№ 2-508/2023

УИД: 04RS0004-01-2023-000551-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Семеновой А.Ю., при секретаре Бадмаевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусиноозерского межрайонного прокурора к администрации МО «Селенгинский район», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 «Елочка» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Гусиноозерский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения просит обязать администрацию МО «Селенгинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения МБДОУ детский сад № 5 «Елочка» (далее – МБДОУ № 5) следующих нарушений требований пожарной безопасности: замена кабелей и проводов систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в здании; обеспечение проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) или замену в установленном порядке средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации); проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре; установка светильников эвакуационного освещения перед дверями эвакуационных выходов, на лестницах, в местах изменения уровня пола, в местах каждого изменения направления пути эвакуации, в местах пересечения коридоров, в местах расположения первичных средств пожаротушения и противопожарного оборудования, перед каждым конечным выходом на улицу внутри и снаружи здания; обязать МБДОУ № 5 в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности: произвести замену кабелей и проводов систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в здании; обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) или замену в установленном порядке средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации); провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре; установить светильники эвакуационного освещения перед дверями эвакуационных выходов, на лестницах, в местах изменения уровня пола, в местах каждого изменения направления пути эвакуации, в местах пересечения коридоров, в местах расположения первичных средств пожаротушения и противопожарного оборудования, перед каждым конечным выходом на улицу внутри и снаружи здания.

В обоснование требований указывает, что Гусиноозерской межрайонной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях Селенгинского района, в том числе в деятельности МБДОУ № 5, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Предписание контролирующего органа по устранению нарушений в установленный срок не исполнено. Нарушение требований законодательства о пожарной безопасности свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних и работников детского сада, требует принятия мер к их устранению, созданию условий безопасности условий обучения, пребывания в здании учреждения.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МЧС России по Республике Бурятия.

В судебном заседании прокурор Тугаринова Н.А. требования с учетом уточнения поддержала.

Представитель администрации МО «Селенгинский район» ФИО1, не оспаривая выявленные нарушения требований пожарной безопасности, просил увеличить срок исполнения решения суда.

Представители МБДОУ № 5 ФИО2, ФИО3 не возражали против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица ФИО4 полагала исковые требования обоснованными.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Часть 7 этой же статьи закрепляет ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентирует полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьями 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления образования в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам.

Согласно части 2 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Пункт 5.1.3 СП 439.1325800.2018 Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения предусматривает, что светильники эвакуационного освещения следует устанавливать во всех нижеперечисленных местах: перед каждой дверью выхода, который предназначен для использования в случае опасности в качестве эвакуационного выхода, на лестницах, в местах изменения уровня пола, в местах каждого изменения направления пути эвакуации,, в местах пересечения коридоров, в местах расположения средств медицинской помощи, в местах размещения первичных средств пожаротушения и противопожарного оборудования, перед каждым выходом на улицу внутри и снаружи здания.

В соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Как усматривается из материалов дела, МБДОУ № 5 является муниципальным бюджетным учреждением, некоммерческой дошкольной образовательной организацией.

21.10.2021 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности МБДОУ № 5 по адресу: Республика Бурятия, <...>, по результатам которой выявлен ряд нарушений, руководителю учреждения выдано предписание № 90/1/1 от 25.10.2021 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.10.2022.

МБДОУ № 5 нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании учреждения устранены частично, в том числе устранены нарушения в части обеспчения дублирования светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, не исполненными остаются требования: кабели и провода систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в здании не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону; не обеспечивается ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации); не проводятся эксплуатационные испытания пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре; отсутствуют светильники эвакуационного освещения перед дверями эвакуационных выходов, на лестницах, в местах изменения уровня пола, в местах каждого изменения направления пути эвакуации, в местах пересечения коридоров, в местах расположения первичных средств пожаротушения и противопожарного оборудования, перед каждым конечным выходом на улицу внутри и снаружи здания.

Наличие указанных нарушений, в том числе эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности (автоматичекой пожарной сигнализации) сверх срока службы в отсутствие проведения испытаний, участвующими в деле лицами не оспаривается, доказательств их устранения не представлено.

В силу части 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Несоблюдение ответчиками нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к пожарной безопасности зданий, создает угрозу жизни и здоровью, а также нарушает права и свободы неопределенного круга лиц.

Перечисленные выше нормы права обязывают МБДОУ № 5 принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание, что администрация МО «Селенгинский район», к полномочиям которой относится организация содержания и режима работы в образовательных учреждениях, как учредитель детского сада и главный распорядитель бюджетных средств несет обязанность по финансированию деятельности учреждения, в том числе мероприятий, связанных с устранением выявленных нарушений, исковые требования прокурора о возложении на орган местного самоуправления обязанности выделить денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности также обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая баланс интересов сторон, ценность защищаемого права и значимость вопроса в целях защиты интересов неопределенного круга лиц, фактические обстоятельства дела, в том числе характер выявленных нарушений, объем работ, которые надлежит выполнить ответчикам, принимая во внимание мнение сторон, суд находит возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия, для администрации МО «Селенгинский район» – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по требованиям, предъявленным к детскому саду - 4 месяца со дня выделения денежных средств учредителем.

Оснований для установления более длительных сроков судом не усматривается, принимая во внимание в том числе давность выявленных нарушений (первоначальное предписание № 3/1/1 от 19.01.2021) и непринятие исчерпывающих мер по полному устранению нарушений в рамках исполнения предписания уполномоченного органа. Вместе с тем, выявленные нарушения свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью воспитанников и работников учреждения, прежде всего малолетних детей, требуют принятия мер к их устранению.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация МО «Селенгинский район» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины. Также с учетом финансирования за счет бюджетных средств, суд полагает возможным освободить от уплаты государственной пошлины МБДОУ № 5.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Гусиноозерского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Селенгинский район» (№) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 5 «Ёлочка» общеразвивающего вида следующих нарушений требований пожарной безопасности:

замена кабелей и проводов систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в здании;

обеспечение проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) или замены в установленном порядке средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации);

проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре;

установка светильников эвакуационного освещения перед дверями эвакуационных выходов, на лестницах, в местах изменения уровня пола, в местах каждого изменения направления пути эвакуации, в местах пересечения коридоров, в местах расположения первичных средств пожаротушения и противопожарного оборудования, перед каждым конечным выходом на улицу внутри и снаружи здания.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №5 «Ёлочка» общеразвивающего вида (ИНН №) в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности:

произвести замену кабелей и проводов систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в здании;

обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) или замену в установленном порядке средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации);

провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре;

установить светильники эвакуационного освещения перед дверями эвакуационных выходов, на лестницах, в местах изменения уровня пола, в местах каждого изменения направления пути эвакуации, в местах пересечения коридоров, в местах расположения первичных средств пожаротушения и противопожарного оборудования, перед каждым конечным выходом на улицу внутри и снаружи здания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Семенова А.Ю.

Решение в окончательной форме принято 20.06.2023.