Дело № 2-1-447/2025

УИД 73RS0008-01-2025-000734-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Инза Ульяновской области 10 ноября 2025 года

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе судьи Токунова Д.В.

с участием старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора Зайцева О.В.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Инзенская средняя школа № ...» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

установил :

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению (далее – МБОУ) «Инзенская средняя школа № ...» о возложении обязанности устранить недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка состояния антитеррористической защищенности здания МБОУ «Инзенская средняя школа № ...», расположенного по адресу: ..., в ходе которой выявлены недостатки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Из пп. «б» п. 25 указанных требований следует, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По результатам обследования и категорирования объекта комиссией утвержден акт обследования и категорирования МБОУ «Инзенская средняя школа № ...», расположенного по адресу: .... Согласно акту объекту присвоена 3 категория опасности.

Разделом 8 «Выводы и рекомендации» паспорта безопасности образовательной организации установлены требования антитеррористической защищенности объекта, обязательные для исполнения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что учреждением образования не исполнено требование, установленное п. 1 раздела 8 «Выводы и рекомендации» паспорта безопасности объекта.

По состоянию на 13.10.2025 обеспечение охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществлено.

Ссылаясь на ст.ст. 2, 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ст.45 ГПК РФ, прокурор просит обязать МБОУ «Инзенская средняя школа № ...» обеспечить охрану здания школы, расположенного по адресу: ..., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» на 2025 – 2026 учебный год.

В судебном заседании старший помощник прокурора Зайцев О.В. исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы, изложенные в исковом заявлении. Возражает против предоставления ответчику срока для исполнения решения до 01.05.2026.

Представитель ответчика МБОУ «Инзенская средняя школа № ...» в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором исковые требования признал в полном объеме. Просит предоставить срок для исполнения решения суда до 01.05.2026, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица – Управления образования МО «Инзенский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, также просит суд предоставить срок для исполнения решения суда до 01.05.2026.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, представителя третьего лица, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно Уставу МБОУ «Инзенская средняя школа № ...» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с уровнями общего образования: I – начальное общее образование, II – основное общее образование, III – среднее общее образование. Функции и полномочия от имени учредителя МО «Инзенский район» осуществляет Управление образования МО «Инзенский район». (л.д. 21-27).

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. (ст. 38 Конституции РФ).

В силу ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст.ст. 5, 5.2 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со ст.ст. 28, 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью тринадцатой ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения предусмотрено соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв.Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее – Требования), в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального. образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В соответствии с п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В силу п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Согласно п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В силу пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Подпунктом «б» п. 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из материалов дела усматривается, что здание образовательного учреждения МБОУ «Инзенская средняя школа № ...» (...), отнесено к третьей категории опасности. (т.1 л.д.17-19).

Согласно акту обследования и категорирования от 10.01.2025 (п. 6.2.3 мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта в соответствии с присвоенной категорией) необходимо обеспечение охраны объектов (территорий). (т.1 л.д.17-19).

В соответствии с разделом 8 паспорта безопасности МБОУ «Инзенская средняя школа № ...», утвержденного 07.02.2025, необходимо обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, имеющих право на создание ведомственной охраны. (л.д. 14-16).

Вместе с тем, в нарушение подпункта «б» п. 25 Требований обеспечение охраны объектов (территории) школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществлено.

Данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривается ответчиком.

Таким образом, образовательным учреждением меры, направленные на устранение недостатков в обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий), не приняты.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчиком нарушены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательного учреждения, а также то обстоятельство, что более двух месяцев учебного года охрана здания школы не обеспечена, принимая во внимание позицию прокурора, суд полагает, что оснований для предоставления ответчику срока для исполнения решения суда до 01.05.2026 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Инзенская средняя школа № ...» обеспечить охрану здания школы, расположенного по адресу: ..., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» на 2025 – 2026 учебный год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.В. Токунов

Мотивированное решение

изготовлено 11.11.2025