Дело №
РЕШЕНИЕ
17 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Кириллов А.В., с участием представителя заявителя ФИО1, специалиста административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону - ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника юридического отдела АО «Донэнерго» ФИО3 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о привлечении АО «Донэнерго» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1, ч.1 ст. 5.1, ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Донэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1, ч.1 ст. 5.1, ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде штрафа.
Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Донэнерго» подало жалобу, в которой просило постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным и отменить.
В обоснование доводов жалобы АО «Донэнерго» указало на то, что протокол об административном правонарушении был составлен без участия законного представителя привлекаемого лица, не извещенного надлежащим образом. Кроме того действиями АО «Донэнерго» не причинен никакой вред либо угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям, не административным органом не доказан состав вмененного правонарушения. Также нарушения, сформулированные административной инспекцией имеют малозначительный характер, поскольку реальной угрозы не несли.
Представитель АО «Донэнерго» в судебное заседание явился, доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил суд постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
Представитель административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила суд постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу АО «Донэнерго» - без удовлетворения.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, руководствуясь ст. 30.6 Кодекса РФ об АП, пришел к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.
В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.
В соответствии со ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.
Существо правонарушения согласно постановлению и материалам дела состояло в следующем.
Судом установлено, что 03.05.2023 в 11 часов 02 минуты по адресу: <адрес>, юридическое лицо АО «Донэнерго» совершило административное правонарушение, которое выразилось в следующем: на момент проверки при инспектировании территории Первомайского района по данному адресу обнаружено, что в нарушение п. 15 гл. 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону. утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017. п. 14 гл.3 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017 совершило административные правонарушения, выразившееся в том что допустило нанесение на фасад здания элементы декора, а также иные внешние элементы (в том числе кровли, ограждения, защитные решетки, окна, балконы, лоджии, двери, карнизы, водосточные трубы, информационные таблички и т.д.) надписи и графические изображения (граффити) в нарушении установленного порядка; не организовало работы по удалению афиш, объявлений размещенных в не предназначенных для этого места, не организовало покос сорной растительности на территории охранной зоны и зоны эксплуатационной ответственности электро-, газ, водо- и теплосетей и иных инженерных сетей, а также территорий, прилегающих к насосным станциям, трансформаторным и распределительным подстанциям и иным зданиям и сооружениям коммунальной и инженерной инфраструктуры.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса РФ об АП к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Пунктом 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что к вопросам местного значения относится в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, устанавливающих в том числе: требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; становление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Согласно ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. депутата представительного органа муниципального образования.
Статьей 5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов.
Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 года № 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности.
Благоустройство включает в себя совокупность мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных условий для жизни и здоровья населения на территории города, включающих в себя уборку, содержание территории города и расположенных на ней объектов, а также поддержание чистоты и порядка всеми членами городского сообщества.
В соответствии с разделом 2 Правил благоустройства: благоустройство территории - комплекс мероприятий по проектированию, размещению и содержанию элементов благоустройства, направленный на обеспечение безопасности, удобства и художественной выразительности среды обитания, осуществляемый с использованием средств пластической организации рельефа, покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, некапитальных сооружений, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации, рекламы и иных средств
Согласно п. 4 гл. 3 Правил благоустройства не допускается нарушение установленных настоящими Правилами, нормативными актами Администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города.
Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).
В случае если объект благоустройства передан собственником владельцу в установленном законом порядке, ответственность за нарушение или неисполнение требований по содержанию объектов благоустройства, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на владельца. В иных случаях ответственность возлагается на собственника.
В случае привлечения на договорной основе подрядной организации собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны подрядной организации предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении).
Согласно п. 15 гл. 4 Правил благоустройства указано, что на территории города запрещается наносить на фасады зданий и сооружений, элементы их декора, а также иные внешние элементы зданий и сооружений (в том числе кровли, ограждения, защитные решетки, окна, балконы, лоджии, двери, карнизы, водосточные трубы, информационные таблички и др.) надписи и графические изображения (граффити) в нарушение установленного порядка.
Из п. 1 гл. 16 Правил благоустройства следует, что внешний вид (архитектурные, технологические и дизайнерские решения) фасадов зданий, сооружений, МАФ должны соответствовать архитектурно-художественным концепциям объектов благоустройства территории.
В п. 23 гл. 16 Правил благоустройства указано, что в процессе эксплуатации собственниками и владельцами обеспечивается поддержание дополнительного оборудования в надлежащем состоянии, проведение текущего ремонта и технического ухода, очистка от грязи и пыли, граффити, объявлений, при необходимости – окраска.
Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).
Факт совершения административного правонарушения, подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен уполномоченным должностным лицом; нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены. Совершение АО «Донэнерго» административного правонарушения подтверждается и фототаблицей, а так же постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.
АО «Донэнерго» несет ответственность за соблюдение действующего законодательства, в том числе административную, и в случаях бездействия, непринятия мер к выполнению возложенных законом на него, и поэтому является надлежащим субъектом ответственности по ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС.
При таких обстоятельствах, следует признать, что условия применения признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», административной комиссией при администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону при рассмотрении дела установлены правильно.
Действия АО «Донэнерго» правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях». Совокупность установленных по делу доказательств послужила основанием для обоснованного вывода административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о наличии вины АО «Донэнерго» в совершении правонарушения.
Довод заявителя об отсутствии вины в совершенном правонарушении опровергается материалами дела, исследованными в судебном заседании.
При рассмотрении дела административной комиссией при Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону выполнены требования ст. 26.1 Кодекса РФ об АП, установлено событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие) и его виновность в совершения административного правонарушения.
Из положений статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии КоАП, в пределах компетенции соответствующего органа. Перечень должностных лиц уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях по статьям Областного Закона №273 - ЗС «Об административных правонарушениях» на территории Первомайского района г. Ростова на Дону определен Постановлением Администрации Первомайского района № 59.26-1005-А от 10.11.2022г. В рамках исполнения вопросов местного значения определенных Федеральным закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", должностными лицами Администрации Первомайского района проводится наблюдения (мониторинг) за соблюдением правил благоустройства территории города Ростова на Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы №398 от 24.10.2017г., на вверенной территории. Данные действия обязанностью административного органа и не требуют дополнительного согласования. Согласно статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Таким образом 07.06.2023 административной комиссией при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону при проверке при инспектировании территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону был выявлен факт их нарушения, а именно п.15 гл. 4, п.14 гл.3Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, принятых Решением Ростовской городской Думы №398 от 24.10.2017.
Правонарушение было выявлено в ходе рейдового обследования территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону с целью выявления фактов нарушения Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 года № 398. Осмотр помещений и территории заявителя не проводился.
Доказательств, опровергающих факт совершенного правонарушения, в материалы дела АО «Донэнерго» не представлены, в связи с чем, суд отклоняет доводы заявителя.
Административное наказание административным органом назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», соответствует критерию соразмерности.
На момент вынесения оспариваемого постановления, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об АП срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Административным органом не было допущено нарушений процессуальных норм при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для изменения или отмены постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о привлечении АО «Донэнерго» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1, ч. 1 ст. 5.1, ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», от 25 октября 2002 г. № 273-3C «Об административных правонарушениях».
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.30.6 – 30.8 Кодекса РФ об АП, судья
РЕШИЛ:
Жалобу АО «Донэнерго» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о привлечении АО «Донэнерго» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1, ч.1 ст. 5.1, ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» - оставить без удовлетворения, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону - без изменения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента получения или вручения копии настоящего решения.
Судья: