Решение по делу № 2-8310/2024 от 24.02.2025

Дело № 2-927/2025 (2-8310/2024)

УИД 59RS0007-01-2024-010644-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Берсенёвой О.П.,

при секретаре Костаревой А.А.,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по исковому заявлению ФрО.О. В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФрО.О.В. обратился в суд с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – ОСФР по Пермскому краю), указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Ответчиком отказано истцу в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа на соответствующих видах работ (лечебная деятельность). В специальный стаж истца ответчиком не зачтен ряд периодов работы истца, при этом решение об отказе в назначении пенсии ответчиком неоднократно пересматривалось в части исчисления специального стажа. Считает решение ответчика об отказе в назначении пенсии незаконными. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просит:

- установить тождество врачебного экспертного стажа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ лечебному стажу, дающему право на досрочное назначение пенсии, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>

- обязать ответчика засчитать врачебный экспертный стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

- обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с даты подачи заявления – с ДД.ММ.ГГГГ.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство труда и социального развития Пермского края.

Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения настаивал в полном объеме, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве. Согласно доводам отзыва, спорные периоды работы истца не зачтены в специальный стаж истца в связи с тем, что наименования учреждений, в которых работал истец, не соответствуют требованиям Списка № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Приказу Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н. Также указывает, что должность <данные изъяты> не отнесена к должности «<данные изъяты>», предусмотренным ЕКС, утвержденным приказом Минсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ. Не прослеживается принадлежность ГОУ ГСМСЭ «ГБМСЭ» к федеральным органам исполнительной власти. Кроме того, указывает, что истец находился в отпусках без содержания в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо Министерство труда и социального развития Пермского края в судебное заседание своего представителя не направило, извещено.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации регулируется нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту, Закон № 400-ФЗ) с применением норм ранее действовавшего законодательства только в той мере, в которой это предусмотрено указанным Федеральным законом.

Как предусмотрено частью 1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Закона № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Закона № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

В соответствии с частью 1.1. статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 7 при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2020 году - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (отложенное право).

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» установлено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В силу части 1 статьи 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Частью 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 30 указанного Закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Согласно части 4 указанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФрО.О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в ОСФР по Пермскому краю с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ (л.д. 88-94, 155-160).

Решением ОСФР по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого специального стажа продолжительностью не менее 30 лет и не соблюдением срока обращения за предоставлением государственной услуги по установлению страховой пенсии, предусмотренного пунктом 13 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №н (л.д. 56-57, 86-87, 153-154).

Специальный стаж истца исчислен продолжительностью <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 95-97, 160а-161, 162).

ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Пермскому краю вынесено решение об обнаружении ошибки, которым установлено, что при отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, в решении об отказе в установлении пенсии не обоснованно не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62, 113, 168).

Решением ОСФР по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ФрО.О.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого специального стажа продолжительностью не менее 30 лет и не соблюдением срока обращения за предоставлением государственной услуги по установлению страховой пенсии, предусмотренного пунктом 13 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №н (л.д. 60-61, 114-115, 168а-169).

Специальный стаж исчислен продолжительностью 20 лет 04 месяца 26 дней по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72-77, 169а-170, 171-172).

ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Пермскому краю вынесено решение об обнаружении ошибки, которым установлено, что при отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, в решении об отказе в установлении пенсии необосновано не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,(л.д. 172).

Решением ОСФР по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ФрО.О.В. вновь отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого специального стажа продолжительностью не менее 30 лет и не соблюдением срока обращения за предоставлением государственной услуги по установлению страховой пенсии, предусмотренного пунктом 13 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №н (л.д. 64-65, 131-132, 173-173а).

Специальный стаж исчислен продолжительностью <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 123-125, 174-174а, 175-176).

Полагая, что исключение из его специального стажа периодов работы ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>», незаконно, истец обратился в суд с иском к ОСФР по Пермскому краю с вышеуказанными требованиями.

Согласно трудовой книжке истца (л.д. 14-18) истец ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

<данные изъяты>

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями о трудовой деятельности истца (л.д. 21-22), ответами Министерства труда и социального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30, 164а), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 227-228), копиями приказов (л.д. 30оборот- 32, 106-109, 165, 229-233), архивными справками (л.д. 33-34, 105, 110, 166), справкой о заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 215, 235).

Все спорные периоды работы отражены в индивидуальном лицевом счете (далее – ИЛС) истца без кода льготы, общим стажем, что подтверждается сведениями о состоянии ИЛС по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64-71), выпиской из ИЛС по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 127-134), выпиской из ИЛС по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 176-180).

Согласно доводам ответчика спорные периоды работы истца в областной ВТЭК Пермского областного отдела соцобеспечения и в Главном Бюро СМЭ не зачтены в специальный стаж истца в связи с тем, что наименования учреждений, в которых работал истец, не соответствуют требованиям Списка № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Приказу Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н; должность врача-эксперта в Главном Бюро СМЭ не отнесена к должности «<данные изъяты>», предусмотренным ЕКС, утвержденным приказом Минсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ; не прослеживается принадлежность Главного Бюро СМЭ к федеральным органам исполнительной власти.

При оценке указанных доводов ответчика суд приходит к выводу о необоснованности исключения из специального стажа истца периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в силу следующего.

В соответствие с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), действовавшего для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ врачи, фельдшеры, помощники врача, акушерки, медицинские сестры и лаборанты - все независимо от наименования должности, работавшие во врачебно-трудовых экспертных комиссиях, бюро судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизы имели право на досрочное пенсионное обеспечение.

Ни Список №, ни Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавший для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно), ни Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавший для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно) в числе учреждений, работа в которых в должностях, предусмотренных соответствующими списками) напрямую врачебно-трудовые экспертные комиссии и органы медико-социально экспертизы не предусматривали.

Список № в пункте 8 раздела «Наименование учреждений» содержит наименование - Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований).

В соответствие с п. 2. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации поручено по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н по согласованию с Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации установлено тождество наименования учреждения «бюро медико-социальной экспертизы» наименованиям учреждений «центры федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований), осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения», включенных в пункт 8 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данный приказ вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

При этом тождественности наименований «врачебно-трудовые экспертные комиссии» и «центры федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований), осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения» указанным приказом не установлено,.

В связи с этим оснований для включения спорного периода работы истца <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд не усматривает в силу того, что такой вид учреждения не поименован в соответствующих списках, действовавших после окончания срока действия Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утверждённого постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», тождественности наименования организации в установленном законом порядке не установлено.

По периоду работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Государственном областном учреждении государственной службы медико-социальной экспертизы «Главное бюро медико-социальной экспертизы» в должности врача-эксперта суд приходит к выводу об обоснованности требований в части в силу следующего.

Из <адрес> учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы «Главное бюро медико-социальной экспертизы», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, копия которого представлена на запрос суда <данные изъяты> (л.д. 220-221), следует, что Главное бюро медико-социальной экспертизы является государственным областным учреждением, находится в ведении комитета социальной защиты населения администрации <адрес> и создано для осуществления организационно-методического руководства в отношении первичных (общих и специализированных) бюро МСЭ и координации деятельности областной системы медико-социальной экспертизы по вопросам, отнесенным к ее компетенции (п. 1.1.). Учредителем главного бюро является комитет социальной защиты населения администрации <адрес> (п. 1.2.). Главное бюро МСЭ имеет в своем подчинении 25 структурных подразделений, которые не обладают правами юридического лица (п. 1.8.). В структуре Главного бюро создаётся экспертно-методический ФИО7. Постоянно действующими рабочими органами являются экспертные составы (п. 3.1.). В состав специалистов, принимающих экспертное решение, входят 4 врача-эксперта различных специальностей: эксперт-терапевт, эксперт-хирург, эксперт-невропатолог, председатель состава, а также реабилитолог, психолог, специалист по социальной работе (п. 3.5.). Состава специалистов, в том числе: проводит медико-социальную экспертизу лиц, обжаловавших решение первичных бюро, и, в случае необоснованности этих решений, изменяет их; проводит медико-социальную экспертизу лиц по направлению первичных бюро в сложных случаях, требующих дополнительные методы обследования; формирует и корректирует индивидуальные программы реабилитации инвалидов в сложных случаях, требующих дополнительных методов исследования (п. 3.6.).

Таким образом, Государственное областное учреждение государственной службы медико-социальной экспертизы «Главное бюро медико-социальной экспертизы» отвечает требованиям Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, установившего тождество наименования учреждения «бюро медико-социальной экспертизы» наименованиям учреждений «центры федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований), осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, так как является учреждением, соотносится с центром органов государственной власти субъектов Российской Федерации (комитет социальной защиты населения администрации является органом власти <адрес>), осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Наименование организации – бюро медико-социальной экспертизы прямо соответствует указанному Приказу Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Истец, исходя из записей в трудовой книжке, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в указанном учреждении работал в должности <данные изъяты>. На запрос суда <данные изъяты> представил копии трудовых контрактов с истцом, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ он принят на должность <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ его должность именуется <данные изъяты> (л.д. 223, 223оборот).

Из приказа Минтруда России № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФрО.О.В. <данные изъяты>, присвоена <данные изъяты>

Из <адрес> учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы «Главное бюро медико-социальной экспертизы», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ следует, что в состав экспертного состава в качестве врачей-экспертов входили только врачи-специалисты.

