Судья: Меньших О.Е. (дело № 2-992/2023)

Докладчик: Карболина В.А. Дело № 33-6955/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Черных С.В.,

судей Карболиной В.А., Поротиковой Л.В.,

при секретаре Токаревой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 6 июля 2023 г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» - ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 10 апреля 2023 г., которым постановлено:

исковое заявление Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «ФПК» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АО «ФПК» (ИНН <***>) по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в неоснащении транспортных средств - вагонов пассажирских с плановым годом списания - 2034 № 08307290, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, большом коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук; №№ 08321283, 08321291, 08321309, 08321317, 08423477, 08423485, 08423493, 08423501, 08423527 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, пассажирском отделении, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Возложить на АО «ФПК» (ИНН <***>) в срок не позднее одного года с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств - вагонов пассажирских с плановым годом списания - 2034 № 08307290, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, большом коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук; №№ 08321283, 08321291, 08321309, 08321317, 08423477, 08423485, 08423493, 08423501, 08423527 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, пассажирском отделении, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Взыскать с АО «ФПК» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Карболиной В.А., объяснения представителя АО «ФПК» - ФИО1, представителя Новосибирского транспортного прокурора - Тимофеевой С.А., судебная коллегия

установил а:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие АО «ФПК» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в неоснащении транспортных средств - вагонов пассажирских с плановым годом списания - 2034 № 08307290, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, большом коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук; №№ 08321283, 08321291, 08321309, 08321317, 08423477, 08423485, 08423493, 08423501, 08423527 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, пассажирском отделении, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных; обязать АО «ФПК» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств – вагонов пассажирских с плановым годом списания - № 08307290, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, большом коридоре, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук; №№ 08321283, 08321291, 08321309, 08321317, 08423477, 08423485, 08423493, 08423501, 08423527 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, пассажирском отделении, тамбуре некотлового конца вагона видеокамерами в количестве 6 штук в каждом вагоне; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности АО «ФПК».

В соответствии с данными, опубликованными на сайте Федерального агентства Железнодорожного транспорта, вагоны №№ 08307290, 08321283, 08321291, 08321309, 08321317, 08423477, 08423485, 08423493, 08423501, 08423527 с плановым годом списания – 2034 включены в «Раздел 3 Транспортные средства, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», с указанием станции приписки – Новосибирск-Главный, а также субъекта транспортной инфраструктуры - АО «ФПК», в связи с чем на вышеуказанную единицу подвижного состава распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 №1653.

Исходя из требований пп. 1 п. 7 указанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Требования вступили в законную силу 23.10.2020, окончание годичного срока реализации паспортов вагонов - 23.10.2021, однако в нарушение вышеуказанных требований закона вагоны не оснащены техническими средствами видеонаблюдения.

Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона 01.05.2022 в адрес начальника Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не приняты. Неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» - ФИО1, в апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда первой инстанции, принятии по делу нового судебного акта, которым в иске отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что требования № 1653 не содержат указания на количество видеокамер, подлежащих установке, а также не предусматривают их извещение в местах, определенных Новосибирской транспортной прокуратурой в иске. Следовательно, суд, признавая бездействие АО «ФПК» незаконным вышел за пределы требований, установленных Требованиями № 1653. Кроме того, в Требованиях № 1653 отсутствует указание на то, что места расположения средств видеонаблюдения и их количество определяет сам субъект транспортной инфраструктуры. Законом (Требованиями №1653) установлена обязанность размещения систем видеонаблюдения в строго определенных местах, в том числе в «технических помещения» и «переходных тамбурах». Таким образом, исполнение решения суда не будет служить устранением нарушений требований законодательства (Требований №1653). При этом решение суда должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Формулировка решения суда не соответствует установленным нормативным документом требованиям, поскольку содержит перечень действий, которые заявитель должен совершить за пределами требований законодательства. Кроме того, ответчиком в ходе судебных заседаний неоднократно было указано на проведение работы с государственными органами по внесению изменений в законодательство касающихся как мест установки систем видеонаблюдения (на места, фактически имеющиеся в вагоне), так и сроков их установки (в период капитально-восстановительного ремонта). Соответственно, исходя из совокупности представленных АО «ФПК» документов можно сделать вывод о неисполнимости Требований № 1653 в той редакции, которая действует на сегодняшний день. Кроме того, в случае исполнения АО «ФПК» решения суда, такое исполнение потеряет смысл само по себе, поскольку проектом Постановления предусмотрены изменения самого порядка оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в части сроков оснащения мест размещения технических средств. Более того, АО «ФПК» будет вынуждено понести дополнительные финансовые затраты, связанные с реализацией положений измененного законодательства о транспортной безопасности после исполнения решения суда. Судом также не приняты во внимание доводы ответчика о возможных сроках исполнения решения суда. У АО «ФПК» возможность исполнения решения суда наступит не ранее проведения КВР, что с учетом срока составления проекта (ориентировочно 6 месяцев, что не оспаривается истцом) в соответствии с требованиями ГОСТ, составляет срок, равный 3 годам.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1 ст. 2 Закона).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 1 Закона, транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, согласно п. «е» железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 9 ст. 1 закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 указанного закона (часть 1.1 введена в действие Федеральным законом от 02.08.2019 №270-ФЗ), требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 №1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 которого субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

В силу пп. 8 п. 6 указанных Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств.

Согласно пп. 1 п. 7 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Судом установлено, что по результатам анализа исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Западно-Сибирском филиале АО «ФПК» Новосибирской транспортной прокуратурой выявлено, что пассажирские вагоны №№ 08307290, 08321283, 08321291, 08321309, 08321317, 08423477, 08423485, 08423493, 08423501, 08423527 с плановым годом списания – 2034 включены в «Раздел 3 Транспортные средства, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», с указанием станции приписки - Новосибирск-Главный, а также субъекта транспортной инфраструктуры - АО «ФПК».

Вышеуказанные требования вступили в законную силу 23.10.2020, окончание срока реализации паспортов вагонов - 23.10.2021, однако, в нарушение вышеуказанных требований закона, ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры, вагоны не были оснащены техническими средствами - средствами видеонаблюдения.

В связи с выявленными нарушениями закона 01.05.2022 начальнику Западно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 7-8), по результатам рассмотрения которого, меры по их устранению не приняты, направлен ответ (л.д. 9-10).

Таким образом, проверкой установлено, что в нарушение законодательства перечисленные вагоны не были оборудованы средствами видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, большом коридоре, тамбуре некотлового конца вагона, пассажирском отделении; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Суд первой инстанции, установив данные обстоятельства, правильно удовлетворил предъявленный иск, поскольку неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности пассажирских вагонов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь причинение имущественным интересам иных лиц и повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и, с учетом обстоятельств дела, характера нарушенных прав важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ, верно счел разумным и достаточным сроком для устранения ответчиком выявленных нарушений - один год с даты вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы о том, что формулировка решения суда не соответствует установленным нормативным документом требованиям, поскольку содержит перечень действий, которые заявитель должен совершить за пределами требований законодательства, правильных выводов суда не опровергают, сводятся к переоценке выводов суда и неправильному толкованию апеллянтом норм права. При этом несогласие апеллянта с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем, отсутствуют основания для отмены решения суда.

Как верно учел суд, законодатель предусмотрел конкретные требования, в рамках которых субъект транспортной инфраструктуры обязан провести конкретные мероприятия по обеспечению транспортной безопасности. При этом, в нарушение Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 октября 2020 г. N 1653, указанные в иске вагоны эксплуатируются ответчиком без средств видеонаблюдения, что приводит к фактической незащищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства, как следствие, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей. Чрезвычайных и неопределимых обстоятельств, объективно препятствующих ответчику исполнить требования действующего законодательства, не установлено.

Кроме того, как верно указал суд, доводы ответчика относительно понятий "технические помещения" и "переходный тамбур" являются несостоятельными, поскольку разъяснение данных понятий не имеет правового значения для возникшего спора. В иске заявлено об отсутствии средств видеонаблюдения в тамбуре котлового конца вагона, коридоре котлового конца вагона, большом коридоре, тамбуре некотлового конца вагона, пассажирском отделении.

Судебной коллегией не может быть принят во внимание довод апелляционной жалобы о том, что проектом Постановления предусмотрены изменения порядка оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в части сроков оснащения и мест размещения технических средств, в связи с чем, акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» будет вынуждено понести дополнительные финансовые затраты, связанные реализацией положений измененного законодательства о транспортной безопасности после исполнения решения суда. Правового значения данные доводы не имеют, учитывая, что изменения в законодательство, на которые указывает апеллянт в жалобе, на момент принятия судом обжалуемого решения утверждены не были, при этом выявленные на настоящий момент нарушения противоречат требованиям действующего законодательства, а также создают угрозу совершения террористического акта на транспортных средствах. Приведение вагонов в соответствие с актуальными требованиями транспортной безопасности обусловлено уровнем именно текущих и современных рисков возникновения актов незаконного вмешательства.

Доводы жалобы, сводящиеся к необходимости увеличения срока исполнения решения суда, судебной коллегией также отклоняется, поскольку суд, с учетом обстоятельств дела, характера нарушенных прав важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ, обоснованно установил годичный срок, в течение которого акционерным обществом «Федеральная пассажирская компания» должно быть исполнено решение суда.

Вопреки доводам жалобы материалы дела не содержат достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для увеличения срока исполнения решения суда. Установление более длительного срока является нецелесообразным, учитывая, что эксплуатация вагонов с нарушением требований транспортной безопасности ведет к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возможных актах незаконного вмешательства; а также непринятие ответчиком исчерпывающих мер по устранению нарушений закона в течение длительного периода времени (обязанность возложена с октября 2021 г). Отсутствие финансирования, как верно указал суд, не является основанием для неисполнения требований законодательства. Более того, достоверных доказательств, подтверждающих, что обжалуемое решение будет исполнено в указанные апеллянтом сроки, судебной коллегии не представлены, при этом апеллянт не лишен возможности обратиться в установленном законом порядке в суд с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда.

Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 10 апреля 2023 г. в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» - ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: