Решение по делу № 2-534/2023 от 07.02.2023 - об обязанности утвердить и опубликовать на официальном сайте администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, перечень объектов в отношении которых, планируется заключение концессионных соглашений.

Дело № 2-534/2023

УИД: 23RS0020-01-2023-000046-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2023 г. г. Кореновск

Судья Кореновского районного суда ФИО1, при секретаре Александровой О.О., с участием представителя истца прокурора Кореновского района - помощника прокурора Кореновского района – ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кореновского района, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, об обязанности утвердить и опубликовать на официальном сайте администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, перечень объектов в отношении которых, планируется заключение концессионных соглашений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кореновского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, об обязанности утвердить и опубликовать на официальном сайте администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, перечень объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, ссылаясь на то, что прокуратурой Кореновского района была проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, по результатам которой, в деятельности администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района были выявлены нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления, от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 1, 11, 20 ч. 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются: автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты газоснабжения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона № 115-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационнотелекоммуникационной сети Интернет или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Проведенной прокуратурой Кореновского района проверкой, установлено, что меры по разработке, утверждению и размещению на официальном сайте перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, администрацией Платнировского сельского поселения не приняты, что до настоящего времени перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений органом местного самоуправления не утвержден.

В связи с этим, нарушаются публичные интересы Платнировского сельского поселения Кореновского района, на предоставление его имущества по концессионным соглашениям на более выгодных для поселения условиях иным хозяйствующим субъектам, так как одной из основных целей заключения концессионного соглашения является проведение за счет средств концессионера реконструкции передаваемого имущества (то есть улучшение его технического состояния, производительности).

Кроме этого, выявленные факты, не соответствует принципу открытости и доступности информации, способны повлечь нарушение охраняемых ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации прав и интересов неопределенного круга лиц на получение полной информации о деятельности органа местного самоуправления.

Просил суд обязать администрацию Платнировского сельского поселения Кореновского района, утвердить и опубликовать на официальном сайте администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района перечень объектов, в отношении которых, планируется заключение концессионных соглашений.

В судебном заседании помощник прокурора Кореновского района – свои заявленные требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить и установить срок для исполнения решения суда, в 1 месяц.

Представитель ответчика, администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, будучи надлежащим образом, уведомленным о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание, не явился. Ходатайств о рассмотрении дела, в его отсутствие и возражений, относительно предмета спора суду, не направил.

Выслушав доводы представителя истца, изучив и оценив материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 67 ГПК РФ, в отсутствие неявившейся стороны.

В соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении) осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (ч. 2). В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (ч. 3).

Согласно ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (ч. 2). В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (ч. 3).

В соответствии с положениями п. 5 и 6 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (08.05.2013) и до 01.01.2015 допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также ч. 3 и 4 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Из приведенных норм закона следует, что после 01.01.2015 передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлена только на основании концессионных соглашений, порядок заключения которых регламентирован Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях).

Как следует из ч. 3 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессионных соглашениях объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем являются объектами концессионного соглашения.

В соответствии с положениями Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13). Конкурс на право заключения концессионного соглашения может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения) (ч. 1 ст. 21).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении и п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении организация обеспечения надежного теплоснабжения и организация водоснабжения населения на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.

Согласно п. 3 и 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, в силу положений ст. 37 Закона о местном самоуправлении является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Судом установлено, что на территории Платнировского сельского поселения находятся также объекты коммунальной инфраструктуры, право собственности на которые в настоящее время оформлено: здание котельной, назначение: нежилое, введенное в эксплуатацию в 1987 г., кадастровый номер <...>, площадью 432.5 кв. м., этажность – 2, литер А, со встроенным оборудованием, по адресу: <...>. На основании концессионного соглашения от <...>, указанный объект теплоснабжения включен в перечень объектов теплоснабжения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и передан в управление ОАО «Теплосервис» сроком на 10 лет на основании Постановления администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района <...> от <...> «О заключении концессионного соглашений с ОАО «Теплосервис» (л.д. 11-12).

Указанная информация размещена на официальном Интернет-сайте администрации.

Таким образом, судом установлено, что права владения и пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенными на территории Платнировского сельского поселения на дату обращения прокурора в суд – <...> в установленном законом порядке, то есть путем заключения концессионного соглашения, не переданы, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что требование о возложении обязанности принять меры по заключению концессионных соглашений на объекты коммунальной инфраструктуры заявлено прокурором обоснованно.

На основании изложенного исковые требования прокурора Кореновского района Краснодарского края подлежат полному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по иску прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, об обязанности утвердить и опубликовать на официальном сайте администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, перечень объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений - удовлетворить.

Обязать администрацию Платнировского сельского поселения Кореновского района, утвердить и опубликовать на официальном сайте администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, перечень объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда, через Кореновский районный суд, в течении месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Судья Кореновского районного суда ФИО1