной пенсии, как медицинскому работнику, проработавшему в сельской местности 25 лет. К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта, копия трудовой книжки, справка, уточняющая особый характер работы, справка о переименовании лечебного учреждения. Однако, письмом ПФР в Зеленчукском районе отказано в назначении пенсии из-за нехватки льготного стажа. Согласно решению №59695/22 от 24.06.2022 года ГУ ОПФР по КЧР в Зеленчукском районе: периоды, которые не могут быть учтены в льготный стаж - с 01.11.1999 по 02.08.2000 г. (работа в ТМО), так как по мнению ответчика ТМО по своей сути не является лечебно-профилактическим и санитарно- эпидемиологическим учреждением. Истец считает, что данный вывод незаконен. Ответчик считает льготным стаж работы истца в одной и той же больнице до 01.11.1999 года и поле 02.08.2000 г., исключив период её работы с 01.11.1999 г. по 02.08.2000 г. Спорный период работы с 01.11.1999 г. по 02.08.2000 г. ответчик не засчитывает, объяснив тем, что нет такого наименования учреждения в Постановлении № 1066, как территориальное медицинское объединение (ТМО). Никаких изменений ни в работе истца в Зеленчукской больнице не произошло. Тем более в Постановлении № 1066 приводится список должностей, где должность - медицинская сестра, значится. В связи с появлением нового Постановления Правительства в 1999 году, Зеленчукское ТМО было снова переименовано в Зеленчукскую ЦРБ им. Очаповского с 03.08.2000 г. В настоящее время больница, где истец работает с 17.07.1995 г. именуется РГБУЗ «Зеленчукская центральная районная больница». Считает, что формальное изменение наименования учреждения без изменения направлений, целей и задач самого лечебного учреждения не должно умалять гарантированное Конституцией РФ право граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Истец работает по медицинской специальности (медсестра), дающей право на льготную пенсию, в одном и том же учреждении - Зеленчукской ЦРБ с 1993 года. Просит суд: обязать ГУ-ОПФР по КЧР включить в специальный трудовой стаж, дающий право на льготную пенсию, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., медицинской сестре, период ее работы: с 01.11.1999 г. по 02.08.2000 г. в детской консультации Зеленчукского ТМО.
Определением Черкесского городского суда КЧР от 11 января 2023 года произведена замена ответчика – Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике его правопреемником – Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике.
Определением Черкесского городского суда КЧР от 09 февраля 2023 года (протокольно) РГБУЗ «Зеленчукская районная больница» привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
В судебном заседании истец полностью поддержала исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по КЧР – ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, в иске просила отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, РГБУЗ «Зеленчукская районная больница», извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, не просил отложить рассмотрение дела на более поздний срок, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
С учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно п.п. 20 ст.30 ФЗ№400«О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности, независимо от возраста, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет, пенсия назначается ранее достижения пенсионного возраста.
ФИО2 были поданы все необходимые документы в Управление установления пенсий и социальных выплат ГУ – ОПФР по КЧР с заявлением о назначении ей льготной пенсии в июне 2022 года.
Из решения Отделения ПФР по КЧР№59695/22от 24.06.2022 года следует, что период работы с 01.11.1999 года по 02.08.2000 года исключен из медицинского стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости по причине переименования Зеленчукской центральной больницы в Зеленчукское территориальное медицинское объединение, поскольку утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2022 года №781 в спецстаж засчитываются работы в должностях в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
Решением Отделения ПФР по КЧР№59695/22от 24.06.2022 года ФИО2 также отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, поскольку весь специальный стаж ее работы составляет 24 года 11 месяцев 21 день, а требуемый льготный стаж должен быть 25 лет.
С вышеуказанным решением Отделения ПФР по КЧРФИО2 не согласна по следующим основаниям.
Отказ Отделения ПФР по КЧР в досрочном назначении ей пенсии по старости мотивирует тем, что нет такого наименования учреждения в Постановлении Правительства РФ от 22.09.1999 года№1066, как территориальное медицинское объединение. Однако никаких изменений ни в работе, ни в Зеленчукской больнице не произошло, тем более в постановлении№1066приводится список должностей, где значится ее должность.
Вместе с тем, в связи с появлением нового Постановления Правительства в 1999 года Зеленчукское ТМО было переименовано в Республиканское государственное лечебно-профилактическое учреждение Зеленчукская центральная районная больница с 03.08.2000 года. В настоящее время больница, где она работает с 17.07.1995 года именуется как РГБУЗ «Зеленчукская центральная районная больница». Но все эти переименования не оказали никакого влияния на её работу в должности медицинской сестры, она как занималась обеспечением лечебно-профилактической помощи больным, так и продолжает этим заниматься.
