Решение по делу № 2-629/2023 от 14.09.2023 - о признании действий противоправными, обязании прекратить противоправные действия при реализации табачной продукции.

Дело № 2-629/2023

УИД 47RS0014-01-2022-002246-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приозерск 14 сентября 2023 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Левичевой Н.С.

при секретаре Новак А.В.

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО3, представителей ответчика Сосновского потребительского общества ФИО2, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к Сосновскому потребительскому обществу о признании действий противоправными, обязании прекратить противоправные действия при реализации табачной продукции,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области обратилось в суд с исковым заявлением к Сосновскому потребительскому обществу о признании действий противоправными, обязании прекратить противоправные действия при реализации табачной продукции, мотивируя свои требования тем, что на основании задания начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) без взаимодействия с контролируемым лицом, при осуществлении сбора и анализа данных об объекте контроля Сосновское потребительское общество (ИНН №; ОГРН № юридический и фактический адрес: <адрес>) (далее также - Сосновское ПО), содержащихся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров «Честный знак. Гос», в действиях Сосновское ПО выявлены факты возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в связи с получением сведений о признаках нарушений обязательных требований, при реализации табачных изделий, путем повторных продаж по одному и тому же коду идентификации.

Сведения о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям получены в соответствии с п. 2 ч. ст. 58 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении сбора и анализа данных об объекте контроля (Сосновское ПО ИНН <***>), содержащихся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров «Честный знак. Гос» (ГИС МТ).

ДД.ММ.ГГГГ в период с 10:30 до 18:00 часов и ДД.ММ.ГГГГ в период с 11:00 до 13:00 часов, в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров (далее - ГИС МТ) в сети интернет https://gov.crpt.ru, установлен факт повторной продажи табачной продукции Сосновским потребительским обществом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно информации, опубликованной в ГИС МТ, https://gov.crpt.ru/participants/list/<***>/basic-info?pg=tobacco участник Сосновское Потребительское общество (розничная торговля, дата регистрации в системе ДД.ММ.ГГГГ); ID участника 572280841. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано 17766 отклонений. Действия продавца Сосновское потребительское общество при повторной реализации табачных изделий, подлежащих маркировке средствами идентификации, содержат признаки нарушения обязательных требований Правил маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции.(л.д. 9-16 том 1, 168-169 том 2)

От ответчика Сосновское потребительское общество письменные возражения, в которых ответчик указывает, что не совершал противоправных действий в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку как розничный продавец четко выполняет инструкции по проведению маркированного товара через систему Честный знак. (л.д.113-116 том 1)

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО3 заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении доводам, настаивала на удовлетворении иска.

Представители ответчика Сосновского потребительского общества ФИО2, ФИО4, ФИО5 исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении иска по изложенным в письменном отзыве доводам.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области исковых требований.

На основании задания начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) без взаимодействия с контролируемым лицом, при осуществлении сбора и анализа данных об объекте контроля Сосновское Потребительское общество ИНН №; ОГРН № юридический и фактический адрес: <адрес> (Сосновское ПО) содержащихся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров «Честный знак. Гос», в действиях Сосновское ПО выявлены факты возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в связи с получением сведений о признаках нарушений обязательных требований, при реализации обувных товаров, путем повторных продаж по одному и тому же коду идентификации.

Сведения о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям получены в соответствии с п. 2 ч. ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении сбора и анализа данных об объекте контроля (Сосновское ПО ИНН № содержащихся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров «Честный знак. Гос» (ГИС МТ).

ДД.ММ.ГГГГ в период с 10:30 до часов и ДД.ММ.ГГГГ в период с до 13:00 часов, в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров (далее ГИС МТ) в сети интернет https://goy.crpt.ru, установлен факт повторной продажи табачной продукции Сосновским ПО. Юридический и фактический адрес: 188730, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации, опубликованной в ГИС МТ https://gov.crpt.ru/participants/list/471200003/basic-info&pg=tobacco участник Сосновское Потребительское общество - розничная торговля дата регистрации в системе ДД.ММ.ГГГГ; ID участника 572280841/

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано 17766 отклонений.

Согласно п. 1 ст. 20.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ГИС МТ - это государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. государственная информационная система. создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней. ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Повторные продажи могут возникать, в частности, в случае, если один и тот же код маркировки нанесен на разные единицы товаров (продажа второй единицы такого товара фиксируется как отклонение в ГИС МТ): если один и тот же код считывается два и более раза.

Повторное сканирование кода идентификации. который является уникальным для каждого экземпляра, и повторная передача данных о «выводе из оборота» экземпляра товара возможна при нанесении одного и того же кода идентификации на два и более экземпляра товара. что недопустимо, такой товар считается немаркированными и не может находиться в обороте.

Поступление в ГИС МТ информации о повторной продаже одного и того же экземпляра товара, указывают на реализацию Сосновское ПО табачных изделий с нарушением установленного порядка предусмотренное законодательством Российской Федерации, соответствующей маркировки и (или) нанесения информации в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны.

Согласно п.п. 1), 2) п. 1 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 № 792-р (ред. от 24.02.2022) «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», табак (табачные изделия), предназначенный для потребления путем нагревания, подлежат обязательной маркировке.

В соответствии с п. 10 ч.3 Положения о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2019 г. № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» контролирующими органами являются федеральные органы исполнительной власти. осуществляющие с использованием информационной системы мониторинга функции по контролю (надзору) в сфере обращения товаров. подлежащих маркировке средствами идентификации.

Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обеспечивается доступ к информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, в целях обеспечения осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п. 16 абз. а Постановление Правительства РФ от 31декабря 2019 г. № 1955 «Об обеспечении доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации»).

В соответствии абз.2 п.2 ст. 1 Закона «О защите прав потребителей» Правительство российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера, владельца агрегатора) правила. обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Выявление фактов повторной продажи обувных товаров содержит признаки нарушений обязательных требований Постановления Правительства РФ от 28.02.2019 № 224 (в редакции от 30 ноября 2022 г.) «Об утверждении Правил маркировки табачной никотин содержащей и без никотиновой продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной, никотин содержащей и без никотиновой продукции» (далее -Правила маркировки табачной продукции средствами идентификации (Правила), а именно п.п. г) п. 4, п. 4 абз. 5 п. 7, абз. 3 п. 5, п. 52, п.п. в) п. 32. абз 1 п. 36. п. 57, п.80 (5)

Действующими нормативными актами установлено, что обязанность осуществлять маркирование товаров возлагается на участников оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. Данная норма определена статьей 9 Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе, пунктом 19 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N2 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», когда юридические лица ц индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз на таможенную территорию Союза и (или) производство товаров. в отношении которых принято решение о введении маркировки, маркируют в установленном порядке такие товары средствами идентификации и информируют в электронном виде компетентный (уполномоченный) орган государства-члена, на территории которого зарегистрированы (аккредитованы) эти юридические лица и индивидуальные предприниматели, о нанесенных средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации, в порядке и сроки. которые установлены законодательством государства-члена, но до предложения таких товаров для реализации (продажи), в том числе до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или представления сведений о них в месте реализации (продажи); юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие трансграничную торговлю маркированными товарами, информируют в электронном виде компетентный (уполномоченный) орган государства-члена, на территории которого они зарегистрированы (аккредитованы), о средствах идентификации и (или) материальных носителях. содержащих средства идентификации, нанесенных в установленном порядке на товар. приобретенный в рамках такой торговли, в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена, но до предложения таких товаров для реализации (продажи), в том числе до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или представления сведений о них в месте реализации (продажи); в случае если предусмотрена маркировка остатков товаров, подлежащих маркировке, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие оптовую и (или) розничную торговлю такими товарами, маркируют в установленном порядке остатки этих товаров средствами идентификации и (или) материальными носителями, содержащими средства идентификации, и информируют в электронном виде компетентный (уполномоченный) орган государства-члена, на территории которого они зарегистрированы (аккредитованы), о нанесенных средствах идентификации и (или) материальных носителях. содержащих средства идентификации, в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена. но до предложения таких товаров для реализации (продажи), в том числе до их выставления в месте реализации (продажи), демонстрации их образцов или представления сведений о них в месте реализации (продажи).

Согласно п. 19 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N"2 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации это хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе, производители этих товаров.

Действующие Правила маркировки табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации устанавливают, что участники оборота табачной продукции в соответствии с утвержденными настоящим постановлением Правилами:

п. 3. Табачная продукция до ее ввода в оборот на территории Российской Федерации подлежит обязательной маркировке средствами идентификации.

п. 4 а) осуществляют свою регистрацию в информационной системе мониторинга до 30 июня 2019 г. (включительно) либо после 30 июня 2019 г. в течение 7 календарных дней со дня возникновения у участника оборота табачной продукции, осуществляющего розничную продажу табачной продукции, необходимости осуществления деятельности. связанной с розничной продажей табачной продукции;

г) вносят в информационную систему мониторинга сведения в отношении розничной продажи табачной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с июля 2019 г., в отношении всех действий по обороту табачной продукции с июля 2020 г.

п. 4 (1) установлено, что участники оборота никотинсодержащей продукции, осуществляющие розничную продажу никотинсодержащей продукции, указанной в разделе приложения к Правилам, утвержденным настоящим постановлением:

а) подают в информационную систему мониторинга заявление на их регистрацию в информационной системе мониторинга начиная с 1 марта 2022 г. но не позднее 7-го календарного дня со дня возникновения необходимости осуществления деятельности, связанной с розничной продажей никотинсодержащей продукции;

б) вносят в информационную систему мониторинга сведения в отношении всех действий по обороту никотинсодержащей продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с 15 марта 2022 г.

Установить, что участники оборота никотинсодержащей продукции, указанной в разделе III приложения к Правилам, утвержденным настоящим постановлением зарегистрированные в информационной системе мониторинга. Вправе наносить средства идентификации на никотинсодержащую продукцию и представлять в информационную систему мониторинга сведения о нанесении средств идентификации, вводе в оборот, обороте и выводе из оборота никотинсодержащей продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с марта 2022 г., при этом участники оборота никотинсодержащей продукции вправе до 1 октября 2023 г. осуществлять маркировку средствами идентификации никотинсодержащей продукции, находившейся в обороте по состоянию на 1 марта 2022 г. в порядке, установленном указанными Правилами для маркировки остатков табачной продукции, указанной в разделе II приложения к указанным Правилам.

На основании абз. 3 п. 9 установлено, что на территории Российской Федерации ввод в оборот никотинсодержащей продукции, указанной в разделе приложения к Правилам, утвержденным настоящим постановлением, без нанесения на нее средств идентификации и передачи в информационную систему мониторинга сведений маркировке указанной никотинсодержащей продукции средствами идентификации и ее первой продаже (передаче, реализации) допускается до 5 марта 2022 г.

Розничная продажа никотинсодержащей продукции, указанной в разделе III приложения к Правилам, утвержденным настоящим постановлением, произведенной (ввезенной) после 15 марта 2022 г., допускается только при условии передачи в информационную систему мониторинга сведений о ее продаже.

В соответствии с п.п. в) п. 32. Регистрация табачной продукции в информационной системе мониторинга осуществляется:

в) в процессе оборота табачной продукции:

при возврате табачной продукции, приобретенной участниками оборота табачной продукции для использования в целях, не связанных с ее последующей реализацией (продажей), или при реализации этой табачной продукции - таким участником оборота табачной продукции. осуществляющим ввод табачной продукции в оборот; при наличии остатков табачной продукции - участником оборота табачной продукции. во владении, и (или) пользовании. и (или) распоряжении которого находятся остатки табачной продукции; при наличии у участника оборота табачной продукции табачной продукции с нанесенным на нее (на этикетку) поврежденным (несчитываемым) средством идентификации либо с утраченной этикеткой. подлежащей реализации (продаже). участником оборота табачной продукции, осуществляющим оборот данной продукции;

при реализации (продаже) табачной продукции, приобретенной по сделке, сведения о которой составляют государственную тайну, - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. которые приобрели табачную продукцию и приняли решение о ее дальнейшей реализации (продаже) по сделке, сведения о которой не составляют государственной тайны.

В соответствии с абз. 1 п. 36. Правил средство идентификации табачной продукции наносится в виде двухмерного штрихового кода на потребительскую и групповую упаковки табачной продукции, на набор или на этикетку в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО/МЭК 16022-2008 «Автоматическая идентификация. Кодирование штриховое. Спецификация символики Data Matrix».

Пунктом 57 Правил установлено, что при передаче (приемке) табачной продукции между участниками оборота табачной продукции в рамках сделок, предусматривающих переход права собственности на эти товары, в рамках договоров комиссии и (или) агентских договоров, а также при передаче заказчику продукции, произведенной в рамках контрактного производства, передающая сторона формирует уведомление о передаче (приемке) табачной продукции (в форме универсального передаточного документа с указанием вида сделки, в рамках которой осуществляется отгрузка, и кода содержания операции), подписывает его усиленной электронной подписью и направляет в информационную систему мониторинга в течение не более 3 рабочих дней со дня отгрузки (передачи или приемки) табачной продукции.

В соответствии с п. 80(5) при возврате табачной продукции, маркированной средством идентификации, имеющим повреждения, исключающие возможность распознавания содержащегося в средстве идентификации кода маркировки, либо без средства идентификации участник оборота табачной продукции осуществляет перемаркировку табачной продукции согласно разделу IX настоящих Правил и представляет в информационную систему мониторинга следующие сведения:

а) идентификационный номер налогоплательщика участника оборота табачной продукции, принимающего табачную продукцию;

б) новый код идентификации или код идентификации групповой упаковки;

в) реквизиты документов, подтверждающих возврат маркированной табачной продукции.

Следовательно. действия продавца Сосновское потребительское общество при повторной реализации табачных изделий, подлежащих маркировке средствами идентификации. содержат признаки нарушения обязательных требований положений пп. г) п. 4, п. 4 (1), абз. 5 п. 7, абз. 3 п. 5, п. 52, пп. в) п. 32, абз. 1 п. 36, п. 57, п.80 (5) Правил маркировки табачной никотинсодержащей и безникотиновой продукции средствами идентификации, особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной, никотинсодержащей и безникотиновой продукции.

Согласно ч. 2 ст. Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 248-ФЗ государственный контроль (надзор) должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Разрешая исковые требования по существу, применив к спорным правоотношениям положения указанных выше правовых норм, суд приходит к выводу о том, что требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области об обязании ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области к Сосновскому потребительскому обществу о признании действий противоправными, обязании прекратить противоправные действия при реализации табачной продукции удовлетворить.

Признать действия Сосновского потребительского общества в период с 1 ноября 2022 г. по 16 декабря 2022 г., выразившиеся в реализации табачной продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации (ГИС МТ), путем повторных продаж товара по одному и тому же коду идентификации противоправными.

Обязать Сосновское потребительское общество прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, заключающиеся в реализации табачной продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации (ГИС МТ), путем повторных продаж товара по одному и тому же коду идентификации.

Обязать Сосновское потребительское общество в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу довести до сведения потребителей решение суда по делу через средства массовой информации Приозерского района Ленинградской области.

Взыскать с Сосновского потребительского общества в доход бюджета муниципального образования Приозерского района Ленинградской области государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приозерский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Левичева

Решение принято в окончательной форме 21 сентября 2023 г.