Постановление по делу № 5-36/2023 от 27.10.2023 - По статье 7.13 КоАП РФ.

дело № 5-36/2023 УИД65RS0002-01-2023-000371-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Александровск-Сахалинский 27 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2023 года.

Мотивированное постановление составлено 27 октября 2023 года.

Судья Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области Захаров Д.Г., с участием:

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

прокурора Рубанова Д.С.,

при секретаре Подорожной А.Е.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица- председателя комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области ФИО2,

установил:

в Александровск-Сахалинский городской суд из Александровск-Сахалинской городской прокуратуры поступило постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 15 сентября 2023 года по части 1 статье 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и другие материалы в отношении должностного лица - председателя комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район» ФИО2

Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 15.09.2023 следует, что Александровск-Сахалинской городской прокуратурой в деятельности КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» проведена проверка соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, о государственной и Муниципальной собственности, бюджетного законодательства, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, по результатам которого установлено, что на территории ГО «Александровск- Сахалинский район» расположены следующие объекты культурного наследия (далее - ОКН) регионального значения:

- «Памятник В.И. Ленину», зарегистрирован в ЕГРОКН под регистрационным №. Объект включен в реестр муниципального имущества ГО «Александровск-Сахалинский район» на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №;

- «Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году», данный ОКН зарегистрирован в ЕГРОКН под регистрационным №. Объект включен в реестр муниципального имущества ГО «Александровск- Сахалинский район» на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №;

- «Бюст ФИО3», зарегистрирован в ЕГРОКН под регистрационным №. Объект включен в реестр муниципального имущества ГО «Александровск-Сахалинский район» на основании акта от 03.05.2012 года безвозмездной передачи от Министерства культуры Сахалинской области;

- «Памятный знак в честь первых советских пограничников Сахалина», зарегистрирован в ЕГРОКН под регистрационным №. Объект включен в реестр муниципального имущества ГО «Александровск-Сахалинский район» на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №;

- «ФИО4 Бугайского (1863-1944), польского революционера», зарегистрирован в ЕГРОКН под регистрационным №. Объект включен в реестр муниципального имущества ГО «Александровск-Сахалинский район» на основании выписки из ЕГРН № регистрации № от 15.02.2021.

29.06.2023 ведущим советником управления государственной охраны Объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области с участием ведущего советника управления государственной охраны объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области и ведущего специалиста-эксперта управления социальной политики ГО «Александровск-Сахалинский район» проведены осмотры технического состояния объектов культурного наследия: «Памятник В.И. Ленину», «Памятный знак в честь первых советских пограничников Сахалина», «Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году», «ФИО4 Бугайского (1863-1944), польского революционера», «Бюст ФИО3», по результатам осмотров составлены соответствующие акты:

- из акта от 29.06.2023 № технического состояния объекта культурного наследия «Памятник В.И. Ленину» следует, что общее состояние объекта удовлетворительное, частично разрушены швы, скрепляющие гранитные плиты, имеются белые разводы - высолы, визуальное состояние бронзовой скульптуры удовлетворительное, в связи с отсутствием доступа определить общее состояние объекта не представилось возможным. На период осмотра на площади проводятся работы по благоустройству, территория огорожена, установлена строительная техника: грузовик (гос. №), погрузчик (гос. №), дорожный каток, экскаватор, установлена бытовка (вагончик строительный), ведутся земляные работы (асфальтовое покрытие вскрыто), размещен строительный инвентарь, строительные материалы (щебень, грунт, бетонные блоки и т.д.), доступность к объекту отсутствует, по периметру объекта из деревянной конструкции и профилированного металлического листа установлено ограждение ограничивающее доступ к объекту;

- из акта от 29.06.2023 № технического состояния объекта культурного наследия «Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 г.» следует, что общее состояние объекта неудовлетворительное, четырехступенчатое основание памятника имеет сколы на гранитных плитах, частично разрушены швы, скрепляющие плиты. Общее состояние неудовлетворительное, состояние обелиска неудовлетворительное, на фундаменте и карнизе бетонная часть имеет разрушения, на обелиске установлено отшелушивание, отслоение и трещины краски, имеются ржавые подтеки, разводы, состояние надписей удовлетворительное. Информационная надпись отсутствует, по результатам осмотра необходимо провести ремонтно-реставрационные работы, требуется установка информационной надписи;

