УИД 26RS0020-01-2025-001596-50
№ 2 – 782/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2025 года с. Кочубеевское
Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Клещенко С.С.,
при секретаре судебного заседания Сурковой М.В.,
с участием представителя истца прокурора Ставропольского края в лице заместителя прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Тратникова В.А., действующего на основании доверенности,
представителя ответчика ФИО1 в лице адвоката Шатурина А.В., действующего на основании ордера № С 433959 от 25.06.2025,
представителя ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в лице ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителя третьего лица Губернатора Ставропольского края в лице ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ставропольского края, действующего в интересах Российской Федерации к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, ФИО1 об изменении основания и формулировки досрочного освобождения от должности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ставропольского края, действующий в интересах РФ обратился в суд с иском к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, ФИО1 об изменении основания и формулировки досрочного освобождения от должности.
В обоснование исковых требований (впоследствии уточненных) указано, что проведенной прокуратурой Ставропольского края проверкой установлено, что ФИО1 с 2008 по 2020 год являлся главой администрации Кочубеевского муниципального района, с 2020 года по 26.04.2025 являлся главой Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края. На территории Кочубеевского муниципального округа осуществляет производственную деятельность СПК-колхоз «Полярная звезда», руководителями которого являлись: с 25.12.2002 по 28.11.2007 - ФИО1, с 29.11.2007 по 02.03.2008 - ФИО4, с 03.03.2008 по 17.10.2008 - ФИО1, с 24.11.2008 по 22.01.2023 - ФИО5, с 23.01.2023 по 21.02.2023 - ФИО6, с 22.02.2023 по настоящее время - ФИО7
В ходе проверки родственных связей ФИО1 установлено, что ФИО5, являвшийся председателем кооператива в период с 24.11.2008 по 22.01.2023, состоял в родственных связях с ФИО1 в связи с заключением им 02.02.1974 брака с ФИО1, приходящейся главе Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края родной сестрой.
Кроме того, согласно реестру членов кооператива по состоянию на 01.11.2024 в состав кооператива входили: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО7, ФИО13, ФИО6, ФИО14, ФИО15, ФИО16 и ФИО17
ФИО18 является дочерью ФИО5 и ФИО19, то есть родной племянницей ФИО1 В период нахождения в должности главы Кочубеевского муниципального района Ставропольского края и муниципального округа Ставропольского края ФИО1 предоставил СПК-колхозу «Полярная звезда» земельный участок в аренду и земельный участок в собственность. Так, между администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и СПК-колхозом «Полярная звезда» заключен договор купли-продажи земельного участка от 14.12.2020, предметом которого является предоставление СПК-колхозу «Полярная звезда» в собственность земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов», общей площадью 2 300 кв.м. Также между администраций Кочубеевского муниципального округа и СПК-колхозом «Полярная звезда» заключен договор аренды земельного участка от 10.04.2020, предметом которого является предоставление СПК-колхозу «Полярная звезда» в аренду земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения». Указанные земельные участки предоставлены СПК-колхозу «Полярная звезда» на основании заявлений председателя кооператива ФИО5 Договор купли-продажи земельного участка от 14.12.2020 и договор аренды земельного участка от 10.04.2020 от имени органа местного самоуправления подписаны главой Кочубеевского муниципального округа ФИО1 и действовавшим на тот период времени председателем СПК-колхоза «Полярная звезда» ФИО5
Также ФИО1 с 22.12.2002 является учредителем ООО фирмы «Курень», принадлежащая ему доля участия в уставном капитале ООО фирмы «Курень» 23.11.2007 передана в доверительное управление.
Однако в период нахождения в должности главы администрации Кочубеевского муниципального района ФИО1 предоставил ООО фирме «Курень» 2 земельных участка в собственность.
Так, постановлением главы администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края ФИО1 от 24.12.2008 № 2575 ООО фирме «Курень» предоставлен в собственность за плату земельный участок, общей площадью 1 492 кв.м, а также постановлением главы администрации Кочубеевского муниципального района ФИО1 от 02.06.2011 № 865 ООО фирме «Курень» предоставлен в собственность за плату земельный участок, общей площадью 10 025,48 кв.м, для размещения производственной базы.