Считает, что ссылка Отделения ПФР по КЧР на Постановление Правительства от 22.09.1999 года№1066, исключившего из списка учреждений территориальные медицинские объединения, ничем не обоснованна, так как формальное изменение наименования учреждения без изменения направлений, целей и задач самого лечебного учреждения не должно умолять гарантированное Конституцией РФ право граждан на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно справке№39/22от 12.12.2022 года РГ БУЗ Зеленчукская ЦРБ «Зеленчукская ЦРБ им.Профессора Очаповского» переименована в «Зеленчукское территориальное медицинское объединение (ТМО) им.Профессора Очаповского» 01.01.1991 года (Приказ Министерства здравоохранения КЧР№250от 25.12.1990 года). Зеленчукское ТМО им.Профессора Очаповского переименовано в РГЛПУ «Зеленчукская ЦРБ» с 03.08.2000 года (Приказ Министерства здравоохранения КЧР№83от 08.08.2000 года). В настоящее время это - Республиканское государственное бюджетное учреждение здравоохранение «Зеленчукская центральная районная больница» (Приказ Министерства здравоохранения КЧР№26-о от 24.01.2017 года). Территориальная принадлежность РГ БУЗ «Зеленчукская ЦРБ» - сельская местность. Кызыл-Октябрьская участковая больница является структурным подразделением РГ БУЗ «Зеленчукская ЦРБ».
Согласно п.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, нрав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Указанное выше Постановление Правительства РФ законом не является.
Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении№107-0от 06.03.2003 года из содержания п.2 ст.27 (аналогичное положение содержится в п.3 ст.28) Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не вытекает, что Правительство РФ наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, устанавливать пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение.
Пенсионный орган считает, что период работы с 01.11.1999 года по 02.08.2000 года – работа в ТМО Зеленчукское территориальное объединение, согласно постановлению №1066 не может быть засчитан в спецстаж, так как в п.1 Правил, утвержденных данным постановлением указано, что ТМО не поименованы.
В судебном заседании установлено, 23 декабря 1992 года принят Устав муниципального предприятия территориально-медицинского объединения, который зарегистрирован 10.12.1997 года№531, утвержденный Главой администрацииЗеленчукского района10 декабря 1997 года, согласовано Министром Здравоохранения и Курортов ФИО4, в котором указаны общие положения и обязанности ТМО. Каких-либо изменений в медицинской деятельности медицинских работников, в том числе должность медсестры родильного отделения, не внесено.
Исследованные судом доказательства в совокупности опровергают законность решения Отделения ПФР по КЧР№59695/22от 24.06.2022 года, которым истцу отказано в установлении пенсии со ссылкой на то, что ее льготный стаж составляет всего 24 года 11 месяцев 21 день, так как не может быть учтен в льготный стаж период ее работы с 01 ноября 1999 года по 02 августа 2000 года ввиду того, что в п.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительство РФ№1066такого учреждения как ТМО не поименовано.
Факт наличия такого медицинского учреждения в указанные годы как ТМО, подтвержден в судебном заседании Справкой, уточняющей особый характер работ или условий труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.
Согласно данной справке РГБУЗ «Зеленчукская центральная районная больница» ФИО2 01.01.1973года рождения действительно работала полный рабочий день в течение полной рабочей недели на одну ставку в Зеленчукском территориальном медицинском объединении с 22.11.1993 года по настоящее время (Приказ№160от 21.11.1993 года) в качестве: медицинской сестры участковой детской.
Из справки РГБУЗ «Зеленчукская Центральная районная больница» следует, что Зеленчукская центральная больница им.Профессора Очаповского переименована в «Зеленчукское территориальное медицинское объединение им.Профессора Очаповского 01.01.1991 года (Приказом Министерства здравоохранения КЧР№250от 25.12.1990 года, после Зеленчукское ТМО им.Профессора Очаповского переименовано в Республиканское государственное лечебно-профилактическое учреждение Зеленчукская центральная районная больница (ЦРБ) с 3 августа 2000 года (Приказ Министерства здравоохранения КЧР №83 от 08.08.2000 года). Республиканское государственное лечебно-профилактическое учреждение Зеленчукская ЦРБ переименовано в муниципальное лечебно-профилактическое учреждение Зеленчукская центральная районная больница с 01 апреля 2006 года (Приказ Министерства имущественных отношений КЧР №255 от 31.03.2006 года). Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Зеленчукская ЦРБ» переименовано в муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения «Зеленчукская центральная районная больница» 22.12.2011г. (Постановление Администрации Зеленчукского муниципального района от 22.12.2011 года №935). Муниципальное бюджетное учреждение лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения «Зеленчукская центральная районная больница» переименовано в Республиканское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Зеленчукская центральная районная больница» (Приказ Министра здравоохранения КЧР от 24.01.2017 года №26-о).