В должностной инструкции врача-эксперта бюро медико-социальной экспертизы, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 322) в число должностных обязанностей врача-эксперта, в том числе, входят следующие обязанности: принимает участие в проведении медико-социальной экспертизы, определяет структуру и степень ограничения жизнедеятельности освидетельствуемых и их реабилитационный потенциал, устанавливает факт наличия инвалидности, определяет группу, причины, сроки и время наступления инвалидности; определяет степень утраты профессиональной трудоспособности работников, получивших увечье, профессиональное заболевание, либо иное повреждение здоровья, связанное с исполнением им трудовых обязанностей и необходимость осуществления дополнительных мер социальной защиты; определяет причинную связь смерти пострадавшего лица с производственной травмой, профессиональным заболеванием, пребыванием на фронте или другими обстоятельствами.

В разделе «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (Приказ Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н) имеется квалификационная характеристика по должности «Врач-специалист», которая применяется в отношении должностей врачей-специалистов, по которым данным разделом ЕКС не предусмотрены отдельные квалификационные характеристики.

В номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников (Утверждены приказом Минздрава Российской Федерации от 20.122012 №н в числе специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи) названы врачи-хирурги и врачи по медико-социальной экспертизе.

Таким образом, должность истца в период работы также соответствует наименованию «врач-специалист» раздела «Наименование должностей» Списка №, что означает, что совокупность условий для включения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Государственном областном учреждении государственной службы медико-социальной экспертизы «Главное бюро медико-социальной экспертизы» в должности врача-эксперта в специальный стаж истца имеется.

Однако, согласно архивной справке <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ истец в период работы в <данные изъяты> находился в отпусках без содержания ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 218-219).

На основании пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Так как периоды нахождения в отпусках без содержания заработная плата истцу не начислялась и не выплачивалась, следовательно, не начислялись и не уплачивались страховые взносы, такие периоды подлежат исключению из специального стажа.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж истца следующих периодов работы в Государственном областном учреждении Государственной службы медико-социальной экспертизы «Главном бюро СМЭ»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 06 месяцев 16 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (09 месяцев), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 месяцев 08 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 месяца 01 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 03 месяца 15 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяцев 05 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 месяцев 17 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (05 месяцев 04 дня).

По периоду работы истца Федеральном государственном учреждении «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пермской области» на должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд также приходит к выводу об обоснованности требований.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением имеющихся отвлечений от работы) ответчиком включен в специальный стаж истца, что представителем ответчика не оспаривается.

Представителем ответчика пояснено, что указанный период не включен в специальный стаж истца, так как в выписке из ИЛС истца данный период подан работодателем без кода льготы.

Согласно справке №, уточняющей льготный характер работы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 103-104, 164), выданной ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пермскому краю» Минтруда России истцу, он работает в качестве врача <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, работает полную рабочую неделю, полный рабочий день. В справке указаны отвлечения от работы, при этом период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве отвлечений не указан.

На запрос суда ФГУ «ГБ МСЭ по Пермскому краю» Минтруда России представлены заверенные копии следующих документов:

- трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому работник принимается на <данные изъяты>, дата начала работы – ДД.ММ.ГГГГ;

- советующий приказ о приеме на работу №-л/с от ДД.ММ.ГГГГ;

- личная карточка работника, из которой следует, что отпусков без содержания и иных отвлечений от работы в указанный период не имелось;

- копии расчетных листков за ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что начисление и выплата заработной платы истцу произведена из расчета отработанного времени за ДД.ММ.ГГГГ – полный месяц.

В связи с этим, суд приходит к выводу о недостоверности сведений в индивидуальном лицевом счете истца в части отсутствия кода льготы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) и необходимости включения указанного периода работы в специальный стаж истца.

Истец просит возложить на ответчика обязанность принять решение о назначении досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд при рассмотрении указанного требования приходит к следующему.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Закона № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Закона № 400-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Из части 6 статьи 21 Закона № 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила №н).

В силу пункта 19 Правил №н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

При этом пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» закреплено, что гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

При включении указанных выше периодов специальный стаж истца подлежит увеличению на <данные изъяты>

Как было указано выше, специальный стаж истца рассчитан и признан ответчиком продолжительностью <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом дополнительного включения в специальный стаж истца указанных выше периодов работы, специальный стаж истца составит <данные изъяты>, то есть <данные изъяты> лет специального стажа истцом выработан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с учетом положений, предусмотренных частью 1.1. ст. 30 Закона № 400-ФЗ, ч. 3. ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» право на назначение пенсии у истца возникло ДД.ММ.ГГГГ.

Так как истец обратился за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ, имеет необходимый специальный стаж, имеет индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) выше требуемого, имелись основания для назначения истцу пенсии с даты обращения с заявлением о ее назначении.

Таким образом, данное требование истца подлежит удовлетворению.

Истцом уплачена государственная пошлина при подаче иска в сумме <данные изъяты> как при подаче требования неимущественного характера (л.д. 11-12), исковые требования удовлетворены частично, сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФрО.О. В., дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>, СНИЛС №, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю включить в специальный стаж ФрО.О. В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пп.20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю назначить ФрО.О. В. досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю в пользу ФрО.О. В. понесенные при подаче иска расходы в виде государственной пошлины в сумме <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: О.П. Берсенёва

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2025 года.