Решение по делу № 2-1215/2023 от 28.03.2023

Дело № 2-1215/2023

66RS0003-01-2022-007783-63

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 21 марта 2023 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьиЗариповой И.А., при секретаре судебного заседания Дворяниновой Н.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Железнодорожного района г. Екатеринбургаобратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал» о возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Железнодорожного района г. Екатеринбурга на основании поручения прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в ведении муниципального унитарного предприятия «Водоканал».В ходе надзорных мероприятий установлено, что в ведении МУП «Водоканал» находится ряд объектов водоснабжения и водоотведения, в частности:- Западная фильтровальная станция, расположенная по адресу:***; Головные сооружения водопровода, расположенные по адресу:***; Южная аэрационная станция, расположенная по адресу: ***;Северная аэрационная станция, расположенная по адресу: ***.Вместе с тем по результатам проверки Западной фильтровальной станции, которой по результатам проведенного категорирования присвоена 1 категория опасности, выявлены следующие нарушения требований антитеррористической безопасности: круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, сотрудники которого оснащены служебным огнестрельным оружием, гражданским оружием и специальными средствами, не обеспечено (п. 30 Постановления № 1467);периметр и территория объекта оснащена телевизионными системамиохраны недостаточным образом, «слепые зоны» не исключены (п. 36Постановления № 1467); контрольно-пропускной пункт не имеет достаточных инженерных средств защиты, исключающих бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения (п. 36 Постановления № 1467).По результатам проверки Головных сооружений водопровода, которым по результатам категорирования присвоена 1 категория опасности, выявленыследующие нарушения закона: круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, сотрудники которого оснащены служебным огнестрельным оружием, гражданским оружием и специальными средствами не обеспечено (п. 30 Постановления № 1467);люки резервуаров чистой воды не оборудованы охранной сигнализацией и системой видеонаблюдения (п. 36 Постановления № 1467).По результатам проверки Южной аэрационной станции, которой по результатам категорирования присвоена 2 категория опасности, выявленыследующие нарушения: круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, сотрудники которого оснащены гражданским оружием и специальными средствами, не обеспечено (п. 30 Постановления № 1467); контрольно-пропускной пункт не имеет достаточных инженерных средств защиты, исключающих бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения (п. 36 Постановления № 1467); основное периметральное ограждение установлено частично (п. 36 Постановления № 1467);установленная охранная телевизионная система не обеспечивает полноценный обзор территории, изображение с камер наблюдения на пост охраны не выведено (п. 36 Постановления № 1467).По результатам проверки Северной аэрационной станции, которой присвоена 4 категория опасности, установлено следующее: контрольно-пропускной пункт не имеет достаточных инженерных средств защиты, исключающих бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения (п. 36 Постановления № 1467); установленная охранная телевизионная система не обеспечиваетполноценный обзор территории, изображение с камер наблюдения на пост охраны не выведено (п. 36 Постановления № 1467),основное периметральное ограждение установлено частично (п. 36 Постановления № 1467);имеющийся на территории объекта комплекс метантенков не оборудован охранной сигнализацией (п. 36 Постановления № 1467).Несоблюдение положений законодательства в рассматриваемой сфере, бездействие МУП «Водоканал», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, играющих существенную роль в жизнеобеспечении города Екатеринбурга, создает угрозу совершения террористических актов, невозможность своевременного устранения последствий его совершения, а также влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, а также противоречит охраняемым законом интересам общества и государства.Дальнейшее бездействие влечет реальную угрозу нарушения срока проведения мероприятий, по антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения. На основании изложенного с учетом уточнений исковых требований просит признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Водоканал» по непринятию мер, направленных на приведение в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467, состояния антитеррористической защищенности следующих объектов водоснабжения и водоотведения:Западная фильтровальная станция, расположенная по адресу: ***;Головные сооружения водопровода, расположенные по адресу: ***;Южная аэрационная станция, расположенная по адресу: ***;Северная аэрационная станция, расположенная по адресу: ***, обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» обязанность в срок до *** провести следующие мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности Западной фильтровальной станции, расположенной по адресу: Московский тракт, 11 км:оборудовать все имеющиеся на объекте контрольно-пропускные пункты металлоискателями, досмотровыми зеркалами;дооборудовать охранную телевизионную систему достаточным количеством камер наружного видеонаблюдения, установив их таким образом, чтобы максимально исключить непросматриваемые зоны вдоль периметрального ограждения объекта и во внутренней части территории объекта;издать распорядительный акт о назначении лица, ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности объекта;обеспечить осуществление пропускного режима лицом, оснащенным служебным огнестрельным оружием, гражданским оружием и специальными средствами на всех имеющихся на объекте контрольно-пропускных пунктах; обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» обязанность в срок до *** провести следующие мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности Головных сооружений водопровода, расположенных по адресу: ***:оборудовать все имеющиеся на объекте контрольно-пропускные пункты металлоискателями, досмотровыми зеркалами;дооборудовать охранную телевизионную систему достаточным количеством камер наружного видеонаблюдения, установив их таким образом, чтобы максимально исключить непросматриваемые зоны вдоль периметрального ограждения объекта и во внутренней части территории объекта; издать распорядительный акт о назначении лица, ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности объекта;обеспечить осуществление пропускного режима лицом, оснащенным служебным огнестрельным оружием, гражданским оружием и специальными средствами на всех имеющихся на объекте контрольно-пропускных пунктах; оборудовать люки резервуаров чистой воды охранной сигнализацией, обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал»обязанность в срок до *** провести следующие мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности Южной аэрационной станции, расположенной по адресу: ***:оборудовать все имеющиеся на объекте контрольно-пропускные пункты металлоискателями, досмотровыми зеркалами; оборудовать контрольно-пропускной пункт № 3 тревожно-вызывной сигнализацией;дооборудовать охранную телевизионную систему достаточным количеством камер наружного видеонаблюдения, установив их таким образом, чтобы максимально исключить непросматриваемые зоны вдоль периметрального ограждения объекта и во внутренней части территории объекта;- издать распорядительный акт о назначении лица, ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности объекта;обеспечить осуществление пропускного режима лицом, оснащенным гражданским оружием и специальными средствами на всех имеющихся на объекте контрольно-пропускных пунктах;восстановить поврежденные фрагменты ограждения, устранив пролазы, обязать муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» обязанность в срок до *** провести следующие мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности Северной аэрационной станции, расположенной по адресу: ***:оборудовать все имеющиеся на объекте контрольно-пропускные пункты металлоискателями, досмотровыми зеркалами;дооборудовать охранную телевизионную систему достаточным количеством камер наружного видеонаблюдения, установив их таким образом, чтобы максимально исключить непросматриваемые зоны вдоль периметрального ограждения объекта и во внутренней части территории объекта;- издать распорядительный акт о назначении лица, ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности объекта;- оборудовать охранной сигнализацией комплекс метантенков;- восстановить поврежденные фрагменты ограждения, устранив пролазы.

