Решение по делу № 2-13280/2022 от 13.03.2023

№ 2-603/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Саркисовой Е.В.

при секретаре Акимовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области о признании недействительной справки и выписки из акта,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ранее ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области) обратилось в суд с требованиями к ФИО1 о признании недействительными с момента выдачи справки МСЭ -№ № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ№ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Бюро № ФКУ «ГУ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России об установлении ФИО1 второй группы инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через своего представителя по доверенности – ФИО2 обратился с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии с Законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Законом «О трудовых пенсиях в РФ» также через своего представителя – ФИО2 В числе рассмотренных территориальным органом ПФР документов находилась справка о установлении инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданное Бюро № ФКУ «ГУ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, согласно которым ФИО1 впервые с ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность второй группы вследствие общего заболевания, бессрочно. Вместе с тем, в производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала № ФГК» «Главное Бюро медико – социальной экспертизы Ростовской области» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям ФИО3 он в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний подложные справки об установлении инвалидности. Из ФГУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» был получен ответ, что в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической теме, используемой при проведении МСЭ и на бумажном носителе в сохранившемся архиве не имеется данных по проведению МСЭ в отношении ФИО1 Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

В судебное заседание представитель истца - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчик ФИО1 в суд не явился, извещен, доверил ведение дела своему представителю, который с доводами искового заявления не согласился, представил письменные возражения с дополнениями. Против назначения по делу судебной экспертизы возражал.

Представитель 3-го лица ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в суд не явился, извещен, ранее направило ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» право на ежемесячную денежную выплату имеют инвалиды и дети-инвалиды.

Согласно статье 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно статье 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Согласно пункту 5 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В соответствии с пунктами 6-7 приведенных Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В пункте 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Приложением к Приказу Минтруда России от 27 августа 2019 года N585н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" являются Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы согласно пункту 13 которых критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Согласно пунктам 6, 9 Правил в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп – на 1 год.

Из изложенного следует, что определение наличия или отсутствия основания признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.

Критерии для установления групп инвалидности, в частности второй группы, нормативно определены.

Как усматривается из материалов дела, согласно выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выданное Бюро № ФКУ «ГУ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России за подписью руководителя ФИО4, ФИО1 впервые с ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность второй группы вследствие общего заболевания, бессрочно. Данные обстоятельства также подтверждены справкой от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через своего представителя по доверенности – ФИО2 обратился с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии с Законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Законом «О трудовых пенсиях в РФ» также через своего представителя – ФИО2

ФИО1 на основании представленных сведений была назначена трудовая пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячная денежная выплата с ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что приговором Гуковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 290 УК РФ.

Так, приговором установлено, что ФИО4, являясь руководителем Бюро №- филиала ФКУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Ростовской области» за взятку в виде денег способствовал в выдаче официальных справок об установлении инвалидности бессрочно без прохождения медико-социальной экспертизы в Бюро № филиала ФКУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда РФ.

Как указывает истец, основанием для обращения в суд с настоящими требованиями послужило то, что из ФГУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» был получен ответ, что в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической теме, используемой при проведении МСЭ и на бумажном носителе в сохранившемся архиве не имеется данных по проведению МСЭ в отношении ФИО1

Вместе с тем, отсутствие таких сведений само по себе не может говорить о том, что справка об установлении освидетельствования и акт являются подложными документами, поскольку эпизоды с ФИО1 приговором суда не установлены.

Оснований для назначения по делу судебной медико-социальной экспертизы суд не усматривает, поскольку факт наличия заболевания у ФИО1, в силу которого может быть установлена инвалидность бессрочно, истцом не оспаривается.

Кроме того, в материалы дела представлена медицинская документация, согласно которой ФИО1 имеет заболевание опорно-двигательной системы. По состоянию здоровья не служил в Вооруженных силах РФ, что подтверждается записью в военном билете.

Каких-либо достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 мог оказать влияние на принятие решения об установлении ему ДД.ММ.ГГГГ второй группы инвалидности бессрочно, в материалы дела не представлено.

Решение по результатам освидетельствования и рассмотрения медицинских документов принимает бюро медико-социальной экспертизы, за существо которого ответственность ответчик нести не может.

Истцом не представлено доказательств нарушения установленной законом процедуры проведения медико-социальной экспертизы со стороны ФИО1 Факт предоставления заведомо подложенных медицинских документов со стороны ответчика не установлен.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что закон не возлагает на гражданина ответственность за принятое комиссией решение о наличии у гражданина группы инвалидности, за соблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, а такую ответственность несут специалисты бюро, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Истцом не представлено относимых и допустимых доказательств того, что ответчик ФИО1 предоставил подложные документы при прохождении МСЭ, освидетельствование ответчик проходил на основании направления, выданного медицинской организацией. Факт недобросовестности и противоправности действий по прохождению МСЭ со стороны ответчика не подтвержден.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по АДРЕС к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по АДРЕС о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В. Саркисова

Мотивированное решение составлено 20.03.2023 г.