Дело № 2-5682/2023
УИД32RS0027-01-2023-004467-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2023 года город Брянск
Советский районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи Склянной Н.Н.,
при секретаре Кожановой М.В.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца ФИО2,
представителя ответчика по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском, указывая, что истец направил заявление о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Решением ОСФР по Брянской области от 19.07.2023 г. № 198648/23 ему отказано в назначении пенсии по старости.
В обоснование указано, что гражданам, добровольно выехавшим из одной зоны радиоактивного загрязнения в другую, суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится, поскольку это не предусмотрено Законом РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1.
Право на назначение пенсии по старости, предусмотренной ст. 33 Закона от 15.05.1991 № 1244-1, ФИО1 приобретет по достижении возраста 55 лет.
Истцом предоставлено удостоверение №... от <дата> по категории "выехавшие добровольно из зоны отселения" о периоде проживания в указанной зоне с <дата> от <дата> (<адрес>). Продолжительность проживания ФИО4 в зоне отселения составляет 04 года 01 мес. 22 дня, что дает право на снижение пенсионного возраста на 2 года.
Согласно представленному удостоверению от <дата> №... по категории «постоянно проживающему в зоне проживания с правом на отселение» ФИО1 проживал в указанной зоне (<адрес>) с <дата> по <дата> Продолжительность проживания ФИО1 в зоне проживания с правом на отселения составляет 15 лет 08 мес. 17 дней, что дает право на снижение пенсионного возраста на 5 лет.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив заявленные требования истец просит суд признать за ФИО1 право на досрочное назначение государственной пенсии со снижением пенсионного возраста на 7 лет в соответствии с законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. Обязать ОСФР по Брянской области назначить и выплачивать ФИО1, <дата> рождения, государственную пенсию по старости с <дата>.
Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили суд иск удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, указала на отсутствие правовых оснований снижения пенсионного возраста истца, пояснив, что право на назначение пенсии по старости, предусмотренной ст.33 Закона от 15.05.1991 №1244-1 ФИО1 приобретает по достижении возраста 55 лет.
Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
В соответствии со статьей 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы; постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы (пункты 6, 8, 9).
Реализуя указанные полномочия, законодатель в статье 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающих на территории зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение и зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В разделе IV Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.
Так, в соответствии со ст.35, 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения, пенсия по старости назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года (если гражданин проживал на загрязненной территории в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г.) и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности; гражданам, проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, соответственно, - на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом, в статье 28.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были закреплены общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе в ее части третьей установлена максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, равная 10 годам, а согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Следовательно, перечисленные нормы во взаимосвязи с другими положениями раздела IV Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также ряда иных законодательных актов направлены на установление для граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, условий назначения пенсии по старости, позволяющих учесть степень радиационного воздействия, которому они подверглись в период проживания на территории указанных зон.
Согласно удостоверению гражданина №..., подвергшегося радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ФИО1 постоянно проживал в зоне проживания с правом на отселение <адрес> с <дата> по <дата>.
Согласно удостоверению гражданина №..., подвергшегося радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ФИО1 выехал добровольно из зоны отселения, период проживания в зоне отселения с <дата> по <дата> в <адрес>.
Из представленной в материалы дела копии трудовой книжки №... следует, что ФИО1 в период с <дата> по <дата> осуществлял трудовую деятельность в Красногорском лесхозе, с <дата> по <дата> в Брянском технологическом институте, с <дата> по <дата> осуществлял трудовую деятельность в Комитете по земельным ресурсам и землеустроительству Красногорского района, с <дата> по <дата> осуществлял трудовую деятельность в Военном комиссариате Красногорского района Брянской области, с <дата> по <дата> осуществлял трудовую деятельность в должности охотоведа Красногорского района, с <дата> по <дата> осуществлял трудовую деятельность в Брянском облкомстате Красногорского района, с <дата> по <дата> осуществлял трудовую деятельность в Красногорском сельском лесхозе.
Территория <адрес> Распоряжением РСФСР № 237-р от 28 декабря 1991 г., Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, вследствие катастрофы на ЧАЭС» с 26 апреля 1986 г. относилась к зоне с правом на отселение. Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. № 1074 <адрес> относится к зоне отселения (зона №2).
Как следует из справки администрации Красногорского района Брянской области № 1559 от 04.09.2023 г., ФИО1, <дата> рождения проживал в период с <дата> по <дата> в <адрес>.
Согласно справки Яловской сельской администрации Красногорского района от 22.08.2023 г. № 135 ФИО1, <дата> рождения проживал в период с <дата> по <дата> в <адрес>
07.07.2023 г. ФИО1 обратился в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решением ОСФР по Брянской области от 19.07.2023 г. истцу отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи тем, что гражданам, добровольно выехавшим из одной зоны радиоактивного загрязнения в другую, суммирование величин уменьшения возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения не производится. Право на назначение пенсии по старости, предусмотренной ст.33 Закона от15.05.1991 №1244-1, ФИО1 приобретает по достижении возраста 55 лет.
Вместе с тем, в определении Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 г. №403-О указано, что право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
С учетом изложенного, принимая во внимание доказанность факта проживания и работы истца в зоне с правом на отселение в период с <дата> по <дата> (15 лет 08 месяцев 17 дней), в зоне отселения с <дата> по <дата>.( 04 года 01 мес. 22 дня) имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста, с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории он проживает на момент обращения за назначением пенсии.
При этом, суд отмечает, что ни Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ни Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ни Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не установлен запрет на суммирование дополнительных величин снижения пенсионного возраста за проживание (работу) в зонах радиоактивного загрязнения, так как право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения, независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией, выехали ли они добровольно из загрязненной зоны или были отселены, поскольку вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения должен возмещаться в адекватном размере.
Согласно ст.22 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
При таких обстоятельствах, истец имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с <дата>
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии, удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 7 лет в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области назначить ФИО1, <дата> рождения пенсию по старости с <дата>
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Склянная
Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 декабря 2023 г.