Определением суда принят отказ от исковых требований в части возложения обязанности провести мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности Южной аэрационной станции, расположенной по адресу: ***, по восстановлению поврежденных фрагментов периметрального ограждения с устранением пролазов.

Представитель истцаПоживильковский А.Д.в судебном заседании на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивал, просил иск удовлетворить.

Представители ответчика МУП «Водоканал» - ФИО1, ФИО2., действующие на основании доверенности в судебном заседании, возражали против доводов, изложенных в исковом заявлении, просили в удовлетворении исковых требований отказать. В возражениях на исковое заявление указали, что срок проведении необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности на дату обращения истца в Кировский районный суд г. Екатеринбурга не истек, факт бездействия со стороны МУП «Водоканал» отсутствует. Обязать МУП «Водоканал» исполнить требования, не учитывая финальную дату вступления в законную силу решения суда, является незаконным и необоснованным.Требования истца выходят за рамки требований Постановления Правительства Российской Федерации от23 декабря 2016 года N 1467.На объекте Западной фильтровальной станции:Согласно приложению договора№ *** от *** сотрудники Департамента контроля МУП «Водоканал» несут круглосуточное дежурство.Сотрудники Департамента контроля МУП «Водоканал» оснащены специальным средством «УДАР», что подтверждается производственной инструкцией от *** Старшего контролера контрольно-пропускного пункта Департамента контроля (далее Производственная инструкция).Контрольно-пропускные пункты оборудованы инженерными средствами защиты, исключающими бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения.Согласно договору технического обслуживания *** от *** оказываются услуги по техническому обслуживанию охранного и технологического видеонаблюдения на объекте Западной фильтровальной станции.На объекте имеется по всему периметру ограждение, что подтверждается, приложенными фотографиями объекта.«ФИО3 зон» при оснащении объекта телевизионными системами охраны не имеется. Доказательств, подтверждающих их наличие, в материалы дела истцом не представлено.Охрану химически опасных производственных объектов осуществляют сотрудники ФГУП «Охрана» Росгвардии, оснащенные огнестрельным оружием.Дополнительно, все контрольно-пропускные пункты оборудованы кнопками тревожной сигнализации, с выводом сигнала на пульт централизованной охраны ОБО и ФГУП «Охрана» Росгвардии, для оперативного прибытия на объект групп быстрого реагирования.Объект оснащен ТСО в соответствии с ГОСТ, СНиП и РД *** указанных в проектной документации № *** «Комплекс инженерно-технических средств охраны» разработанной по договору от *** №***.На объекте Головные сооружения водопровода:Контрольно-пропускные пункты оборудованы достаточными инженерными средствами защиты, исключающими бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения.Сотрудники Департамента контроля МУП «Водоканал» оснащены специальным средством «УДАР», что подтверждается Производственной инструкцией от *** Старшего контролера контрольно-пропускного пункта Департамента контроля (далее - Производственная инструкция).Согласно договору *** от *** выполнены работы по проектированию комплекса инженерно-технических средств охраны в части технической системы охраны периметра, системы охранного освещения в соответствии с техническим заданием (Приложение ***).Сотрудники Департамента контроля МУП «Водоканал» несут круглосуточное дежурство.Охрану химически опасных производственных объектов осуществляют сотрудники ФГУП «Охрана» Росгвардии, оснащенные огнестрельным оружием.Дополнительно, все контрольно-пропускные пункты оборудованы кнопками тревожной сигнализации, с выводом сигнала на пульт централизованной охраны ОВО и ФГУП «Охрана» Росгвардии, для оперативного прибытия на объект групп быстрого реагирования.Согласно договора подряда *** от *** выполнены работы по монтажу системы охранного телевидения, периметрального ограждения и охранного освещения на объекте.На объекте имеется но всему периметру ограждение, что подтверждается приложенными фотографиями объекта.Согласно договору подряда на выполнение строительно-монтажных и пусколадочных работ *** от *** выполнены строительно-монтажные и пусконаладочные работы по созданию системы охранного телевидения на основном периметре Головных сооружений водопровода.Согласно пункту 36 Постановлении *** не предусмотрено отдельное оснащение системами ТСО люков и резервуаров чистой воды.На объекте Южной аэрационной станции: Контрольно-пропускные пункты оборудованы достаточными инженерными средствами защиты, исключающими бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортныхсредств на объект водоснабжения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения.На объекте имеется по всему периметру ограждение, что подтверждается приложенными фотографиями объекта.Охрану химически опасных производственных объектов осуществляют сотрудники ФГУП «Охрана» Росгвардии, оснащенные огнестрельным оружием.Дополнительно, все контрольно-пропускные пункты оборудованы кнопками тревожной сигнализации, с выводом сигнала на пульт централизованной охраны ОВО и ФГУП «Охрана» Росгвардии, для оперативного прибытия на объект групп быстрого реагирования.Сотрудники Департамента контроля МУП «Водоканал» несут круглосуточноедежурство.Сотрудники Департамента контроля МУП «Водоканал» оснащены специальным средством «УДАР», что подтверждается Производственной инструкцией от *** Старшего контролера контрольно-пропускного пункта Департамента контроля (далее - Производственная инструкция).Согласно пункту 2.2 Производственной инструкции при заступлении на дежурство (смену) проверяет комплектность и рабочее состояние защитного средства «Удар».В соответствии с договором ***-*** от *** в *** *** года Предприятием был установлен блок-модуль КПП в который в *** года осуществлен вывод изображения с телевизионной системы охраны. «ФИО3 зон» при оснащении объекта телевизионными системами охраны не имеется. Доказательств, подтверждающих их наличие, в материалы дела Истцом не представлено.На объекте Северной аэрационной станции: Контрольно-пропускные пункты оборудованы достаточными инженерными средствами защиты, исключающими бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения.Сотрудники Департамента контроля МУП «Водоканал» несут круглосуточное дежурство.«ФИО3 зон» при оснащении объекта телевизионными системами охраны не имеется. Доказательств, подтверждающих их наличие, в материалы дела Истцом не представлено.Сотрудники Департамента контроля МУП «Водоканал» оснащены специальным средством «УДАР», что подтверждается Производственной инструкцией от *** Старшего контролера контрольно-пропускного пункта Департамента контроля (далее - Производственная инструкция).Дополнительно, все контрольно-пропускные пункты оборудованы кнопками тревожной сигнализации, с выводом сигнала на пульт централизованной охраны ОВО и ФГУП «Охрана» Росгвардии, для оперативного прибытия на объект групп быстрого реагирования.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, УВО по г. Екатеринбургу - филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по Свердловской области" – ФИО4, Дрожащих Е.В. в судебном заседании исковые требования оставили на усмотрение суда. В отзыве на исковое заявление указали, что категорирование объектов МУП «Водоканал» производилось в *** году, сотрудники УВО по городу Екатеринбургу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» к участию в комиссии по категорированию не привлекались.