Следовательно, истец ФИО2 занималась медицинской деятельностью в период действия Зеленчукского ТМО, то есть с 01.11.1999 года по 02.08.2000 года, и после переименования ТМО в Республиканское государственное лечебно-профилактическое учреждение Зеленчукская центральная районная больница (ЦРБ) с 03 августа 2000 года и настоящее время.
Данные документы опровергают, что с 01.11.1999 года по 02.08.2000 года Зеленчукское территориальное медицинское объединение» согласно Постановлению №1066, не может зачислен в спецстаж, так как в п.1 Правил, утвержденных данным постановлением, ТМО не поименовано, тогда как в этот период ФИО2 работала в течение этого времени в переименованном Зеленчукском ТМО в Республиканское государственное лечебно-профилактическое учреждение «Зеленчукская центральная районная больница», выполняя при этом ту же работу, которую она исполняла до 01.11.1999 года.
Следовательно, решение Отделения ПФР по КЧР№59695/22от 24.06.2022 года об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого льготного стажа 25 лет на дату подачи заявления, являются незаконными.
Согласно трудовой книжке истицы – ФИО2 22.11.1993 года принята на должность медсестры в детскую консультацию на основании Приказа №160 от 21.11.1993 года; ТМО переименовано в Зеленчукскую центральную районную больницу им. Проф. Очаповского на основании Приказа №83 от 08.08.2000 года.
В связи с этим подтверждения того, что ФИО2 работала в только в предусмотренном Списком лечебно-профилактическом структурном подразделении ТМО не имеется.
В связи с вышеизложенным, оснований для исключения периодов работы ФИО2 в период с 01.11.1999 года по 02.08.2000 года не имелось.
В соответствии с Правилами и Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года№464, право на льготную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно эпидемиологических учреждений всех форм собственности. По смыслу статей, 8,15, 19, 35, 39 Конституции РФ во взаимосвязи их с положениями закона о трудовых пенсиях в РФ какое-либо ограничение в пенсионных правахФИО7, является незаконным, поскольку достоверно установлен факт принятия истицы в 1992 году медсестрой родильного отделения Зеленчукского ТМО и продолжение ею работы в переименованном лечебном учреждении в Зеленчукской центральной больнице. Факт работы истца в данном учреждении до настоящего времени свидетельствует о том, что оснований для исключения спорного периода из специального стажа из-за изменения наименования организации не имеется и оспариваемое решение и акт ответчиков нельзя признать законными. Исследованные судом доказательства в совокупности подтверждают обоснованность исковых требований ФИО2 к ГУ ОПФР РФ по КЧР.
Доказательств тому, что в спорные периоды истица ФИО2 не исполняла обязанности медицинской сестры детской консультации, не имеется.
Формальное несоответствие наименования учреждения, в котором работала ФИО2, возникшие в связи с изменением организационно-правовой формы без изменения направлений, целей и задач самого учреждения, наименованию учреждений, поименованных в соответствующих Списках, не должно умалять гарантированное Конституцией РФ право на пенсионное обеспечение и не может служить основанием для отказа в назначении досрочной пенсии. О сохранении целей и задач Зеленчукской районной больницы, несмотря на изменение организационно-правовой формы и наименования, свидетельствуют и Уставы муниципального предприятия территориального медицинского объединения и РГБУЗ «Зеленчукская центральная районная больница», в которых в качестве таковых указаны оказание медицинской помощи на селе, организация наиболее того удовлетворения потребностей населения в медицинской помощи.
Исследованные судом доказательства в совокупности подтверждают обоснованность исковых требований истца ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, связанной с осуществлением лечебной деятельности периоды ее работы с 01 ноября 1999г. по 02.08.2000г. в Зеленчукском Территориальном медицинском объединении им.Проф. Очаповского.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО2 - удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике включить в специальный трудовой стаж, дающий право на льготную пенсию, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, медицинской сестре, период ее работы: с 01.11.1999 г. по 02.08.2000 г. в детской консультации Зеленчукского Территориального медицинского объединения им. проф. Очаповского
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2023 года.
Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова