61RS0№-51

К делу №2-880/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Бережновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Шахты, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г.Шахты Ростовской области «Детский сад №», третье лицо Департамент образования г.Шахты об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой г. Шахты в ходе осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в МБДОУ № г.Шахты, в результате которой установлено, что в здании дошкольного образовательного учреждения по адресу: <адрес>, отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля. Указанные нарушения подтверждаются информацией Администрации г.Шахты от 16.11.2022 № 61.07/4187, при этом причиной не устранения нарушений указана недостаточность финансирования.

Просит суд обязать Администрацию г. Шахты в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для исполнения МБДОУ № г. Шахты требований п. 6.5.9 СП 59.13330.2020; обязать МБДОУ № г. Шахты в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие требования п.6.5.9 МР 59.13330.2020: разместить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Старший помощник прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю. в судебном заседании поддержала доводы искового заявления.

Представитель ответчика Администрации г.Шахты ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила письменные возражения, в которых просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика МБДОУ № г.Шахты в судебное заседание не явилась, заведующая ФИО1 представила письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме, рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица Департамента образования г.Шахты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав старшего помощника прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю., исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В соответствии со ст. 14 вышеуказанного Федерального закона государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В силу пп. "а" п. 4 приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Требования, предъявляемые к оборудованию зданий и помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденном Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

Пунктом 6.5.9 СП 59.13330.2020 установлено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; - перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); - рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Таким образом, здания, в которых располагаются образовательные учреждения, должны быть оборудованы информирующими тактильными табличками для инвалидов по зрению.

Судом установлено, что учредителем и собственником имущества МБДОУ № г.Шахты является муниципальное образование «Город Шахты», от имени которого функции и полномочия осуществляет Администрация г.Шахты Ростовской области через уполномоченный орган - Департамент образования г.Шахты.

Судом установлено, что на входе в МБДОУ № г.Шахты отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информации с использованием шрифта Брайля, что подтверждается проведенной проверкой прокуратуры г.Шахты, письмом Администрации г.Шахты от 16.11.2022 № 61.07/4187.

Постановлением Главы Администрации города Шахты №5904 от 20.11.2018 утверждена муниципальная программа города Шахты «Доступная среда», в рамках которой обеспечиваются условия устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения и улучшения качества их жизни.

Постановлением Главы Администрации города Шахты №3802 от 02.12.2021 утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Повышение значений показателей доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг в установленных сферах деятельности на 2021-2030 годы на территории города Шахты». Пунктом 2 указанного постановления Департаменту финансов Администрации города Шахты поручено осуществлять финансирование в соответствии с утвержденным «Планом мероприятий».

Согласно плану мероприятий, являющемуся приложением к указанному постановлению, проведение мероприятий в МБДОУ № г.Шахты по установке табло, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля, не предусмотрено.

На основании изложенного, учитывая, что здание МБДОУ № г.Шахты как административное здание является объектом социальной инфраструктуры, поэтому ответчиком как дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим на основании лицензии образовательную деятельность на территории Ростовской области, должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним инвалидов, при этом отсутствие на входе в здание детского сада информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной информации с использованием шрифта Брайля нарушает конституционные права слабовидящих и незрячих инвалидов на беспрепятственный доступ, достойную жизнь и свободное развитие.

Действующее законодательство, предусматривающее обязанность органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм создать доступ лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности учреждения, не связывает исполнения данной обязанности со сроками, установленными органами местного самоуправления в целевых программах.

Поскольку образовательное учреждение является бюджетным и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах» организации местного самоуправления и ч. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» обязанность устранению указанных нарушений должна быть возложена и на учредителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и возложении на Администрацию г.Шахты в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства для исполнения МБДОУ № г.Шахты требований п.6.5.9 СП 59.13330.2020.

Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно п.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Судья полагает возможным принять признание иска ответчиком МБДОУ № г.Шахты, убедившись, что оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая, что до настоящего времени нарушение не устранено, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, суд полагает, что срок для исполнения требований в размере двух месяцев для выделения Администрацией г.Шахты денежных средств и трех месяцев для размещения информирующих тактильных табличек МБДОУ № г.Шахты со дня вступления решения суда в законную силу, является обоснованным и разумным.

Доводы Администрации г.Шахты о том, что в нормативных правовых актах отсутствуют указания на обязанности органов местного самоуправления выделение денежных средств на данные цели, что исполнение бюджета осуществляется исключительно в рамках лимитов, установленных бюджетной росписью, и то, что исполнение требований ставится в зависимость от нецелевого использования бюджетных средств, отклоняются на основании изложенного.

В СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденном Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, принятом во исполнение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержатся требования к объектам социальной инфраструктуры. В данных правилах использование для изложения информации шрифта Брайля - специального рельефного шрифта для лиц с полной потерей зрения (незрячих) и слабовидящих, - названо одним из основных средств адаптации среды для соответствующей категории маломобильных лиц.

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случае предъявления кредитором требования о применении к учреждению мер ответственности за нарушение денежного обязательства суду при применении статьи 401 ГК РФ необходимо иметь в виду, что отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота. Следовательно, недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности в силу части 1 статьи 401 ГК РФ.

При этом в соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Абзац 4 части 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) предусматривающих перечисление этих средств в счет оплаты судебных издержек, увеличения подлежащих уплате казенным учреждением сумм налогов, сборов, пеней, штрафов, а также социальных выплат (за исключением выплат, отнесенных к публичным нормативным обязательствам), установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу указанных норм предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Шахты об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Шахты (ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением г.Шахты Ростовской области «Детский сад №» требований п.6.5.9 СП 59.13330.2020.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г.Шахты Ростовской области «Детский сад №» (ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить следующие требования п. 6.5.9 СП 59.13330.2020:

разместить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);

рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Филонова