Решение по делу № 2-137/2023 от 08.02.2023 - о понуждении совершить определенные действия, третье лицо - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, суд .

Дело № 2-137/2023

№ УИД 91RS0016-01-2022-000725-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года пгт. Первомайское

Первомайский районный суд Республики Крым в составе: Председательствующего – судьи Климовой А.М.,

при секретаре Узаковой В.И.,

с участием помощника прокурора Первомайского района Республики Крым ФИО3, представителя ответчика – ФИО4., представителя третьего лица – ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Первомайского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, третье лицо - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, суд -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Республики Крым, уточнив исковые требования, обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым, третье лицо - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым (далее по тексту Главное управление МЧС России по Республике Крым), в котором просит обязать Администрацию Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым устранить нарушения требований пожарной безопасности, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Первомайского района Республики Крым проведена проверка исполнения должностными лицами Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым требований законодательства в сфере пожарной безопасности, по результатам проведения которой выявлены существенные нарушения действующего законодательства.

Так, согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № отделения надзорной деятельности по Первомайскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым в данном сельском поселении установлены следующие нарушения:

- территория сельского поселения не в полной мере укомплектована установками наружного противопожарного водоснабжения (п. 75 Правил, ст. 62, ст. 68 Федерального закона №123-ФЗ);

- не обеспечено оповещение населения о пожаре (ч. 7 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Первомайского района Республики Крым 15.09.2022 года в адрес главы Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Требование Администрацией Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым рассмотрено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В результате нарушений ответчиком требований пожарной безопасности, существует потенциальная угроза жизни и здоровью местных жителей, число которых постоянно меняется, то есть неопределенного круга лиц.

Просили обязать Администрацию Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым установить источники наружного противопожарного водоснабжения на территории в границах населенных пунктов Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым, а именно: пгт. Первомайское – в количестве 6 штук, поскольку при нормативе 40 штук, установлено 34 пожарных гидрантов и в с. Пшеничное – в количестве 8 штук, при норме 9 штук установлено-1; обеспечить оповещение населения о пожаре в населенных пунктах Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым – с.Пшеничное, с.Упорное, с. Макаровка.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Республики Крым заявленные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что они не отрицают необходимость обеспечения противопожарной безопасности на территории сельского поселения, однако для этого отсутствуют необходимые денежные средства. Также просил, в случае удовлетворения иска предоставить им срок для исполнения решения суда в 36 месяцев.

В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по Республике Крым заявленные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.03.2022 № 142 "Об утверждении перечней населенных пунктов Республики Крым, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества Республики Крым, подверженных угрозе лесных пожаров, начале пожароопасного сезона на территории Республики Крым в 2022 году и о признании утратившими силу некоторых постановлений Совета министров Республики Крым", утвержден перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и ландшафтных (природных) пожаров. Калининское сельское поселение состоит в указанном перечне.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ней федеральные законы и иные нормативные акты, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании норм Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Кроме того, согласно ст. 10 названного Федерального закона, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Статьей 19 Федерального закона 21.12.1994 № 69-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила № 1479), Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Таким образом, системное толкование вышеназванных норм предусматривает возложение на органы местного самоуправления обязанности по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения, поддержания их в исправном техническом состоянии и пригодном для использования в любое время года.

Кроме того, согласно п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является, в том числе, создание локальных систем оповещения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданское обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны

В силу ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. В соответствии с пунктами 3, 7, 9, 10 Приказа МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31.07.2020 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2020 N 60567) оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к настоящему Положению.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных законодательных норм, на органы местного самоуправления возложена также обязанность по созданию и поддержанию в исправном состоянии систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Однако, как показала проведенная прокурорская проверка, средства оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре в населенных пунктах муниципального образования – Первомайского сельского поселения: с. Пшеничное, с. Упорное, с. Макаровка до настоящего времени не созданы и не функционируют. С учетом значимости проблемы оповещения населения о пожарах и возникновении чрезвычайных ситуаций, минимизации последствий терроризма, наличие подобных серьезных нарушений закона может послужить несвоевременному информированию населения о чрезвычайных ситуациях и пожарах и привести к гибели людей и уничтожению имущества. Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Ненадлежащее исполнение требований законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью людей. Дальнейшее нарушение правил пожарной безопасности, ненадлежащее обеспечение первичных мер пожарной безопасности, могут привести к чрезвычайной ситуации, повлечь причинение вреда в будущем неопределенному кругу лиц.

Нарушение требований пожарной безопасности Администрацией Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым, и возможность причинения вреда здоровью и угрозы жизни и здоровью людей, подтверждается актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд пришел к выводу, что поскольку именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности на территории Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым, а ответчик указанные обязанности не исполняет, иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 206ч.2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведённой нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Рассматривая заявление представителя ответчика об установлении срока исполнения решения суда в течении 36 месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку в бюджете муниципального образования отсутствуют необходимые денежные средства суд находит доводы не состоятельными, поскольку отсутствие денежных средств само по себе не является основанием для невыполнения законных требований в области пожарной безопасности и необеспечения безопасности лиц, проживающих на территории муниципального образования.

Исходя из баланса прав сторон, суд считает, что именно срок в 12 месяцев является реальным для принятия ответчиком необходимых мер по исполнению решения суда, при этом более длительные сроки могут повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Первомайского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Администрацию Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере защиты населенных пунктов от природных пожаров, а именно:

- дополнительно установить на территории населенного пункта Первомайское 6 источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты);

- установить источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) на территории населенного пункта Пшеничное в количестве 8 штук;

- организовать и обеспечить функционирование систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в населенных пунктах Первомайского сельского поселения Первомайского района Республики Крым - с. Пшеничное, с. Упорное, с. Макаровка.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Первомайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.02.2023 года.

Председательствующий