- из акта от 29.06.2023 № технического состояния объекта культурного наследия «Памятный знак в честь первых советских пограничников Сахалина» следует, что общее состояние объекта неудовлетворительное, на стеле имеются выбоины, трещины, отслоение, белые разводы - высолы, информационная надпись отсутствует, необходимо провести ремонтно-реставрационные работы, требуется установка информационной надписи;

из акта от 29.06.2023 № технического состояния объекта культурного наследия «ФИО4 Бугайского (1863-1944), польского революционера» следует, что общее состояние объекта плохое, обелиск в плохом состоянии, нарушен горизонтальный уровень (наклонен в сторону), на боковых сторонах обелиска отшелушивание, отслоение и трещины краски, имеются ржавые подтеки, разводы, пятиконечная звезда на обелиске имеет отшелушивание и отслоение краски, площадка не оборудована, имеется тропинка (неблагоустроенная), установлена ограда (не является предметом охраны). На ограде имеются отшелушивания, отслоения и трещины краски, имеется ржавчина, территория вокруг памятника не обустроена. Целостность мемориальной таблички удовлетворительная, требуется отчистка от краски по краям таблички. Установка информационной надписи не предусмотрена, необходимо провести ремонтно- реставрационные работы объекта;

из акта от 29.06.2023 № технического состояния объекта культурного наследия «Бюст ФИО3» следует, что общее состояние объекта удовлетворительное. Прилегающая территория бюста ФИО3 не ухожена, имеется проросшая трава у нижнего основания постамента, информационная надпись отсутствует, требуется ее установка.

11.07.2023 в Александровск-Сахалинскую городскую прокуратуру поступила информация государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области от 07.07.2023 за № о том, что в рамках реализации Плана проведения систематического наблюдения за объектами культурного наследия, расположенными на территории Сахалинской области на 2023 год, утвержденного распоряжением Инспекции от 09.01.2023 №, инспекцией осуществлен выезд в ГО «Александровск-Сахалинский район» для проведения осмотра объектов культурного наследия, находящихся на данной территории. В процессе осмотра установлено, что объекты культурного наследия: «Памятный знак в честь первых советских пограничников Сахалина», «Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году», «ФИО4 Бугайского (1863-1944), польского революционера», в виду их ненадлежащего состояния требуют проведения ремонтно-реставрационных работ. При этом, информация о неудовлетворительном состоянии указанных объектов в адрес инспекции не поступала. На объектах культурного наследия: «Памятник В.И. Ленину», «Бюст писателя ФИО3», «Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году», «Памятный знак в честь первых советских пограничников Сахалина», отсутствуют информационные надписи, предусмотренные ст. 27 Закона № 73-Ф3. При осмотре объектов культурного наследия «Памятник В.И. Ленину» и «Памятный знак в честь первых советских пограничников Сахалина», установлено, что на данных объектах имеются белые разводы - высолы.

12.07.2023 и 14.07.2023 городской прокуратурой проведены выездные проверки по вышеуказанным объектам, по результатам которых установлено следующее:

- на гранитных плитах объекта культуры «Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году» видны сколы, частично разрушены швы, скрепляющие плиты, на фундаменте и карнизе бетонная часть имеет разрушения, видны отшелушивания и трещины краски, видны ржавые подтеки и разводы, информационная надпись в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178, на объекте культуры «Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году» отсутствует;

- прилегающая территория объекта культуры «Бюст ФИО3» не ухожена, имеется проросшая трава у нижнего основания постамента, информационная надпись в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178, на объекте культуры «Бюст ФИО3» отсутствует;

- объект культурного наследия «ФИО4 Бугайского (1863-1944), польского революционера» имеет оградку, на которой видны признаки отшелушивания, отслоения и трещины краски, а также ржавчины, обелиск наклонен в сторону, на боковых сторонах обелиска видны признаки отшелушивания, отслоения и трещины краски, имеются ржавые подтеки, разводы, на пятиконечной звезде установленой на обелиске, видны признаки отшелушивания и отслоения краски, надгробная плита находится в удовлетворительном состоянии, целостность мемориальной таблички удовлетворительная, требуется отчистка от краски по краям таблички, на территории объекта имеется проросшая трава;