На основании запроса прокуратуры Железнодорожного района г. Екатеринбурга *** сотрудником УВО по городу Екатеринбургу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» проводилась внеплановая проверка обеспечения антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию в соответствии с требованиями ПП № 1467.В ходе проверки было установлено:Западная фильтровальная станция МУП Водоканал:Адрес объекта: ***, ***.Акт категорирования утвержден ***.Категория опасности - 1.Замечания, выявленные при категорировании *** году и устраненные по состоянию на ***:- установить охранное освещение по периметру (в соответствии с п.п. «б» п. 36 ПП № 1467);- оборудовать периметр хлораторной охранной сигнализацией (в соответствии с п.п. «б» п. 36 ПП № 1467);- оборудовать люки РЧВ охранной сигнализацией (в соответствии с п.п. «б» п. 36 ПП № 1467);- оборудовать РЧВ охранным освещением (в соответствии с п.п. «б» п. 36 ПП № 1467).Замечания, выявленные при категорировании объекта в *** году и не устраненные по состоянию на ***:- контрольно-пропускные пункты оборудовать инженерными средствами защиты и техническими средствам охраны (в соответствии с п. 37 ПП № 1467);- дооборудовать охранную телевизионную систему камерами (в соответствии с п.п. «б» п. 36 ПП № 1467);- оборудовать дополнительным внутренним ограждением периметр территории, исключающими бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект, а также средствами предотвращающими несанкционированной проникновение нарушителя на объект (в соответствии с п.п. «а» п. 36 ПП № 1467) - не выполнено по состоянию на ***.Выявлено вновь в ходе проверки ***:- в соответствии с п.п. «а» пункта 30 ПП № 1467 сотрудники охраны должны быть оснащены служебным огнестрельным оружием, гражданским оружием и специальными средствами;- в нарушение п.п. «а» п. 27 ПП № 1467 отсутствует распорядительный акт о назначении ответственного лица за обеспечение антитеррористической защищенности объектов;- в нарушение п.п. «б» п. 36 ПП № 1467 территория объекта требует дооборудования дополнительными камерами наблюдения, чтобы исключить не просматриваемые («мертвые») зоны;- в нарушение п. 37 ПП № 1467 контрольно-пропускные пункты не оборудованытехническими средствами досмотра. Головное сооружение водопровода МУП Водоканал:Адрес объекта: ***.Акт категорирования утвержден ***.Категория опасности - 1.Срок проведения необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности ***.Замечания, выявленные при категорировании объекта в *** году и устраненные по состоянию на ***:- установить охранное освещение по периметру (в соответствии с п.п. «б» п. 36 ПП № 1467);- оборудовать периметр охранной сигнализацией (в соответствии с п.п. «б» п. 36 ПП № 1467);- оборудовать периметр хлораторной охранной сигнализацией (в соответствии с п.п. «б» п. 36 ПП № 1467);- оборудовать периметр насосной станции 1 подъема видеонаблюдением (в соответствии с п.п. «б» п. 36 ПП № 1467);- оборудовать РЧВ охранным освещением (в соответствии с п.п. «б» п. 36 ПП № 1467).Замечания, выявленные при категорировании объекта в *** году и не устраненные по состоянию на ***:- контрольно-пропускные пункты оборудовать инженерными средствами защиты и техническими средствам охраны (в соответствии с п. 37 ПП № 1467);- оборудовать дополнительным внутренним ограждением периметр территории, исключающими бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект, а также средствами предотвращающими несанкционированной проникновение нарушителя на объект (в соответствии с п.п. «а» п. 36 ПП № 1467);- оборудовать люки РЧВ охранной сигнализацией, видеонаблюдением (в соответствии с п.п. «б» п. 36 ПП № 1467).Выявлено вновь в ходе проверки ***:- в соответствии с п.п. «а» пункта 30 ПП № 1467 сотрудники охраны должны быть оснащены служебным огнестрельным оружием, гражданским оружием и специальными средствами;- в нарушение п.п. «а» п. 27 ПП № 1467 отсутствует распорядительный акт о назначении ответственного лица за обеспечение антитеррористической защищенности объектов;- в нарушение п.п. «б» п. 36 ПП № 1467 территория объекта требует дооборудования дополнительными камерами наблюдения, чтобы исключить не просматриваемые («мертвые») зоны;- в нарушение п. 37 ПП № 1467 контрольно-пропускные пункты не оборудованы техническими средствами досмотра.Южная аэрационная станция МУП Водоканал:Адрес объекта: ***.Акт категорирования утвержден ***.Категория опасности - 2.Срок проведения необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности ***.Замечания, выявленные при категорировании объекта в *** году и устраненные по состоянию на ***:- оборудовать периметр хлораторной охранной сигнализацией (в соответствии с п.п. «б» п. 36 ПП № 1467);- установить охранное освещение по периметру (в соответствии с п.п. «б» п. 36 ПП № 1467);- оборудовать периметр хлораторной охранным освещением (в соответствии с п.п. «б» п. 36ПП№ 1467).Замечания, выявленные при категорировании объекта в *** году и не устраненные по состоянию на ***:- контрольно-пропускные пункты оборудовать инженерными средствами защиты и техническими средствам охраны (в соответствии с п. 37 ПП № 1467);- дооборудовать основным периметральным ограждением (в соответствии с п.п. «а» п. 36 ПП № 1467);- оборудовать периметр охранной телевизионной системой (в соответствии с п.п. «б» п. 36 ПП № 1467).Изображение с вновь установленных 24-х камер наблюдения не выведено на пост охраны, работа камер видеонаблюдения никем не отслеживается.Выявлено вновь в ходе проверки ***:- в нарушение п.п. «г» п. 26 ПП № 1467 не проводятся самостоятельные тренировки, учения и практические занятия по отработке действий в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте;- в нарушение п.п. «б» и «в» п. 30 ПП № 1467 сотрудники охраны не обеспечены гражданским оружием и специальными средствами;-в нарушение п.п. «а» п. 27 ПП № 1467 отсутствует распорядительный акт о назначении ответственного лица за обеспечение антитеррористической защищенности объектов;- в нарушение п.п. «б» п. 36 ПП № 1467 территория объекта требует дооборудования дополнительными камерами наблюдения, чтобы исключить не просматриваемые («мертвые») зоны;- в нарушение п. 37 ПП № 1467 контрольно-пропускные пункты не оборудованы техническими средствами досмотра.Северная аэрационная станция МУП Водоканал:Адрес объекта: ***.Акт категорирования утвержден ***.Категория опасности - 4.Срок проведения необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности ***.Устраненные замечания - отсутствуют.Замечания, выявленные при категорировании объекта в 2018 году и не устраненные по состоянию на ***:- контрольно-пропускные пункты оборудовать инженерными средствами защиты и техническими средствам охраны (в соответствии с п. 37 ПП № 1467) - не выполнено;- дооборудовать охранную телевизионную систему камерами видеонаблюдения (в соответствии с п.п. «б» п. 36 ПП № 1467) - не выполнено;- дооборудовать территорию основным периметральным ограждением (в соответствии с п.п. «а» п. 36 П № 1467) - не выполнено;- оборудовать охранной сигнализацией комплекс метантенков (в соответствии с п.п. «б» п. 36 Постановления № 1467) - не выполнено.Выявлено вновь в ходе проверки ***:- в нарушение п.п. «г» п. 26 ПП № 1467 не проводятся самостоятельные тренировки, учения и практические занятия по отработке действий в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте;- в нарушение п.п. «в» п. 30 ПП № 1467 сотрудники охраны не обеспечены специальными средствами;- в нарушение п.п. «а» п. 27 ПП № 1467 отсутствует распорядительный акт о назначении ответственного лица за обеспечение антитеррористической защищенности объектов;- в нарушение п. 37 ПП № 1467 контрольно-пропускные пункты не оборудованы техническими средствами досмотра;- в нарушение п.п. «б» п. 36 ПП № 1467 территория объекта требует дооборудования дополнительными камерами наблюдения, чтобы исключить не просматриваемые («мертвые») зоны.

