Решение по делу № 2-244/2025 от 14.04.2025

Дело № 2-244/2025

УИД: 36RS0011-01-2025-000262-11

РЕШЕНИЕ

Именем

Российской Федерации

г. Бутурлиновка 14 апреля 2025 г.

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего, судьи Панасенко В.И.,

при секретаре судебного заседания Димитренко А.В.,

с участием помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Ганцелевича И.А.,

а также представителя ответчика, директора МКОУ Гвазденская СОШ, ФИО1,

представителя третьего лица администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бутурлиновского районного суда Воронежской области гражданское дело по иску прокурора Бутурлиновского района, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Гвазденская средняя общеобразовательная школа Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бутурлиновского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Гвазденская средняя общеобразовательная школа Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (далее – МКОУ Гвазденская СОШ) о понуждении к совершению действий по устранению нарушений пожарной безопасности.

Свои требования мотивировал тем, что в соответствии с п. 15 ч. 3, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3).

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) руководители организаций и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности регламентированы Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее Правила).

Фактически МКОУ Гвазденская СОШ располагается по адресам: <адрес> (школа) и <адрес> (структурное подразделение – детский сад).

В ходе проверки в структурном подразделении –детский сад МКОУ Гвазденская СОШ, расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения ст. 37 Закона №69-ФЗ, Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее- Закон №123-Ф3), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно:

в здании детского сада помещения различных классов функциональной пожарной опасности (КФПО) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (не отделено помещение детского сада с КФПО Ф1.1 от помещения столовой с КФПО Ф3.2; помещение столовой с КФПО Ф3.2 от помещения склада с КФ110 5.2), что является нарушением ч.1 ст. 88 Закона № 123-Ф3.

Прокуратурой района проводилась проверка соблюдения Законодательства о пожарной безопасности в МКОУ Гвазденская СОШ, в ходе которой выявлены нарушения, и по результатам которой 28 января 2025 года директор школы привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Однако, нарушения, указанные в постановлении, не устранены. Из объяснения директора школы следует, что в настоящее время у учреждения отсутствуют материальные и физические возможности для устранения выявленных прокуратурой района нарушений.

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Работниками школы меры к выполнению работ по разделению помещений с различными классами функциональной пожарной опасности не разделены между собой.

Негативными последствиями выявленных нарушений является то, что несоблюдение вышеуказанных требований в сфере пожарной безопасности привело к нарушению законных прав и интересов несовершеннолетних детей, пребывающих в указанном образовательном учреждении.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Собственником имущества МКОУ Гвазденская СОШ является Бутурлиновский муниципальный район. Полномочия собственника от имени Бутурлиновского муниципального района осуществляет администрация Бутурлиновского муниципального района (п.п. 1.7, 1.8 Устава школы).

Исполнение МКОУ Гвазденская COШ обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость, от наличия у учреждения необходимого имущества или достаточности финансирования, поскольку такая обязанность на ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства и является его публично-правовой обязанностью.

Непринятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства может повлечь наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью неопределённому кругу граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих школу, состав которых периодически меняется.

В связи с изложенным, прокурор Бутурлиновского района просит суд обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Гвазденская средняя общеобразовательная школа Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности. Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Гвазденская средняя общеобразовательная школа Бутурлиновского муниципального района Воронежской области устранить нарушения требований пожарной безопасности по месту её нахождения, по адресу: <адрес>, а именно:

помещения различных классов функциональной пожарной опасности (КФПО) разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение детского с КФПО Ф1.1 отделить от помещения столовой с КФПО Ф3.2, помещение столовой с КФПО Ф3.2 отделить от помещения склада с КФПО 5.2), в соответствии с требованиями ч.1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В случае отсутствия у муниципального казенного общеобразовательного учреждения Гвазденская средняя общеобразовательная школа Бутурлиновского муниципального района Воронежской области денежных средств, необходимых для устранения нарушений требования пожарной безопасности, субсидиарную ответственность, возложить на администрацию Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании помощник прокурора Ганцелевич И.А. поддержал заявленные требования и просил обязать МКОУ Гвазденская СОШ в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения: помещения различных классов функциональной пожарной опасности (КФПО) разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение детского с КФПО Ф1.1 отделить от помещения столовой с КФПО Ф3.2, помещение столовой с КФПО Ф3.2 отделить от помещения склада с КФПО 5.2), в соответствии с требованиями ч.1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В судебном заседании представитель ответчика директор МКОУ Гвазденская СОШ, ФИО1 иск признал, наличие выявленных нарушений противопожарной безопасности подтвердил. Суду пояснил, что не имеется возможности устранить выявленные нарушения пожарной безопасности, поскольку для их устранения необходимы денежные средства. Школа собственными денежными средствами не располагает. Финансирование учреждения производится учредителем, которым является администрация Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в лице отдела по образованию и молодежной политике.

Представитель третьего лица, администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, ФИО2, против удовлетворения исковых требований не возражала. Суду пояснила, что по возможности выявленные нарушения они устраняют собственными средствами, в будущем нарушения будут устранены. Просила установить срок для исправления выявленных нарушений не позднее 1 сентября 2025 года.