- на объекте культуры «Памятный знак в честь первых советских пограничников Сахалина» видны трещины, выбоины, отслоения, белые разводы - высолы. Информационная надпись в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178, на объекте культуры «Памятный знак в честь первых советских пограничников Сахалина» отсутствует;

- на территории площади им. 15 Мая в г. Александровск-Сахалинский расположен объект культурного наследия «Памятник В.И. Ленину». По периметру объекта культурного наследия установлено ограждение из деревянных досок и металлического листа, доступ к объекту отсутствует. Помимо этого, «Памятник В.И. Ленину» обмотан тентом синего цвета, то есть отсутствует визуальное восприятие самой скульптуры. В границах объекта культуры проводятся строительные работы ООО «СК-Адмирал» на основании заключенного с МКУ «Служба «Заказчик» администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» муниципального контракта от 13.10.2022 №. В рамках данного контракта ООО «СК-Адмирал» проводит земляные работы, в том числе по вскрытию асфальтового покрытия. Территория площади имеет ограждение из деревянных досок и металлических листов, данное ограждение также ограничило доступ и визуализацию объекта культурного наследия «Памятник В.И. Ленину». На территории площади работает строительная техника: экскаватор, каток, погрузчик. Ограждение объекта культурного наследия «Памятник В.И. Ленину» установлено ООО «СК-Адмирал», также данным обществом при помощи тента синего цвета помотана скульптура объекта культурного наследия, с целью недопущения его загрязнения, разрушения на время проведения строительных работ.

На основании вышеизложенного следует, что КУМС ГО «Александровск- Сахалинский район» в нарушение требований вышеуказанного действующего законодательства в адрес государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области информацию о неудовлетворительном состоянии объектов культурного наследия: «Памятный знак в честь первых советских пограничников Сахалина», «Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году», «ФИО4 Бугайского (1863-1944), польского революционера» не направлял, меры по проведению ремонтно-реставрационных работ на указанных объектах не предпринимал, информационные надписи на объектах культурного наследия: «Памятник В.И. Ленину», «Бюст писателя ФИО3», «Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году», «Памятный знак в честь первых советских пограничников Сахалина» не устанавливал, меры по сохранению, и держанию данных объектов культурного наследия и поддержании их надлежащем состоянии не предпринимал, чем нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, допустив нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 Положения о комитете по управлению муниципальной собственностью ГО «Александровск-Сахалинский район», комитет возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности мэром городского округа в порядке, установленном Собранием городского округа. Председатель комитета несет всю полноту ответственности за деятельность комитета. Председатель комитета осуществляет руководство комитетом на основе единоначалия.

Распоряжением мэра ГО «Александровск-Сахалинский район» от 26.11.2021 № на должность председателя КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» назначена ФИО2.

При указанных обстоятельствах, в действиях должностного лица - председателя КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При этом, председатель КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО2 не была лишена возможности соблюсти правила и нормы, за нарушение которых ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2 не установлено.

Дата совершения административного правонарушения - 07.07.2023 (дата информации государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области), 12.07.2023, 14.07.2023 (даты выездных проверок и предоставления сведения из КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район»).

Место совершения административного правонарушения: <адрес> (местонахождение КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район).