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Кировского районного суда г. Екатеринбурга. При таких обстоятельствах, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 12 и 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены, в частности, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Противодействие терроризму определено статьей 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов,(профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) определена статьей 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта, а террористический акт - как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодноеводоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту, в частности, от террористических актов, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения (далее - Требования).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения (пункт 1 Требований).

В соответствии с пунктом 2 Требований под объектами водоснабжения и водоотведения следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода,водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей).

Согласно пункту 4 Требований ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности объектов водоснабжения и водоотведения с учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объектов водоснабжения иводоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также возможных последствий совершения на них террористических актов проводится категорирование объектов водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 10 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объекта водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, возможных последствий совершения террористического акта объектам водоснабжения и водоотведения могут быть присвоены первая, вторая, третья или четвертая категории опасности.

Согласно пунктам 15 и 19 Требований для проведения категорирования объекта водоснабжения и водоотведения решением руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения создается комиссия по обследованию и категорированию объекта водоснабжения и водоотведения, которая в ходе своей работы, в частности, выявляет критические элементы объекта водоснабжения и водоотведения, определяет возможные последствия совершения террористического акта на объекте водоснабжения и водоотведения, определяет категорию объекта, определяет мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения, а также сроки их осуществления с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Пунктом 20 Требований предусмотрено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения. Решения комиссии принимаются коллегиально в ходе голосования ее членов простым большинством голосов с правом решающего голоса председателя при равном распределении голосов (результаты голосования каждого члена комиссии заносятся в акт обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения). Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения с изложением своего особого мнения, которое приобщается к указанному акту.

Акт обследования и категорирования Западной фильтровальной станции (***) утвержден ***, объекту присвоена первая категория опасности.

Акт обследования и категорирования Головных сооружений водопровода (***) утвержден ***, объекту присвоена первая категория опасности.

Акт обследования и категорирования Южной аэрационной станции (***) утвержден ***, объекту присвоена вторая категория опасности.

Акт обследования и категорирования Северной аэрационной станции (***) утвержден ***, объекту присвоена четвертая категория опасности.

В ходе проведенной *** проверки и повторных выходов на объекты *** и *** выявлены и зафиксированы в справках начальника УВО по г. Екатеринбургу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Свердловской области» от *** *** и от *** *** следующие нарушения.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Железнодорожного района г. Екатеринбурга на основании поручения прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в ведении муниципального унитарного предприятия «Водоканал».В ходе надзорных мероприятий установлено, что в ведении МУП «Водоканал» находится ряд объектов водоснабжения и водоотведения, в частности:- Западная фильтровальная станция, расположенная по адресу:***;- Головные сооружения водопровода, расположенные по адресу:***;- Южная аэрационная станция, расположенная по адресу: ***;- Северная аэрационная станция, расположенная по адресу: ***.Вместе с тем по результатам проверки Западной фильтровальной станции, которой по результатам проведенного категорирования присвоена 1 категория опасности, выявлены следующие нарушения требований антитеррористической безопасности:- круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, сотрудники которого оснащены служебным огнестрельным оружием, гражданским оружием и специальными средствами, не обеспечено (п. 30 Постановления № 1467);- периметр и территория объекта оснащена телевизионными системамиохраны недостаточным образом, «слепые зоны» не исключены (п. 36I Становления № 1467);- контрольно-пропускной пункт не имеет достаточных инженерных средств защиты, исключающих бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения (п. 36 Постановления № 1467).По результатам проверки Головных сооружений водопровода, которым по результатам категорирования присвоена 1 категория опасности, выявленыследующие нарушения закона:- круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, сотрудники которого оснащены служебным огнестрельным оружием, гражданским оружием и специальными средствами не обеспечено (п. 30 Постановления № 1467);- люки резервуаров чистой воды не оборудованы охранной сигнализацией и системой видеонаблюдения (п. 36 Постановления № 1467).По результатам проверки Южной аэрационной станции, которой по результатам категорирования присвоена 2 категория опасности, выявленыследующие нарушения:- круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, сотрудники которого оснащены гражданским оружием и специальными средствами, не обеспечено (п. 30 Постановления № 1467);- контрольно-пропускной пункт не имеет достаточных инженерных средств защиты, исключающих бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения (п. 36 Постановления № 1467);- основное периметральное ограждение установлено частично (п. 36 Постановления № 1467);- установленная охранная телевизионная система не обеспечивает полноценный обзор территории, изображение с камер наблюдение на пост охраны не выведено (п. 36 Постановления № 1467).категория опасности, установлено следующее:- контрольно-пропускной пункт не имеет достаточных инженерных средств защиты, исключающих бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения (п. 36 Постановления № 1467);- установленная охранная телевизионная система не обеспечиваетполноценный обзор территории, изображение с камер наблюдение на пост охраны не выведено (п. 36 Постановления № 1467).- основное периметральное ограждение установлено частично (п. 36 Постановления № 1467);- имеющийся на территории объекта комплекс метантенков не оборудован охранной сигнализацией (п. 36 Постановления № 1467).

*** сотрудником УВО по городу Екатеринбургу- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» принято участие в проведении внеплановых проверок 4-х объектов МУП «Водоканал» на предмет исполнения требований постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»1, в ходе которых установлено:Северная Аэрационная станция МУП Водоканал, ***(4 категория):

Выявленные замечания при категорировании в *** году:

- контрольно-пропускные пункты оборудовать инженерными средствами защиты и техническими средствам охраны (в соответствии с п. 37 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.) - не выполнено;дооборудовать охранную телевизионную систему камерами видеонаблюдения (в соответствии с п.п, «б» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.) - не выполнено;

- дооборудовать территорию основным периметральным ограждением (в соответствии с п.п. «а» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.) - не выполнено;

- оборудовать охранной сигнализацией комплекс метантенков (в соответствии с п.п. «б» п. 36 Постановления Кг 1467 от 23.12.2016 г.) - не выполнено.Устраненных замечаний нет.

Выявлено вновь в ходе проверки ***.:

- в нарушение п.п. «г» п. 26 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г. не проводятся самостоятельные тренировки, учения и практические занятия по отработке действий в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте;

- в нарушение п.п. «в» п. 30 Постановления Кг 1467 от 23.12.2016 г. сотрудники охраны не обеспечены специальными средствами.

- в нарушение п.п. «а» п. 27 Постановления Кг 1467 от 23.12.2016 г. отсутствует распорядительный акт о назначении ответственного лица за обеспечение антитеррористической защищенности объектов.

- в нарушение п. 37 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г. контрольнопропускные пункты не оборудованы техническими средствами досмотра.

- в нарушение п.п. «б» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016г. территория объекта требует дооборудования дополнительными камерами наблюдения, чтобы исключить не просматриваемые («мертвые») зоны.

Южная аэрационная станция МУЛ Водоканал, ***:(2 категория):

Выявленные замечания при категорировании в *** году:

- контрольно-пропускные пункты оборудовать инженерными средствами защиты и техническими средствам охраны (в соответствии с п. 37 Постановления Кг 1467 от 23.12.2016 г.) - не выполнено;

• дооборудовать основным периметральным ограждением (в соответствии с п.п. «а» п. 36 Постановления Кг 1467 от 23.12.2016 г.) - не выполнено;

- оборудовать периметр охранной телевизионной системой (в соответствии с П.П. «б» п. 36 Постановления Кг 1467 от 23.12.2016 г.) - не выполнено (не достаточно).

Изображение с вновь установленных 24-х камер наблюдения не выведено на пост охраны, работа камер видеонаблюдения никем не отслеживается.

