Судья Храмов Я.В. Дело № 2-1655/2022

№ 33-1705/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Шарыповой Н.В.,

судей Алексеевой О.В., Коуровой В.Е.,

при секретаре судебного заседания Шаповалове М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 4 июля 2023 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Кургана о возложении обязанности

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Курганского городского суда Курганской области от 11 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Шарыповой Н.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истца ФИО1 – ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Кургана о возложении обязанности включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

В обоснование иска указано, что постановлением Администрации города Кургана от <...> № ему отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что до достижения 23 лет ФИО1 свое право на обеспечение жилым помещением не реализовал. Выражал несогласие с указанным постановлением, поскольку решением Катайского районного суда Курганской области от <...> его родители ФИО3, ФИО4 были лишены родительских прав. Постановлением Администрации Катайского района Курганской области от <...> № истец в несовершеннолетнем возрасте был устроен в детское государственное учреждение. За ним было закреплено жилое помещение в бревенчатом доме, расположенном в <адрес>. Указанный жилой дом принадлежал на праве собственности ТОО «Борисовское». Истец считал, что у него имеются уважительные причины несвоевременной постановки на учет: детское государственное учреждение, куда он был помещен после лишения его родителей родительских прав, не поставило его на учет в установленном законом порядке, опекуны, в семью которых он был помещен, также не обратились своевременно с заявлением о постановке его на соответствующий учет.

В 2018 году истец обращался в Департамент социальной политики Администрации города Кургана с заявлением о выдаче ему справки, подтверждающей статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в предоставлении которой ему было отказано в связи с достижением возраста 24 лет.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО5 на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика Администрации города Кургана в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана, Администрации Катайского района Курганской области, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана, Департамента социальной политики Администрации города Кургана, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Третьи лица ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Кургана отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и восстановить срок на обращение в Администрацию города Кургана с заявлением, удовлетворить его требования.

Считает незаконными выводы суда первой инстанции о том, что им не представлено доказательств уважительности причин, в силу которых он своевременно не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Полагает уважительными причины пропуска срока для обращения в Администрацию города Кургана с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. После лишения родителей родительских прав он был определен в государственное учреждение на основании постановления Администрации Катайского района Курганской области от <...>, после чего определен в приемную семью. Законные представители, опека ему не разъясняли необходимость обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Только при обращении в 2021 году к ответчику по вопросу обеспечения жильем он узнал о заявительном порядке включения в список, в котором как оказалось, он не состоял. Как только ему стало известно о том, что он не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации своего права на обеспечение жильем, он сразу с необходимым пакетом документов обратился к ответчику, но получил отказ.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддерживает доводы апелляционной жалобы, пояснив, что до 2018 года истец с заявлением о постановке его на соответствующий учет никуда не обращался.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия с учетом мнения представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность судебного решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (пункт 3 статьи 8 названного Федерального закона).

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в приемной семье».

По смыслу вышеприведенных норм закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Как следует из материалов дела, родителями ФИО1, <...> года рождения, являются отец – ФИО4, мать ФИО3 (представлено свидетельство о рождении).

Вступившим в законную силу решением Катайского районного суда Курганской области от <...> родители истца лишены родительских прав в отношении детей, в том числе и истца.

Постановлением Администрации Катайского района Курганской области от <...> № ФИО1 помещен в детское государственное учреждение, этим же постановлением за ним закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, д. Марай.

Ответом Департамента социальной политики Администрации города Кургана от <...> № ФИО1 отказано в его обращении о выдаче справки, подтверждающей статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку возраст указанной категории лиц ограничивается периодом от 18 до 23 лет. На момент обращения в отдел опеки и попечительства возраст ФИО1 составлял 24 года.

Постановлением Администрации города Кургана от <...> № ФИО1 отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями также по причине достижения им 23-хлетнего возраста.

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Администрации города Кургана Курганской области, МКУ г. Кургана «Жилищная политика» истец не имеет на праве собственности жилого помещения. По информации Администрации Катайского района Курганской области жилое помещение истцу не предоставлялось.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что до достижения истцом возраста 23-х лет в установленном законом заявительном порядке истец в компетентный орган по вопросу постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях не обратился. Уважительных причин, по которым истец был лишен возможности обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилье в период с момента достижения возраста 18 лет (<...>) и до достижения возраста 23-х лет (<...>), суд не установил.

Судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку на момент обращения к ответчику он достиг возраста 23 лет. Доказательств, подтверждающих его обращение к ответчику либо в орган местного самоуправления иного района Курганской области или другие органы, уполномоченные производить постановку на жилищный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заявлением о постановке на учет и ему в этом было отказано, а также доказательств, которые могли препятствовать ему обратиться с соответствующим заявлением, истцом не представлено.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем представленным в деле доказательства в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не может быть лишен гарантированного права на внеочередное предоставление жилого помещения по той причине, что данное право не было им реализовано до 23-х лет, а также о том, что достижение 23-хлетнего возраста не освобождает органы местного самоуправления от обязанности предоставить жилое помещение, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Указанной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23-х лет.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2013), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигливозраста 23-х лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 имел возможность в совершеннолетнем возрасте до 23-х лет самостоятельно осуществлять свои права в органах местного самоуправления путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Объективных причин, которые бы препятствовали истцу обратиться в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также доказательств, свидетельствующих об отказе в постановке на учет, последним не представлено. Незнание закона не является уважительной причиной, по которой истец длительное время никуда не обращался с вопросом о постановке на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющего право на предоставление жилого помещения. Кроме того, истец сам указывал, что его сестра получила жилое помещение, из чего следует, что он знал о наличии права на получение жилое помещения.

Кроме того, как следует из материалов личного дела ФИО1, предоставленного Управлением опеки и попечительства Департамента социальной политики Администрации города Кургана, между Администрацией Зыряновского сельсовета Катайского района Курганской области и ФИО4 <...> заключен договор № социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве членов семьи нанимателя жилого помещения в договор включены жена и пятеро детей нанимателя, в том числе и ФИО1 До 2010 года органом опеки и попечительства Катайского района Курганской области проверялась сохранность закрепленного за несовершеннолетним истцом жилого помещения, о чем составлены акты. По сообщению администрации Верхнеключевского (ранее - Зыряновского сельсовета) Катайского района Курганской области от <...> по данным похозяйственной книги на жилой дом в д. Марай ФИО1 до настоящего времени значится в числе членов хозяйства по пер. Школьный, 1 вместе с главой хозяйства ФИО4 Сведений о расторжении либо изменении договора социального найма, в который в качестве члена семьи нанимателя включен истец, в материалы дела не представлено.

Каких-либо уважительных причин, не позволяющих обратиться с заявлением о включении в список на протяжении длительного периода времени, истцом не заявлено. Доказательств соблюдения истцом заявительного характера обращения за постановкой на учет нуждающихся в жилом помещении судом не добыто.

При таких обстоятельствах Администрация города Кургана правомерно отказала истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося и в предоставлении жилого помещения, а суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы апелляционной жалобы ФИО1 основаны на неверном толковании норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, по своей сути сводятся к разъяснению обстоятельств настоящего дела и с изложением собственного мнения о правильности разрешения дела, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 11 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 июля 2023 года