Дело №2-1842/2022
76RS0008-01-2022-002671-43
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Переславль-Залесский 28 декабря 2022 г.
Переславский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Ивановой Ю.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Кузьминой О.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Купанская средняя школа», Управлению образования администрации города Переславль-Залесский, Администрации городского округа г. Переславль-Залесский о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Переславский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МОУ «Купанская средняя школа», Управлению образования администрации города Переславль-Залесский, Администрации городского округа г. Переславль-Залесский, просит обязать ответчиков в течении трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда установить по периметру территории МОУ «Купанская средняя школа» полноценное замкнутое ограждение, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию школы посторонних лиц и животных.
Требования обоснованы нормами Федерального закона №35-ФЗ от 06 марта 2006 года, Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года, и мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлены факты нарушений целостности периметрального ограждения в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе и в МОУ «Купанская средняя школа». По результатам указанной проверки межрайонной прокуратурой 30.06.2022 г. в администрацию городского округа г. Переславль-Залесский внесено представление об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства. Указанное представление рассмотрено, признано обоснованным, однако до настоящего времени нарушения в части оборудования МОУ «Купанская средняя школа» целостным периметральным ограждением, не устранены.
В судебном заседании помощник Переславского межрайонного прокурора Павлова Е.Н. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика МОУ «Купанская средняя школа»– директор ФИО1, пояснил, что забор полностью отсутствует по задней границе земельного участка. Боковые границы огорожены заборами смежными землепользователями. В настоящее время на экспертизе находится смета на выполнение работ по установке нового ограждения.
В письменных возражения директор школы так же указал, что в настоящее время выделены бюджетные средства по городской целевой программе «Борьба с преступностью на территории городского округа г. Переславль-Залесский Ярославской области» на установку полноценного замкнутого ограждения МОУ «Купанская средняя школа». Разработана проектно-сметная документация, которая до 30.12.2022 г. будет направлена на проверку в Государственную экспертизу, также будет подписана заявка по запросу котировок для аукциона. С учетом того, что процесс предшествующий началу работ по установке полноценного замкнутого ограждения по периметру школы продолжителен, просит увеличить срок исполнения решения суда до одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика Управления образования администрации г. Переславля-Залесского по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, полагает, что Управление является ненадлежащим ответчиком. Пояснила, что для исполнения заявленного требования необходимо выделение денежных средств из бюджета, которое осуществляется Администрацией городского округа г. Переславль-Залесский, заключение договора на установку полноценного замкнутого ограждения по периметру МОУ «Купанская средняя школа» не входит в компетенцию Управления образования.
Представитель ответчика Администрации городского округа г. Переславль-Залесский по доверенности – ФИО3 в судебном заседании просила увеличить срок исполнения решения суда до одного года.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:
создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно п.3, 4 ст.5.2. ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:
- участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно п.17 указанных требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
- на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
- на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
- на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
- на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
- на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения. (п.24 Требований)
В соответствии с п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
- в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
- в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Судом установлено, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, по результатам которой установлены факты нарушений целостности периметрального ограждения в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе и в МОУ «Купанская средняя школа», расположенном по адресу: <...>.
Согласно п. 1.6, 1.9 Устава МОУ «Купанская средняя школа» от 09.01.2019 г. учредителем данной образовательной организации является муниципальное образование городской округ г. Переславль-Залесский. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа г. Переславль-Залесский в лице Управления образования администрации города Переславля-Залесского.
Основной целью деятельности указанного учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. (п.2.2 Устава)
Из материалов дела, судом установлено, что 30 июня 2022 года межрайонной прокуратурой в администрацию городского округа г. Переславль-Залесский внесено представление об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства. (л.д.7-11) Указанное представление рассмотрено 02.08.2022 г. В ответном письме указано, что в МОУ ФИО4 по западной части периметра школьной территории имеется ограждение в виде металлического забора. По южной и восточной части периметра школьной территории имеется деревянное ограждение. Целостность ограждения нарушена по причине отсутствия забора по северной части периметра школьной территории и отсутствия (поломки) входной калитки и открытых въездных вороти. В настоящее время въездные ворота закрыты, запланировано выполнение е ремонтных работ центральной калитки ограждения на август-сентябрь 2022г.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что меры, предпринятые в МОУ «Купанская средняя школа» к настоящему времени, являются не полными в целях обеспечения антитеррористической защищенности и потому уровень её защищенности не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Доказательств иному в материалы дела не представлено. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Тем самым, МОУ «Купанская средняя школа» не может считаться обеспеченным в силу действующего законодательства защитой от возможных террористических посягательств и чрезвычайных ситуаций.
При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Заявленный процессуальным истцом срок исполнения решения суда (в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) не отвечает принципу разумности. Учитывает характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, время, необходимое для выполнения работ, необходимо установить срок исполнения решения суда – в течение шести месяцев с даты вступления его в законную силу.
Доводы представителя Управления образования о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, суд отклоняет по следующим причинам.
Из материалов дела следует, что учредителем данной образовательной организации является муниципальное образование городской округ город Переславль-Залесский. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа г. Переславля-Залесского в лице Управления образования администрации г. Переславля-Залесского (п. 1.6-1.7 Устава).
Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.
Поскольку бездействие самого образовательного учреждения, администрации городского округа города Переславля-Залесского, а также Управление образования, уполномоченных на осуществление указанных выше функций, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия нахождения в образовательном учреждении, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение, путем установления ограждения территории.
Работы, требуемые истцом, затрагивают имущество (земельный участок); должны быть реализованы правомочия по владению и распоряжению этим имуществом, что является непосредственной и совместной обязанностью ответчиков. Оборудование территории школы ограждением включает в себя как финансирование работ и материалов, так и сами работы. В связи с этим разграничивать обязанности ответчиков при проведении заявленных работ нецелесообразно.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать МОУ «Купанская средняя школа» (ИНН <***>), Управление образования администрации города Переславля-Залесского (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрацию городского округа г.Переславль-Залесский (ОГРН <***>, ИНН <***>), в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда установить по периметру территории МОУ «Купанская средняя школа» по адресу: <...>, полноценное замкнутое ограждение, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию школы посторонних лиц и животных.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.
Судья Ю.И. Иванова
Мотивированное решение изготовлено 09.01.2023г.