Устранено по состоянию на ***

- оборудовать периметр хлораторной охранной сигнализацией (в соответствии с п.п. «б» п. 36 Постановления Кг 1467 от 23.12.2016 г.) - выполнено;

- установить охранное освещение по Периметру (в соответствии с п.п. «б» 36 Постановления Кг 1467 от 23.12.2016 г.) - выполнено;

- оборудовать периметр хлораторной охранным освещением (в соответствии с п.п. «б» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.) - выполнено.

Выявлено вновь в ходе проверки ***.:

- в нарушение п.п. «г» п. 26 Постановления № 1467 от 23.12.2016г. не проводятся самостоятельные тренировки, учения и практические занятия по отработке действий в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте;

- в нарушение п.п. «б» и «в» п. 30 Постановления № 1467 от 23.12.2016г. сотрудники охраны не обеспечены гражданским оружием и специальными средствами.

-в нарушение п.п. «а» п. 27 Постановления № 1467 от 23,12.2016 г. отсутствует распорядительный акт о назначении ответственного лица за обеспечение антитеррористической защищенности объектов.

- в нарушение п.п. «б» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12,2016г. территория объекта требует дооборудования дополнительными камерами наблюдения, чтобы исключить не просматриваемые («мертвые») зоны.

- в нарушение п. 37 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г. контрольно-пропускные пункты не оборудованы техническими средствами досмотра.

Западная фильтровальная станция МУН Водоканал, ***. (1 категория):

Выявленные замечания при категорировании в *** году:

- дооборудовать охранную телевизионную систему камерами (в соответствии с п.п. «б» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.) - не выполнено (не достаточно);

- оборудовать дополнительным внутренним ограждением периметртерритории, исключающими бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект, а также средствами предотвращающими несанкционированной проникновение нарушителя на объект (в соответствии с п.п. «а» п. 36 Постановления N° 1467 от 23.12.2016 г,)-не выполнено;

Устранено по состоянию на ***.:

- установить охранное освещение по периметру (в соответствии сп.п. «б» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.) - выполнено;

- оборудовать периметр хлораторной охранной сигнализацией в соответствии с п.п. «б» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.) выполнено;

- оборудовать Дюки РЧВ охранной сигнализацией (в соответствии с п.п. «б» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.) - выполнено;

- оборудовать РЧВ охранным освещением (в соответствии с п,п. «б» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.) - выполнено.

Выявлено вновь в ходе проверки 17.11.2022г.;

- в соответствии с п.п. «а» пункта 30 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г, сотрудники охраны должны быть оснащены служебным огнестрельным оружием, гражданским оружием и специальными средствами.

-в нарушение п.п. «а» п. 27 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г. отсутствует распорядительный акт о назначении ответственного лица за обеспечение антитеррористической защищенности объектов.

- в нарушение п. 37 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г, контрольнопропускные пункты не оборудованы техническими средствами досмотра.

Головные сооружения водопровода МУП Водоканал, *** (1 категория):

Выявленные замечания при категорировании в *** году;

- оборудовать дополнительным внутренним ограждением периметр территории, исключающими бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект, а также средствами предотвращающими несанкционированной проникновение нарушителя на объект (в соответствии с п.п. «а» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.) - не выполнено;

- оборудовать люки РЧВ охранной сигнализацией, видеонаблюдением (в соответствии с п.п. «б» п. 36 Постановления На 1467 от 23.12.2016 г.) – невыполнено;

Устранено по состоянию на ***.:

- установить охранное освещение по периметру (в соответствии с п.п. «б» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.) - выполнено;

- оборудовать периметр охранной сигнализацией (в соответствии с п.п. «б» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.) - выполнено;

- оборудовать периметр хлораторной охранной сигнализацией соответствии с п.п. «б» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.) выполнено;

- оборудовать периметр насосной станции 1 подъема видеонаблюдением в соответствии с п.п. «б» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.) выполнено;

- оборудовать РЧВ охранным освещением (в соответствии с п.п. «б» п. 36 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г.) - выполнено.

Выявлено вновь в ходе проверки ***.:

- в соответствии с п.п. «а» пункта 30 Постановления № 1467 от 23.12.2016 г. сотрудники охраны должны быть оснащены служебным огнестрельным оружием, гражданским оружием и специальными средствами.

*** и *** сотрудником прокуратуры района с участием представителя МУП «Водоканал» и специалиста УВО по г. Екатеринбургу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Свердловской области» проведен повторный осмотр указанных в исковом заявлении объектов МУП «Водоканал», в ходе которого вновь были выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов МУП «Водоканал». По результатам повторного выхода на объекты проверки начальником УВО по г. Екатеринбургу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Свердловской области» также подготовлена справка от 20.02.2023 №62901-271 с указанием вновь выявленных на объектах нарушений.

В силу пункта 37 Требований для организации прохода людей и проезда транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также (при наличии соответствующей технической возможности) к местам расположения критических элементов объекта водоснабжения и водоотведения оборудуются контрольно-пропускные пункты, которые должны оборудоваться инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны (системой контроля и управления доступом, техническими средствами досмотра, системой охранной сигнализации, системой охранного освещения, системой охранной телевизионной и системой тревожновызывной сигнализации). На контрольно-пропускных пунктах осуществляется контроль правомочности доступа и идентификация проходящих лиц (проезжающих транспортных средств), а также принимаются меры по предотвращению несанкционированного проноса (провоза) запрещенных предметов.

В нарушение приведенного требования все контрольно-пропускные пункты на всех объектах оборудованы единственным средством досмотра - досмотровой эстакадой - конструкцией, предназначенной для осмотра крыши и содержимого кузова автомобильного транспорта. Вместе с тем, ни один контрольно-пропускной пункт не оборудован средствами досмотра, позволяющими провести визуальный" осмотр днища автомобиля, а также средствами досмотра, позволяющими обнаруживать металлические предметы. При таких условиях возникает существенная угроза проноса (провоза) на объекты оружия, взрывчатых веществ и (или) взрывных устройств.

Данный недостаток свидетельствует о недостаточности мер по предотвращению несанкционированного проноса (провоза) запрещенных предметов, создает угрозу совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

В целях устранения указанных причин и условий, способствующих совершению террористических актов, контрольно-пропускные пункты объектов необходимо оборудовать металлоискателями и досмотровыми зеркалами. Данная мера является разумной и соответствует принципу соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности, закрепленному в статье 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ. Довод ответчика о том, что объекты оборудованы инженерными средствами защиты, а также средствами, предотвращающими несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения, не принимается судом во внимание, поскольку ничем не подтверджен.

Кроме того, в нарушение пункта 37 Требованийконтрольно-пропускной пункт № 3 Южной аэрационной станции (***) не оборудован системой тревожно-вызывнойсигнализации. Данный недостаток препятствует минимизации возможных последствий совершения террористического акта при проникновении на территорию объекта через данный контрольно-пропускной пункт, поскольку в случае такого проникновения сотрудник охраны, осуществляющей дежурство на данном контрольно-пропускном пункте, лишен возможности незамедлительно подать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, соответственно, в случае такого проникновения существенно снижаются возможности по ликвидации возникшей угрозы.

Подпунктом «б» пункта 36 Требований установлено, что объекты водоснабжения и водоотведения оборудуются системой охранной телевизионной.

В ходе проведенных проверочных мероприятий установлено наличие непросматриваемых камерами видеонаблюдения зон вдоль периметрального ограждения объектов и во внутренней части территорий объектов. Данное нарушение также получило закрепление в справках начальника УВО по г. Екатеринбургу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Свердловской области» от *** *** и от *** ***, представленных фотографиях.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 26 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется, в частности, путем воспрепятствования неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения; выявления потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; пресечения попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения.

Наличие непросматриваемых зон вдоль периметрального ограждения объектов свидетельствует о недостаточности мер по предотвращению проникновения нарушителей на объекты, поскольку такое проникновение несможет быть своевременно выявлено сотрудниками охраны, что существенно снижает возможности по ликвидации возникшей угрозы. Кроме того, наличие непросматриваемых зон вдоль периметрального ограждения способствует несанкционированному проносу (провозу) запрещенных предметов на территории объектов в обход контрольно-пропускных пунктов.

Наличие непросматриваемых зон во внутренней части территорий объектов создает угрозу совершения террористического акта лицом, получившим доступ на объект правомерно, поскольку такое лицо, обладая информацией о наличии конкретной4непросматриваемой зоны, способно совершить действия, направленные на совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. Потенциальный нарушитель и (или) признаки подготовки или совершения террористического акта не будут в таком случае своевременно выявлены сотрудниками охраны.

В целях устранения указанных причин и условий, способствующих совершению террористических актов, необходимо дооборудовать охранную телевизионную систему достаточным количеством камер наружного видеонаблюдения, установив их таким образом, чтобы максимально исключить непросматриваемые зоны вдоль периметрального ограждения объекта и во внутренней части территории объекта. Данная мера является разумной и соответствует принципу соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности, закрепленному в статье 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ.Вопрекидоводов ответчика заключение договоров по осуществлению видеонаблюдению не свидетельствует о фактическом отсутствии непросматриваемых зон.

Пунктом 27 Требований в качестве одного из организационно-распорядительных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения предусмотрено назначение распорядительным актом руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, должностных лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения (пункт «а»).

В нарушение данного требования распорядительные акты о назначении лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности каждого из объектов, не изданы, о чем указано в справках начальника УВО по г. Екатеринбургу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Свердловской области» от *** *** и от *** ***. Наличие данного недостатка ответчиком не оспаривается.

В соответствии с пунктом 30 Требований на объекте водоснабжения и водоотведения должно быть организовано круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, сотрудники которого на объектах водоснабжения и водоотведения первой категории оснащаются служебным огнестрельным оружием, гражданским оружием и специальными средствами (подпункт «а»), а на объектах водоснабжения и водоотведения второй категории - гражданским оружием и специальными средствами (подпункт «б»).

В нарушение данного требования на Западной фильтровальной станции (***) и на Головных сооружениях водопровода (***), которым присвоена первая категория опасности, лицо, оснащенное огнестрельным оружием, осуществляет дежурство лишь на одном (центральном) из нескольких имеющихся контрольно-пропускных пунктах. На Южной аэрационной станции (***), которой присвоена вторая категория опасности, лицо, оснащенное гражданским оружием, также осуществляет дежурство лишь на одном (центральном) из нескольких имеющихся контрольно-пропускных пунктах.

Организация дежурства на контрольно-пропускных пунктах, таким образом, существенно снижает эффективность пресечения попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения в случае проникновения нарушителей не через центральные контрольно-пропускные пункты, что противоречит требованию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 26 Требований, способствует совершение на объекте взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

В целях устранения указанных причин и условий, способствующих совершению террористических актов, необходимо обеспечить осуществление пропускного режима лицом, оснащенным служебным огнестрельным оружием, гражданским оружием и специальными средствами, на всех контрольно-пропускных пунктах Западной фильтровальной станции (***) и Головных сооружениях водопровода (***), а также обеспечить осуществление пропускного режима лицом, оснащенным гражданским оружием и специальными средствами, на всех контрольно-пропускных пунктах Южной аэрационной станции (***). Данная мера является разумной и соответствует принципу соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности, закрепленному в статье 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от *** № 35-ФЗ. Вопреки доводам стороны ответчика указанное требование должно быть исполнено на всех контрольно-пропускных пунктах объекта водоснабжения.

В справках начальника УВО по г. Екатеринбургу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Свердловской области» от *** *** и от *** *** среди выявленных нарушений указаны отсутствие охранной сигнализации люков резервуаров чистой воды на Головных сооружениях водопровода (***), а также отсутствие охранной сигнализацией комплекса метантенков Северной аэрационной станции (***).

В силу подпункта «б» пункта 36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются техническими средствами охраны, в том числе системой охранной сигнализации,передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя. В соответствии с пунктом 26 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется, в частности, путем выявления потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; пресечения попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения.

Наличие данного недостатка препятствует выявлению нарушителей, намеревающихся совершить террористический акт путем помещения токсичных химикатов, отравляющих веществ или патогенных биологических агентов в резервуары чистой воды либо путем взрыва (поджога) метантенков, выявлению признаков подготовки или совершения террористических актов указанными способами, пресечению попыток их совершения.

Данные недостатки отражены в актах обследования и категорирования Головных сооружений водопровода (***) и Северной аэрационной станции (***). Указанные акты составлены по результатам работы комиссии, в которую входили три представителя МУП «Водоканал», каждый из которых по всем поставленным вопросам проголосовал «ЗА» и поставил в актах свою подпись. Таким образом, сотрудниками МУП «Водоканал» выражено согласие с тем, что данные недостатки снижают степень антитеррористической защищенности объектов, а также выражены намерения по их устранению.

Кроме того, в качестве меры, необходимой для повышения антитеррористической защищенности объекта, оборудование люков резервуаров чистой воды указано в акте обследования и категорирования Западной фильтровальной станции (***). При этом данное мероприятие выполнено МУП «Водоканал», о чем указано в справках начальника УВО по г. Екатеринбургу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Свердловской области» от *** *** и от *** ***.

В целях устранения данного недостатка необходимо оборудовать люки резервуаров чистой воды и комплекс метантенков охранной сигнализацией. Данная мера является разумной и соответствует принципу соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности, закрепленному в статье 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения оборудуются инженерными средствами защиты, включая основное и дополнительное ограждение, исключающее бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения.

В нарушение указанного требования, фрагменты ограждения Северной аэрационной станции (***) имеют повреждения (пролазы), что создает возможность бесконтрольного прохода людей (животных) на указанные объекты. Данные недостатки отражены в справках начальника УВО по г. Екатеринбургу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Свердловской области» от *** *** и от *** ***

В целях устранения данного недостатка необходимо восстановить поврежденные фрагменты ограждения, устранив пролазы.

В целом, ответчиком во исполнение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих отсутствие недостатков, на которое указывает истец, не представлено.

Перечисленные недостатки существенно снижают степень антитеррористической защищенности объектов, создают угрозу совершения террористических актов, влекут реальную и непосредственную угрозу значительного числа граждан, что нарушает интересы неопределенного круга лиц, противоречит охраняемым законом интересам общества и государства, основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации, закрепленным в статье 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ.

В соответствии с пунктом 25 Требований общий срок реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения не должен превышать 5 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения, то есть до ***.

Суд полагает, что вопреки доводам представителя ответчика необходимо учитывать, что указанный срок является предельным для реализации всех мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, при этомне свидетельствует о том, что до наступления указанного срока мероприятия по антитеррористической защищенностидля обеспечения безопасной эксплуатации объекта производиться не должны, иное толкование приводит к возникновениюреальной возможности совершения террористических актов, влекущих реальную и непосредственную угрозужизни и здоровья значительного числа граждан. При этом доказательств относительно того, что ответчиком предприняты достаточные и разумные мерыдля выполнения требований по антитеррористической защищенности, суду не представлены, по большей части, доводы стороны ответчика сводятся к отсутствию необходимости предпринимать меры, заявленные прокурором.

Учитывая, что до настоящего времени меры по устранению выявленных нарушений не устранены, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанности по устранению нарушений и проведению мероприятий, обозначенных в уточненном исковом заялении, в срок в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта. Суд полагает, что с учетом объема необходимых работ установленный срок является обоснованным и разумным.

Изменение срока исполнения решения суда с учетом финансовых возможностей ответчиков и характера работ возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу положений ст. ст. 88, 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (ИНН ***) по непринятию мер, направленных на приведение в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467, состояния антитеррористической защищенности следующих объектов водоснабжения и водоотведения:

- Западная фильтровальная станция, расположенная по адресу: ***;

-Головные сооружения водопровода, расположенные по адресу: ***;

- Южная аэрационная станция, расположенная по адресу: ***;

- Северная аэрационная станция, расположенная по адресу: ***.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» обязанность в срок в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу провести следующие мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности Западной фильтровальной станции, расположенной по адресу***:

- оборудовать все имеющиеся на объекте контрольно-пропускные пункты металлоискателями, досмотровыми зеркалами;

- дооборудовать охранную телевизионную систему достаточным количеством камер наружного видеонаблюдения, установив их таким образом, чтобы максимально исключить непросматриваемые зоны вдоль периметрального ограждения объекта и во внутренней части территории объекта;

- обеспечить осуществление пропускного режима лицом, оснащенным служебным огнестрельным оружием, гражданским оружием и специальными средствами на всех имеющихся на объекте контрольно-пропускных пунктах;

- издать распорядительный акт о назначении лица, ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности объекта.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу провести следующие мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности Головных сооружений водопровода, расположенных по адресу: ***:

-оборудовать все имеющиеся на объекте контрольно-пропускные пункты металлоискателями, досмотровыми зеркалами;

- оборудовать люки РЧВ охранной сигнализацией;

-дооборудовать охранную телевизионную систему достаточнымколичеством камер наружного видеонаблюдения, установив их таким образом, чтобы максимально исключить непросматриваемые зоны вдоль периметрального ограждения объекта и во внутренней части территории объекта;

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу провести следующие мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности Южной аэрационной станции, расположенной по адресу: ***:

- оборудовать контрольно-пропускной пункт № 3 тревожно-вызывной сигнализацией;

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу провести следующие мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности Северной аэрационной станции, расположенной по адресу: ***:

- восстановить поврежденные фрагменты периметрального ограждения, устранив пролазы;

- дооборудовать охранную телевизионную систему достаточным количеством камер наружного видеонаблюдения, установив их такимобразом, чтобы максимально исключить непросматриваемые зоны вдоль периметрального ограждения объекта и во внутренней части территории объекта;

- издать распорядительный акт о назначении лица, ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности объекта,

-оборудовать охранной сигнализацией метатенков.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Зарипова