Дело №2-554/2023

УИД 09RS0009-01-2023-000475-24

Заочное решение

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года аул Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Карасова А.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильясовым М.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску <данные изъяты> межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к ФИО2 М-А. об устранении нарушений законодательства,

установил:

<данные изъяты> межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением в котором просит обязать ФИО2 М-А. в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению, в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__, общей площадью <данные изъяты> кв.м., ликвидировать на площади 371 кв.м. захламление путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО), привести земельный участок с состояние пригодное для использования по целевому назначению в соответствии с присвоенной категорией и видом разрешенного использования.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал доводы искового заявления, просил его удовлетворить.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, не явилась, не ходатайствовал об отложении, на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в заочном порядке.

Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов дела и не оспаривается сторонами, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" предусмотрено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 8.7 Приказа Минсельхоза России от 22.08.2022 № 1284 «Об утверждении положения о <данные изъяты> межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» в полномочия Управления входит предъявление исков на возмещение ущерба в установленной сфере деятельности.

Согласно п.8.1.5 указанного приказа Управление осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление № 336) внеплановые проверки в 2022 году проводятся исключительно по следующим основаниям:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

Согласно п. 10 Постановления 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

Согласно п.1 ст. 58 «Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №248) сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

<данные изъяты> межрегиональным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление) при проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__ на основании задания на проведение выездного обследования от 14 марта 2023 года № 05-21/36-53, расположенного по адресу: <адрес>, установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Протоколом осмотра от 14 марта 2023 года установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__ в координатах <данные изъяты> выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности на общей площади 371 кв.м.

Согласно сведений ЕГРН арендатором указанного земельного участка является ФИО2 М-А.

В соответствии со ст. 49 Федеральный закон №248 в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

23 марта 2023 года ФИО2 М-А. объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №05-27/36-53, которым предложено очистить земельный участок от коммунальных бытовых отходов, нарушенную часть земельного участка привести в состояние пригодное для выпаса сельскохозяйственных животных, которое вручено 25 марта 2023 года.

Управлением при проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__, на основании задания на проведение выездного обследования от 03 мая 2023 года № 05-21/36-97, расположенного по адресу: <адрес>, установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Протоколом осмотра 5 мая 2023 года установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__ в координатах <данные изъяты> выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности на общей площади 371 кв.м.

По результатам выездного обследования от 05 мая 2023 года ФИО3 М-А. 12 мая 2023 года объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено очистить земельный участок от коммунальных бытовых отходов, нарушенную часть земельного участка привести в состояние пригодное для выпаса сельскохозяйственных животных, которое получено ею 19 мая 2023 года.

Управлением при проведении выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__, на основании задания на проведение выездного обследования от 08 июня 2023 года № 05-21/36-146, расположенного по адресу: <адрес>, установлен факт невыполнения установленных требовании и обязательных мероприятии по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Протоколом осмотра 14 июня 2023 года установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__ в координатах <данные изъяты> выявлено захламление коммунальными бытовыми отходами 4 и 5 класса опасности на общей площади 371 кв.м.

Управлением 20 июня 2023 года в адрес ФИО2 М-А. направлена Претензия с предложением в течение 30 дней со дня направления претензии в границах земельного участка с кадастровым номером __№__ ликвидировать на площади 371 кв.м. захламление путем его фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО).

Согласно почтового уведомления с почтовым идентификатором 80098685648477 конверт вернулся за истечением сроков давности.

Информации о ликвидации захламления на нарушенном земельном участке с приложением фотоматериалов, видеоматериалов и иных документов в адрес Управления не поступало и суду не представлена.

Согласно выписке из ЕГРН установлено, что арендатором земельного участка с кадастровым номером __№__ общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель земли сельскохозяйственного назначения, является ФИО2 М-А.

Захламление данного земельного участка свидетельствуют об отсутствии надлежащего муниципального земельного контроля со стороны ФИО2 М-А.

В действии (бездействии) ФИО2 М-А. усматривается не соблюдение требовании ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Статьей 9 Конституции установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В силу ст.58 Конституции Российской Федерации, каждый <данные изъяты> сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Из указанных конституционных предписаний следует, что охрана окружающей среды - важнейшая функция государства. Федеральный законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, исходит из необходимости обеспечения сбалансированного решения социально- экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Часть 1 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет, что собственники земельных участков, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 42 ЗК РФ собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, предписано: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель.

В соответствии со ст.12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1,5, 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что Охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 1, ч. 3, ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002г № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков

ФИО2 М-А., будучи арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__, нарушила установленные требования действующего законодательства Российской Федерации, допустив захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения - особая категория земельного фонда, поскольку в нее входят наиболее ценные продуктивные земли.

Основную и наиболее ценную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятые многолетними насаждениями), на которых, собственно, и произрастает продукция аграрного производства. Это лучшие, продуктивные земли, поэтому законодательством установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия.

В составе ТБО выявлено наличие материалов, не способных к природному саморазложению на протяжении десятков даже сотен лет, несанкционированная свалка ведет к ухудшению качества земель и невозможности их использования в установленных целях.

Таким образом, часть земельного участка сельскохозяйственного назначения перекрыта отходами производства и потребления, в результате чего происходит деградация земель.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований иска и возложения обязанности на ответчика ликвидировать указанные отходы.

При этом, согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом истец не лишен возможности после указанного срока проверить исполнение решения суда, а в случае необходимости предъявить исполнительный лист к исполнению.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования <данные изъяты> межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору к ФИО2 М-А. об устранении нарушений законодательства – удовлетворить.

Обязать ФИО2 М-А. (СНИЛС __№__) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером __№__ общей площадью <данные изъяты> кв.м. ликвидировать на площади 371 кв.м. захламление битый шифер, пластмассовые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые упаковки, отходы древисины и сена, пластмассу, бумагу, перегной навоза, путем фактического удаления (вывоза на санкционированный полигон ТБО), привести земельный участок в состояние пригодное для использования по целевому назначению в соответствии с присвоенной категорией и видом разрешенного использования, предоставив в адрес <данные изъяты> межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору материалы, подтверждающие ликвидацию захламления на нарушенном земельном участке.

Взыскать с ФИО2 М-А. в бюджет <данные изъяты> муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 сентября 2023 года.

Судья

Адыге-Хабльского районного суда Карасов А.К.