Решение по делу № 2-147/2025 от 02.03.2025

Дело № 2-147/2025

Уникальный идентификатор дела

56RS0024-01-2025-000085-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года п. Новосергиевка

Оренбургская область

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Тумановой Е.М.

при секретаре Волковой А.Ю.,

с участием представителя истца помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Драчева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области, МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области, МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму. В обоснование иска указал, что прокуратурой Новосергиевского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму установлен факт неисполнения требований антитеррористической защищенности места массового пребывания детей – МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>. Учредителем МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области является муниципальное образование Новосергиевский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение "Отдел образования администрации муниципального образования "Новосергиевский район Оренбургской области". Установлено, что в нарушение требований ст. ст. 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пунктов 17, 24 и 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, в МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией. Проверкой установлено, что в МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства об охране жизни здоровья учащихся исполняются ненадлежащим образом, что влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья.

Руководствуясь положениями ст. 45 ГПК Российской Федерации, просил суд обязать администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ выделить МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области необходимые средства для установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией. Обязать МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области, а именно: установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией.

В судебном заседании помощник прокурора Драчев А.А., исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области не явился, были извещены надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ответчика МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области, третьего лица МКУ «Отдел образования администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области», извещенные о месте и времени судебного заседания, участия не принимали, просили рассмотреть дело без их участия, возражали против удовлетворения заявленных требований, представили письменный отзыв, указав, что предприняты меры к устранению выявленных нарушений, направлено письмо в адрес администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области о потребности в обеспечении защищенности объектов- образовательных организаций, в части оборудования объектов автономными системами экстренного оповещения, а также направлены соответствующие заявки, в связи с чем планируется выполнение работ по установке автономной системы оповещения и управления эвакуацией в срок до начала 2025-2026 учебного года. В связи с указанными обстоятельствами, просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Закона N 273 предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Закона N 273, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 30.11.2024) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 N 1698/506-V-ОЗ "Об образовании в Оренбургской области" также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Выполнение изложенных обязанностей направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу пункта 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

-на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

-на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

-на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

-на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

-на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

-на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп. г п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системы охраны.

В силу подпунктов "в, д" п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Согласно пп. г п. 13 Требований к объектам (территории) четвертой категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

Согласно пп. в п. 13 Требований к объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;

Согласно пп. «г», «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 и поддержание их в исправном состоянии; по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Подпунктами «а», «г», «д.», ст.25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать объект в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области на основании свидетельства о государственной аккредитации РО № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ завершения строительства, кадастровая стоимость: 4692922,15 руб.) используемом на праве оперативного управления. Собственником объекта недвижимого имущества является муниципальное образование Новосергиевский район Оренбургской области.

Учредителем МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области является муниципальное образование Новосергиевский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казенное учреждение "Отдел образования администрации муниципального образования "Новосергиевский район Оренбургской области".

ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области в адрес начальника МКУ «Отдел образования администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, с требованием о принятии необходимых мер к оборудованию образовательных организаций района автономной системой оповещения и управления эвакуацией.

Ответом МКУ Отдел образования администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Прокурора Новосергиевского района Оренбургской области сообщило, что в МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, финансирование запланировано до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области» от ДД.ММ.ГГГГ, в МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией. Такое замечание было сделано представителем Росгвардии при приеме школы к началу ДД.ММ.ГГГГ учебного года. На основании замечания была подана заявка на установление автономной системы оповещения и управления эвакуацией в МКУ «Отдел образования муниципального образования «Новосергиевский район Оренбургской области», где составлен план по устранению нарушений сроком до конца ДД.ММ.ГГГГ.

В МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области требования законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства об охране жизни здоровья учащихся исполняются ненадлежащим образом, что влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья. В нарушение требований ст. ст. 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, пунктов 17, 24 и 25 Требований в МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявления на территории муниципального района.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

В соответствии со ст. 25 Устава муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

Из вышеуказанного следует обязанность ответчика администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, обеспечить оборудование образовательного учреждения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Администрация МО Новосергиевского района Оренбургской области не лишена возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных образовательных учреждений в рамках исполнения предоставленных ей бюджетных полномочий.

Отсутствие предусмотренных Требованиями мероприятий по оборудованию образовательных учреждений автономными системами экстренного оповещения, может способствовать несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, способно оказать отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При установленных обстоятельствах с учетом вышеуказанных правовых норм, иск подлежит удовлетворению.

Доводы представителя ответчика МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области, третьего лица МКУ Отдел образования администрации МО «Новосергиевский район Оренбургской области», о том, что предприняты меры к устранению выявленных нарушений, направлено письмо в адрес администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области, о потребности в обеспечении защищенности объектов - образовательных организаций, оборудованием объектов автономными системами экстренного оповещения, а также направлены соответствующие заявки в связи с чем планируется выполнение работ по установке автономной системы оповещения и управления эвакуацией в срок до начала ДД.ММ.ГГГГ учебного года, суд находит безосновательными, поскольку указанными лицами не представлено доказательств принятых мер к устранению нарушений, а именно писем, заявок- реальных действий способствующих устранению в период с даты вынесения представления прокурора Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Руководствуясь положениями ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым установить администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ после вступления решения суда в законную силу выделить МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области необходимые средства для установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией; установить МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области срок до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения решения суда, предполагающего существенный объем мероприятий и финансовых вложений, что соответствует требованиям разумности, будет являться достаточным для совершения указанных судом действий по обеспечению антитеррористической защищенности и согласуется с разъяснениями, изложенными в ч. 2 ст. 11 Постановления Пленума Верховного Суда от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении".

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области, МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ выделить МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области, необходимые средства для установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией.

Обязать МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МОБУ «Горная основная общеобразовательная школа» Новосергиевского района Оренбургской области, а именно установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.М. Туманова

Решение в окончательной форме принято 2 марта 2025 года.

<данные изъяты>