Суд, изучив доводы искового заявления, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нома пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статьи понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий сооружений, помещений организации и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности регламентированы Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу п. 2 ч. 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 15 ч. 3, ч. 7 ст. 28 вышеназванного Федерального закона к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 20 вышеназванного Федерального закона требования пожарной безопасности содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии с ч.ч. 1.2 ст.88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещении различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, пожарного отсека.

Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбуров-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону.

Организация установки надлежащей противопожарной двери в дверных проемах, отделяющими помещение детского сада от столовой, а также помещения столовой от складского помещения в данном случае направлена на исключение и снижение неблагоприятных факторов пожара при возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно акту комиссионной проверки от 25 марта 2025 г., в период с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут 25 марта 2025 года, произведен осмотр зданий и помещений Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Гвазденская средняя общеобразовательная школа, по адресам: <адрес>; <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения, а именно в здании расположенном по адресу: <адрес> в здании детского сада помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (не отделено помещение детского сада с КФПО Ф1.1, от помещения столовой с КФПО Ф3.2; не отделено помещение столовой с КФПО Ф.3.2 от помещения склада с КФПО 5.2).

28 января 2025 г. прокурором Бутурлиновского района Воронежской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МКОУ Гвазденская СОШ ФИО1, материалы проверки направлены на рассмотрение в ОНДиПР Бутурлиновского района Воронежской области.

В соответствии с копией постановления № 5 от 31 января 2025 года, составленным заместителем начальника отдела – заместителем главного государственного инспектора Бутурлиновского района по пожарному надзору, заместителем начальника отдела НД и ПР по Бутурлиновскому району, УНД и ПР Главного управления МЧС России по Воронежской области ФИО3, директор МКОУ Гвазденская СОШ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.

Из копии объяснения от 25 марта 2025 г., директора МКОУ Гвазденская СОШ ФИО1 следует, что с выявленными нарушениями он согласен, для устранения нарушений законодательства об обеспечении пожарной безопасности требуются денежные средства. В настоящее время указанные нарушения не устранены, поскольку необходимо поставить противопожарные (металлические) двери, отделяющие помещение детского сада от помещения столовой, от помещения склада в здании детского сада. В настоящее время финансовых возможностей для устранения нарушений не имеется. Срок для устранения нарушений законодательства об обеспечении пожарной безопасности не определен.

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований пожарной безопасности в МКОУ Гвазденская СОШ, подтверждаются представленными суду доказательствами и не оспариваются ответчиком, могут повлечь наступление трагических последствий с причинением вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, в том числе несовершеннолетних.

До настоящего времени нарушения законодательства о противопожарной безопасности и охраны здоровья граждан, ответчиком до настоящего времени не исполнены.

Доказательств наличия уважительных причин невозможности, в том числе и технической, проведения необходимых работ, материалы гражданского дела не содержат. Оснований полагать, что нарушение требований законодательства о пожарной безопасности и охране здоровья граждан со стороны ответчика вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности исполнить требования закона, не имеется.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МКОУ Гвазденская СОШ является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, основной целью которого является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, а учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является администрация Бутурлиновского муниципального района Воронежской области. Имущество закреплено за МКОУ Гвазденская СОШ на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.

Поскольку на момент рассмотрения гражданского дела меры для устранения выявленных нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности МКОУ Гвазденская СОШ, предприняты не были, а выявленные нарушения требований пожарной безопасности ответчиками не оспариваются, могут повлечь наступление трагических последствий с причинением вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, в том числе несовершеннолетних, суд считает требования прокурора Бутурлиновского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом позиции прокурора, в отсутствие иных опровергающих доводы иска доказательств, а также характера действий, которое требуется совершить ответчику для выполнения предусмотренных законом обязанностей, суд считает возможным установить срок для выполнения названных действий до 01 сентября 2025 г.

В связи с тем, что прокурор Бутурлиновского района Воронежской области освобожден в силу требований законодательства Российской Федерации от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, исковые требования прокурора судом удовлетворены, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей, предусмотренным ст. 333.19 НК РФ. В настоящее время не взыскивать, а при рассмотрении аналогичных исков в дальнейшем, взыскивать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

иск прокурора Бутурлиновского района, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Гвазденская средняя общеобразовательная школа Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Гвазденская средняя общеобразовательная школа Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в срок до 01 сентября 2025 года устранить нарушения требований пожарной безопасности по месту её нахождения, по адресу: <адрес>, а именно:

помещения различных классов функциональной пожарной опасности (КФПО) разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение детского сада с КФПО Ф1.1 отделить от помещения столовой с КФПО Ф3.2, помещение столовой с КФПО Ф3.2 отделить от помещения склада с КФПО 5.2), в соответствии с требованиями ч.1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В случае отсутствия у муниципального казенного общеобразовательного учреждения Гвазденская СОШ денежных средств, необходимых для устранения нарушений требования пожарной безопасности, субсидиарную ответственность, возложить на администрацию Бутурлиновского муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Панасенко

Мотивированное решение

изготовлено 16 апреля 2025г.