Прокурор Рубанов Д.С. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО2 поддержал, просил суд признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в соответствии с санкцией данной статьи. Уточнил, что даты совершения административного правонарушения, совершенного должностным лицом ФИО2 12.07.2023 – дата выездной проверки прокурора и составление акта проверки объекта культурного наследия- Памятника В.И. Ленину и 14.07.2023 - дата выездной проверки прокурора и составление акта проверки иных, указанных в постановлении объектов культурного наследия.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что в соответствии с утвержденным 01.04.2022 г. Положением о сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа «Александровск-Сахалинский район», охране объектов культурного наследия местного значения на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» осуществлять охрану объектов культурного наследия должно управление социальной политики ГО «Александровск-Сахалинский район», поскольку именно оно наделено такими полномочиями, а благоустройство объектов культурного наследия возложена на МКУ «Служба Заказчик», на КУМС такая обязанность не возложена. Также указала, что указанные в постановлении прокурора объекты культурного наследия внесены в региональный реестр, государственная инспекция проверяла названные объекты, но не уведомляла КУМС о проверках. Самостоятельно КУМС с заявлениями, сообщениями о ненадлежащем состоянии объектов культурного наследия в инспекцию по охране объектов культурного наследия не обращались, поскольку данная обязанность возложена на Управление социальной политики ГО «Александровск-Сахалинский район», охранные обязательства КУМС не выдавались. Подтвердила, что КУМС является муниципальным органом, который отвечает по обязательствам собственника муниципального образования ГО «Александровск-Сахалинский район».

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, прокурора Рубанова Д.С., исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации» (здесь и далее по тексту в редакции на день обнаружения вмененного ФИО2 административного правонарушения) (далее - Федеральный закон № 73-Ф3).

Статья 4 Федерального закона № 73-ФЗ разделяет объекты культурного наследия на категории в зависимости от историко-культурного значения таких объектов. По данному критерию различаются объекты федерального, регионального и местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии со статьей 9.3 Федерального закона № 73-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, среди прочего, установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений (подпункт 11 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ); иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия (подпункт 15 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 Федерального закона № 73-Ф3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 года № 1178 утверждены Правила установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка (далее - Правила установки информационных надписей).

В соответствии с пунктом 1 Общих положений Правил установки информационных надписей обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации (далее соответственно - информационные надписи, объекты культурного наследия) возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - правообладатели).

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона № 73-Ф3 под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-Ф3 закреплено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, среди прочего, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Требования к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к включенным в реестр объектам культурного наследия установлены статьей 47.4 Федерального закона № 73-Ф3.

Пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-Ф3 установлен перечень лиц, ответственных за выполнение охранного обязательства.

Согласно абзацу третьему пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственности за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» - действующее юридическое лицо, председателем которого является ФИО2

Как следует из материалов дела, на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» расположены следующие объекты культурного наследия регионального значения:

- «Памятник В.И. Ленину», зарегистрированный в ЕГРОКН под №; находится в реестре муниципального имущества городского округа «Александровск-Сахалинский район» на основании постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №;

- «Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году», зарегистрированный в ЕГРОКН под №; находится в реестре муниципального имущества городского округа «Александровск- Сахалинский район» на основании постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №;

- «Бюст писателя ФИО3», зарегистрированный в ЕГРОКН под №; находится в реестре муниципального имущества городского округа «Александровск-Сахалинский район» на основании акта безвозмездной передачи от Министерства культуры Сахалинской области от 3 мая 2012 года;

- «Памятный знак в честь первых советских пограничников Сахалина», зарегистрированный в ЕГРОКН под №; находится в реестре муниципального имущества городского округа «Александровск- Сахалинский район» на основании постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года №;

- «ФИО4 Бугайского (1863-1944), польского революционера, данный ОКН зарегистрирован в ЕГРОКН под регистрационным №. Объект включен в реестр муниципального имущества ГО «Александровск-Сахалинский район» на основании выписки из ЕГРН № регистрации № от 15.02.2021,

Нахождение указанных объектов культурного наследия в муниципальной собственности муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из реестра муниципального имущества (том 1 л.д. 123-124).

Согласно информации, предоставленной Александровск-Сахалинским КУМС от 14.07.2023 года, указанные выше объекты культурного наследия в иные органы и учреждения не передавались (том 1 л.д. 121-122).

В отношении каждого из перечисленных объектов культурного наследия Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Сахалинской области утверждены охранные обязательства собственника или иного законного владельца, которые направлены главе муниципального образования городской округ «Александровск- Сахалинский район» для выполнения.

