Дело № 12-479/2023

УИД № 33RS0002-01-2023-005243-41

РЕШЕНИЕ

15 декабря 2023 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Зиновьева Е.Д.,

с участием защитника Сатиной Н.В.,

представителя административной комиссии Октябрьского района г.Владимира ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии Октябрьского района г.Владимира от 23.08.2023 №41, которым должностное лицо - <данные изъяты>

ФИО2, <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу директор ООО «Жилищник – Центр» ФИО2 как должностное лицо признан виновным в том, что 08.08.2023 в нарушение п. 5.1, 5.1.5 Правил благоустройства территории муниципального образования город Владимир, утвержденных Решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 № 104 не принял меры по надлежащему содержанию крыльца и лестницы многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, находящегося под управлением управляющей организацией ЮЛ1

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой в суд, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обосновании указал на нарушение срока составления протокола по делу об административном правонарушении, не направление копии постановления по делу. К протоколу об административном правонарушении копия акта обнаружения достаточных данных не прилагается, она прилагается только к постановлению. Вместе с тем, приложено уведомление об устранении выявленных недостатков со сроком исполнения до 14.08.2023, т.е. после составления протокола. Оспаривал факт того, что лестница входит в состав общего имущества многоквартирного дома. Вход через нее осуществляется исключительно в торговые павильоны (нежилые помещения). В связи с чем полагал, что обслуживать данное крыльцо обязан собственник нежилых помещений, плату за его обслуживание ЮЛ1 не получает. На основании изложенного утверждал, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Защитник Сатина Н.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель административной комиссии Октябрьского района г.Владимира ФИО1 полагала постановление законным, жалобу не подлежащей удовлетворению. Дополнительно пояснила, что контрольное мероприятие проводилось на основании поручения главы города Владимира в преддверии празднования Дня города. Жалоб от жителей <...> не поступало.

ФИО2 уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступали, направил своего защитника. Учитывая, данные обстоятельства и то, что его явка не признана обязательной, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника, представителя государственного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

За нарушение правил благоустройства на территории Владимирской области предусмотрена ответственность ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» (далее – Закон №11-ОЗ»).

Как следует из материалов дела, в административную комиссию Октябрьского района муниципального образования г.Владимир поступил для рассмотрения протокол № 24.04-08 № 02 от 10.08.2023 и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 статьи 12 Закона №11-ОЗ в отношении ФИО2, рассмотрев который комиссией вынесено обжалуемое постановление.

Основанием для составления указанного протокола и вынесения постановления послужил акт обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, подготовленный главным специалистом группы по работе с микрорайонами администрации Октябрьского района г. Владимир, к которому приложены фотоматериалы.

В соответствии с п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Решением Совета народных депутатов г.Владимира от 24.11.2021 №107, в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, статьей 26 Устава муниципального образования город Владимир утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования город Владимир, устанавливающее порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования город Владимир.

Согласно п. 1.10 Положения к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства, организацией и проведением профилактических и контрольных мероприятий, а также контрольных действий, применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ.

Таким образом, контроль за соблюдением правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, осуществляется в рамках муниципального контроля, в связи с чем, действия должностного лица, выявившего административное правонарушение, должны регулироваться положениями Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование, которые согласно ч. 2 ст. 57 названного закона проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Исходя из представленного по запросу суда поручения главы города Владимира ФИО3 по итогам рабочей поездки 04.08.2023 (№ 10) ФИО6 и ФИО7 поручено принять организационные меры по приведению в надлежащее состояние лестницы <данные изъяты>, находящейся по адресу: <...> в срок до 22.08.2023.

Таким образом, поручение главы города не содержало задания на проведения контрольно-надзорного мероприятия по указанному адресу.

Вместе с тем отмечаю, что п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» перечислены основания проведения внеплановых проверок в 2022 - 2023 годах. Однако к перечисленным в данном пункте основаниям рассматриваемый случай не относится.

Анализируя представленные материалы дела и пояснения представителя административной комиссии Октябрьского района г.Владимира в настоящем судебном заседании, полагаю, что в рассматриваемом случае отсутствовали правовые основания для проведения контрольно-надзорного мероприятия, предусмотренного Федеральным законом № 248-ФЗ, поскольку в акте и представленных материалах не содержаться исключительных оснований, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, для его проведения, а также отсутствовало задание на его проведение.

Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий (п. 1 ч. 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Таким образом, акт и приложенные материалы, на основании которых составлен протокол по делу об административном правонарушении и вынесено постановление, следует признать недопустимыми доказательствами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Октябрьского района г.Владимира от 23.08.2023 №41 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении директора ООО «Жилищник – Центр» ФИО2, отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Е.Д. Зиновьева