Решение по делу № 2-848/2022 от 08.12.2022 | Буйский районный суд (Костромская область)

Дело № 2-848/2022г.

УИД №44RS0005-01-2022-001336-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года г. Буй Костромская область

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Серовой Н.И.

при секретаре судебного заседания Лебедевой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Муниципальному казенному учреждению г.о.г Буй «Служба муниципального заказа» о возложении обязанности осуществить мероприятия по компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания,

установил:

Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере охраны водных биологических ресурсов, в ходе которой установлено, что в 2020-2021 г.г. в соответствии с муниципальным контрактом, заключенным между МКУ «СМ3» г. Буй и 000 «Мостмонтаж» от 10.03.2020 выполнены работы по капитальному ремонту автодорожного моста через р. Кострому в г. Буй. Проектная документация по капитальному ремонту подготовлена 000 «Ивановодорпроект».

Деятельность по капитальному ремонту моста согласована с Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства.

В соответствии с указанным заключением МОКТУ Росрыболовства, прогнозируемый ущерб водным биоресурсам и среде их обитания (р. Кострома) при намеченном производстве работ составил 121,8 кг. В целях компенсации указанного ущерба предусмотрен выпуск в Горьковское водохранилище в пределах Костромской области молоди стерляди с навеской 3 г в количестве 221 экз. и молоди толстолобика навеской 100-300 г в количестве 304 экз.

Однако, до настоящего времени компенсационные мероприятия Учреждением не выполнены.

Невыполнение обязанности выполнить компенсационные мероприятия по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в счет ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, свидетельствует о нарушении принципа обязательности возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и, как следствие, права каждого на благоприятную окружающую среду, закрепленного в ст. 42 Конституции РФ.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, истец просит суд возложить на Муниципальное казенное учреждение городского округа город Буй "Служба муниципального заказа» (ИНН <***>) обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания вследствие выполнения работ по капитальному ремонту моста через реку Кострому в городе Буй, проведенных на основании муниципального контракта от 10.03.2020 №, путем выпуска в Горьковское водохранилище в пределах Костромской области молоди стерляди с навеской 3 г в количестве 221 экз. и молоди толстолобика навеской 100-300 г в количестве 304 экз.

Позднее истец уточнил свои требования, просил суд возложить на Муниципальное казенное учреждение городского округа город Буй "Служба муниципального заказа» (ИНН <***>) обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания вследствие выполнения работ по капитальному ремонту моста через реку Кострому в городе Буй, проведенных на основании муниципального контракта от 10.03.2020 №, путем выпуска в Горьковское водохранилище в пределах Костромской области молоди стерляди с навеской 3 г в количестве 2215 экз.

В судебном заседании заместитель Костромского межрайонного природоохранного прокурора Михин А.А. исковые требования поддержал (с учетом уточненных требований) по основаниям указанным в заявлении. Пояснил, что по средствам интернет мессенджеров директору СМЗ отправлено уточнение иска, директор СМЗ Коломиец его получил, ознакомился, не возражает против рассмотрения дела по уточненным исковым требованиям.

Представитель ответчика МКУ городского округа город Буй «Служба муниципального заказа» в судебном заседании не присутствовали, уведомлены надлежаще. Ходатайствовали о рассмотрении заявления в их отсутствие. В письменном отзыве суду сообщили, что 10.03.2020 года Муниципальное казенное учреждение городского округа город Буй «Служба муниципального заказа» (МКУ «СМЗ» г. Буя) и Общество с ограниченной ответственностью «МОСТМОНТАЖ» заключили муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту автодорожного моста через реку Кострома в г. Буй Костромской области. Работы по контракту выполнены Подрядчиком в полном объеме 10.12.2022 года Деятельность по капитальному ремонту моста согласована с Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства. В заключении указано, что деятельность согласовывается при выполнении одних из следующих условии:

- до начала проведения работ заключить с Управлением договор на искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, наносимого в результате выполнения работ на объекте;

-провести мероприятия по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба.

Мероприятиями по возмещению вреда предусмотрено провести выпуск в Горьковское водохранилище Костромской области молоди стерляди навеской 3г в количестве 221 экз. и молодого толстолобика навеской 100-300г, в количестве 304 экз.

В целях выполнения вышеуказанных условий между МКУ «СМЗ» г. Буя и МО КТУ Росрыболовства были заключены соответствующие договоры. Вышеуказанными договорами предусмотрено выполнение работ до 01.12.2021 года.

В установленные договорами сроки работы выполнены не были по следующей причине: при определении МКУ «СМЗ» г. Буя исполнителя работ по воспроизводству и выпуску молоди стерляди и толстолобика в Горьковское водохранилище Костромской области было установлено, что в Костромской области и ближайших к Костромской области регионах молодь толстолобика не производится. В связи с этим МКУ «СМЗ» г. Буя обратилось в Нижегородский филиал ФГБНУ «ВНИРО» с просьбой заменить в отчете по оценке воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, который использовался для подготовки заключения Московско- Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, необходимость выпуска молоди толстолобика на дополнительный выпуск молоди стерляди. Данное обращение было удовлетворено.

Исходя из изложенного, в качестве компенсации ущерба необходимо выпустить молодь стерляди весом 3 грамма в количестве 2 215 экз.

В соответствии с вышеуказанным письмом был заключен новый договор между МКУ «СМ3» г. Буя и МО КТУ Росрыболовства на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, предусматривающий обязанность исполнителя по выпуску молоди стерляди в количестве 2215 шт. средней штучной навеской 3 г., со сроком исполнения до 01 июля 2022 года. В дальнейшем, на основании дополнительного соглашения от 25.07.2022 г. срок исполнения договора был продлен.

Представитель третьего лица - Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в лице отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области в судебное заседание не явился. Уведомлен надлежаще. Причину неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица - Администрации г.о.г. Буй Костромской области в судебное заседание не явился. Уведомлен надлежаще. В письменном ходатайству суду сообщил, что просит рассмотреть дело без его участие. Удовлетворение исковых требований оставляют на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения сторон, пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав стороны, обозрев представленные материалы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В силу пункта 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 77 указанного закона вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380 утверждены меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определены Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 2 Положения № 380 проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Согласно частям 1,2 и 3 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурностроительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (ч. 1 ст. 50). Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 50).

Так, в 2020-2021 г.г. в соответствии с муниципальным контрактом, заключенным между МКУ «СМ3» г. Буй и 000 «Мостмонтаж» от 10.03.2020 выполнены работы по капитальному ремонту автодорожного моста через р. Кострому в г. Буй.

В соответствии с заключением МОКТУ Росрыболовства, прогнозируемый ущерб водным биоресурсам и среде их обитания (р. Кострома) при намеченном производстве работ составил 121,8 кг. В целях компенсации указанного ущерба предусмотрен выпуск в Горьковское водохранилище в пределах Костромской области молоди стерляди с навеской 3 г в количестве 221 экз. и молоди толстолобика навеской 100-300 г в количестве 304 экз. (л.д. 10-19)

Однако, как установлено в ходе проверки Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры, до настоящего времени компенсационные мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом «3» пункта 2 Положения № 380 – не выполнены.

Согласно названного выше Положения, компенсационные мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются юридическими и физическими лицами, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (пункт 7 Положения №380).

Согласно ст. 45 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Как установлено в судебном заседании, 10.03.2020 года МКУ «СМЗ» г. Буя и ООО «МОСТМОНТАЖ» заключили муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту автодорожного моста через реку Кострома в г. Буй Костромской области (л.д. 25-52).

Работы по контракту выполнены Подрядчиком в полном объеме 10.12.2022 года.

Как установлено в судебном заседании, деятельность по капитальному ремонту моста была согласована с Московско-Окским территориальным управлением Росрыболовства.

Так, в заключении о согласовании осуществления деятельности по проектной документации «Капитальный ремонт автодорожного моста через реку Кострома в г. Буй Костромской области « от 02.07.2018г указано, что деятельность согласовывается при выполнении одних из следующих условии:

В целях выполнения вышеуказанных условий между МКУ «СМЗ» г. Буя и МО КТУ Росрыболовства были заключены соответствующие договоры:

- №от 30.10.2020 года, в котором исполнитель в лице директора МКУ «СМЗ» г. Буя обязуется выполнить работы по искусственному воспроизводству молоди стерляди навеской 3г в количестве 221 шт.(л.д. 76-78);

-№от 30.10.2020 года, в котором исполнитель в лице директора МКУ «СМЗ» г. Буя обязуется выполнить работы по искусственному воспроизводству молоди толстолобика навеской 100-300 г в количестве 304 шт. (л.д.79-81).

Вышеуказанными договорами предусмотрено выполнение работ до 01.12.2021 года.

Однако, как следует из приставленного письменного отзыва представителя ответчика, в установленные договорами сроки работы выполнены не были по причине того, что при определении МКУ «СМЗ» г. Буя исполнителя работ по воспроизводству и выпуску молоди стерляди и толстолобика в Горьковское водохранилище Костромской области, было установлено, что в Костромской области и ближайших к Костромской области регионах молодь толстолобика не производится.

В связи с данными обстоятельствами, письмом МКУ «СМЗ» г. Буя обратилось в Нижегородский филиал ФГБНУ «ВНИРО» о замене в отчете по оценке воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, который использовался для подготовки заключения Московско- Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, необходимость выпуска молоди толстолобика на дополнительный выпуск молоди стерляди (л.д. 82).

Согласно информации Нижегородского филиала ФГБНУ «ВНИРО», данное обращение было удовлетворено. Произведен расчет компенсации ущерба – необходимого количества выпуска молоди стерляди в количестве 2215экз. навеской 3г (л.д. 83).

На основании данного расчета 05.05.2022года, между МКУ «СМ3» г. Буя и МО КТУ Росрыболовства был заключен новый договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба №, предусматривающий обязанность исполнителя по выпуску молоди стерляди в количестве 2215 шт. средней штучной навеской 3 г. со сроком исполнения до 01 июля 2022 года (л.д. 84-86).

Дополнительным соглашением к договору от 27.07.2022 указанный в договоре № срок был продлен до 01.12.2022года (л.д. 87)

Пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среды» установлено, что выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд, в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио - и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком каких-либо документов о выполнении компенсационных мероприятий суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на Муниципальное казенное учреждение городского округа город Буй "Служба муниципального заказа» обязанности в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания вследствие выполнения работ по капитальному ремонту моста через реку Кострому в городе Буй, проведенных на основании муниципального контракта от 10.03.2020 №, путем выпуска в Горьковское водохранилище в пределах Костромской области молоди стерляди с навеской 3 г в количестве 2215 экз..

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение городского округа город Буй "Служба муниципального заказа» в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по компенсации ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания вследствие выполнения работ по капитальному ремонту моста через реку Кострому в городе Буй, проведенных на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, путем выпуска в Горьковское водохранилище в пределах Костромской области молоди стерляди с навеской 3 г в количестве 2215 экз..

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.И. Серова

Полный текст решения изготовлен 13.12.2022г.