В ходе проведения проверки, назначенной решением заместителя Александровск-Сахалинского городского прокурора от 11 июля 2023 года № (том 1 л.д. 76), установлено, что в нарушение требований: статей 27, 33, 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-Ф3 не приняты меры по сохранению, содержанию и поддержанию в надлежащем состоянии следующих объектов культурного наследия муниципального значения:

14.07.2023 года прокурором установлено, что на гранитных плитах объекта культуры «Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году» видны сколы, частично разрушены швы, скрепляющие плиты; на фундаменте и карнизе бетонная часть имеет разрушения, видны отшелушивания и трещины краски, видны ржавые подтеки и разводы, информационная надпись в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178 на объекте культуры «Обелиск в честь победы над милитаристской Японией в 1945 году» отсутствует;

14.07.2023 года прокурором установлено, что прилегающая территория объекта культуры «Бюст ФИО3» не ухожена, имеется проросшая трава у нижнего основания постамента. Информационная надпись в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № на объекте культуры «Бюст ФИО3» отсутствует;

14.07.2023 года прокурором установлено, что объект культурного наследия «ФИО4 Бугайского (1863-1944), польского революционера» имеет оградку, на которой видны признаки отшелушивания, отслоения и трещины краски, а также ржавчины. Обелиск наклонен в сторону, на боковых сторонах обелиска видны признаки отшелушивания, отслоения и трещины краски, имеются ржавые подтеки, разводы, на пятиконечной звезде, установленной на обелиске, видны признаки отшелушивания и отслоения краски, надгробная плита находится в удовлетворительном состоянии, целостность мемориальной таблички удовлетворительная, требуется отчистка от краски по краям таблички, на территории объекта имеется проросшая трава;

14.07.2023 года прокурором установлено, что на объекте культуры «Памятный знак в честь первых советских пограничников Сахалина» видны трещины, выбоины, отслоения, белые разводы – высолы, информационная надпись в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № на объекте культуры «Памятный знак в честь первых советских пограничников Сахалина» отсутствует;

12.07.2023 года прокурором установлено, что на территории площади им. 15 Мая в г. Александровск-Сахалинский расположен объект культурного наследия «Памятник В.И. Ленину». По периметру объекта культурного наследия установлено ограждение из деревянных досок и металлического листа, доступ к объекту отсутствует. Помимо этого, «Памятник В.И. Ленину» обмотан тентом синего цвета, то есть отсутствует визуальное восприятие самой скульптуры. В границах объекта культуры проводятся строительные работы ООО «СК-Адмирал» на основании заключенного с МКУ «Служба «Заказчик» администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» муниципального контракта от 13.10.2022 №. В рамках данного контракта ООО «СК-Адмирал» проводит земляные работы, в том числе по вскрытию асфальтового покрытия. Территория площади имеет ограждение из деревянных досок и металлических листов, данное ограждение также ограничило доступ и визуализацию объекта культурного наследия «Памятник В.И. Ленину». На территории площади работает строительная техника: экскаватор, каток, погрузчик. Ограждение объекта культурного наследия «Памятник В.И. Ленину» установлено ООО «СК-Адмирал», также данным обществом при помощи тента синего цвета помотана скульптура объекта культурного наследия, с целью недопущения его загрязнения, разрушения на время проведения строительных работ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором в отношении председателя Александровск-Сахалинского КУМС ФИО2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 1 л.д. 2-12).

Статьей 42 Устава городского округа «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области, принятого решением Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 30 января 2019 года №, установлено, что Комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа является иным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Сахалинской области (пункт 1); Комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в соответствии с требованиями трудового законодательства мэром городского округа. Председатель Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа обладает полномочиями, в том числе, осуществляет общее руководство деятельностью Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет по управлению муниципальной собственностью городского округа функций и задач (пункт 2). Комитет наделен полномочиями, среди которых, осуществление правомочия собственника муниципального имущества (в установленном порядке владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности) (пункт 4).

Положением о Комитете по управлению муниципальной собственностью городского округа «Александровск-Сахалинский район», принятым решением Собрания городского округа «Александровск- Сахалинский район» от 27 июня 2007 года №, Комитет входит в структуру органов местного самоуправления городского округа, основной задачей которого, в том числе, является управление и распоряжение в установленном порядке объектами муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 26 ноября 2021 года № ФИО2 назначена на должность председателя Александровск-Сахалинского КУМС (том 1 л.д. 17).

Раздел 2 должностной инструкции председателя Александровск- Сахалинского КУМС содержит перечень основных задач председателя Комитета, в число которых входит, управление и распоряжение в установленном порядке объектами муниципальной собственности в районе (том 1 л.д. 19-21).

Учитывая, что ФИО2 вменяются нарушения статей 27, 33, 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-Ф3, которыми определено лицо, уполномоченное на выполнение требований, приведенных в этих нормах, то Александровск-Сахалинский КУМС, председателем которого является ФИО2, в силу прямого указания в законе (абзац третий пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-Ф3), выступает лицом, ответственным за содержание муниципального имущества - объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и не переданных в ведение иных лиц.

В рассматриваемой ситуации наделение иного органа местного самоуправления - Управления социальной политики городского округа «Александровск-Сахалинский район» полномочиями по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа, в рассматриваемом случае не исключает административной ответственности председателя Александровск- Сахалинского КУМС, как должностного лица органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление полномочий собственника муниципального имущества.

Таким образом, председатель Александровск-Сахалинского КУМС ФИО2 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья квалифицирует действия должностного лица председателя КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО2 по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использование земель в границах территорий объектов культурного наследия, несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что у ФИО2 имелась возможность для соблюдения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, за нарушение которого частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но должностным лицом не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению, соответственно, и меры по соблюдению своих служебных обязанностей.

Даты совершения административного правонарушения, совершенного должностным лицом ФИО2 12.07.2023 и 14.07.2023 года – даты выездных проверок прокурора, составление актов проверки объектов культурного наследия, то есть фактическое выявление административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в действиях должностного лица ФИО2

Место совершения административного правонарушения: <адрес> (местонахождение КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район).

Перечисленные доказательства полно и объективно устанавливают обстоятельства, имеющие значение для дела, являются допустимыми, достоверными и достаточными, согласованы между собой и не имеют существенных противоречий.

Довод должностного лица ФИО2 о том, что в соответствии с утвержденным 01.04.2022г. Положением о сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа «Александровск-Сахалинский район», охране объектов культурного наследия местного значения на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» осуществлять охрану объектов культурного наследия должно управления социальной политики ГО «Александровск-Сахалинский район», суд признает несостоятельным, поскольку, как указывалось выше, собственником данных объектов культурного наследия является именно КУМС ГО «Александровск-Сахалинский район», и в силу Гражданского кодекса Российской Федерации и других вышеперечисленных федеральных законов, именно КУМС (в данном случае председатель КУМСа) должны нести ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, как собственник данных объектов.

При этом, суд не входит в обсуждение вопросов, кому КУМС поручит и кто будет является исполнителем по осуществлению мер по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, так как они правового значения не имеют, и Положение о сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия(памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа «Александровск-Сахалинский район», не исключает обязанности КУМС по охране объектов культурного наследия местного значения на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район».

Обстоятельств, для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, судья в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ признает наличие на иждивении у должностного лица несовершеннолетней дочери ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Основания для снижения административного штрафа также отсутствуют, поскольку минимальный размер административного штрафа по вменяемой ФИО2 норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет менее сорока тысяч рублей (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в связи с чем судья, с учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ – наличие на иждивении у должностного лица несовершеннолетнего ребенка, считает необходимым назначить ФИО2 штраф в минимальном размере санкции ч.1 ст.17.3 КоАП РФ, так как именно данное наказание обеспечит достижение целей административного наказания, установленные ст.3.1 КоАП РФ, в том числе путем предупреждения совершения новых административных правонарушений, как непосредственно виновником, так и другими лицами.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> (паспорт № выдан ТП МРО УФМС России по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском районе, код подразделения 650-003) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере – 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: КПП 6500101001 ИНН <***> получатель УФК по Сахалинской области (Управление Федеральной Службы приставов по Сахалинской области л/с 6500101001) Банк получателя: отделение Южно-Сахалинск банка России// УФК по Сахалинской области в г. Южно-Сахалинск; БИК банка получателя 016401800, расчетный счет <***>, кор.счет: 40102810845370000053.

В случае неуплаты штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления в силу судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Александровск-Сахалинского

городского суда Сахалинской области Д.Г. Захаров