Таким образом, ФИО1 в период с 2008 по 2020 годы неоднократно (4) допущены факты конфликта интересов, однако меры к их предотвращению и урегулированию ФИО1 не приняты.
Выявленные факты наличия конфликта интересов в действиях ФИО1 послужили основанием для направления прокурором Ставропольского края 15.01.2025 информации Губернатору Ставропольского края.
В Правительстве Ставропольского края 12.02.2025 под председательством исполняющего обязанности заместителя председателя Правительства Ставропольского края, руководителя аппарата Правительства Ставропольского края ФИО20 с участием представителя прокуратуры края состоялось совещание, на котором рассмотрена указанная информация.
Распоряжениями Губернатора Ставропольского края от 26.02.2025 в отношении ФИО1 назначена проверка соблюдения антикоррупционного законодательства, предусмотренная Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065. Срок проведения проверки установлен до 27.04.2025. Однако 26.04.2025 ФИО1 вынесено распоряжение № 28-рг «О досрочном прекращении полномочий главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края».
В связи с этим в прокуратуру Ставропольского края 12.05.2025 от Губернатора Ставропольского края в порядке ч. 3 ст. 135 Федерального закона № 273-ФЗ поступили материалы в отношении ФИО1 в соответствии с которыми окончить проверку не представилось возможным в связи с досрочным прекращением его полномочий. Прокуратурой Ставропольского края в соответствии с ч. 17 ст. 135 Федерального закона № 273-ФЗ рассмотрены вышеуказанные материалы. Нарушения законодательства о противодействии коррупции, допущенные ФИО1, которые выразились в наличии неурегулированного конфликта интересов и непринятии мер по его урегулированию, а также занятии предпринимательской деятельностью влекут за собой увольнение в связи с утратой доверия. Так, в ходе дополнительных проверочных мероприятий установлено, что ФИО1, являясь главой муниципального образования, то есть должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные функции в администрации Кочубеевского муниципального района (округа), находясь на территории с. Кочубеевского и х. Мищенского Кочубеевского района Ставропольского края, вопреки запрету на осуществление предпринимательской деятельности, установленному антикоррупционным законодательством, будучи осведомленным о том, что осуществление управления коммерческой организацией как лично, так и через доверенных лиц прямо запрещено законом и влечет за собой уголовную ответственность, в период с 18.10.2008 по 28.04.2025 осуществлял фактическое управление СПК-колхозом «Полярная звезда» через доверенных ему номинальных лиц: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, состоящих с ФИО1 в родственных и свойственных отношениях, и ООО фирмой «Курень» через доверенное ему номинальное лицо - ФИО21, состоящего с ФИО1 в родственных отношениях. При этом ФИО1 осуществлял в отношении СПК-колхоза «Полярная звезда» и ООО фирмы «Курень» деяния, связанные с предоставлением льгот, преимуществ и покровительства. Действующее антикоррупционное законодательство не позволяло ФИО1 заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами через номинальных руководителей, скрыто ими владеть и участвовать в финансово-хозяйственной деятельности организаций, то есть совершать действия, которые прямо запрещены, влияют на объективное и беспристрастное исполнение должностных обязанностей и влекут за собой уголовную ответственность по ст. 289 УК РФ. По данным фактам 15.05.2025 следователем СЧ по РОПД ГСУ ГУ МВД России по Ставропольскому краю возбуждено уголовное дело № 12501070035290383 в отношении ФИО1 по признакам преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ, которое в настоящее время находится в производстве следственного органа. Таким образом, досрочное прекращение полномочий главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 по собственному желанию не позволило Губернатору Ставропольского края направить в Думу Кочубеевского муниципального округа заявление о применении меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в связи с утратой доверия, а также принять решение о применении к нему за совершенное коррупционное правонарушение меры ответственности в виде прекращения полномочий в связи с утратой доверия. Вышеуказанные нарушения допущены ФИО1 по причине его недобросовестного отношения к исполнению установленных законом требований и обязанностей по соблюдению законодательства о противодействии коррупции. Вместе с тем досрочное прекращение полномочий главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 по его собственному желанию, вопреки требованиям законодательства, позволило ФИО1 избежать предусмотренной законом меры ответственности за совершение коррупционного правонарушения, а также наступления правовых последствий в виде прекращения полномочий в связи с утратой доверия. Требование закона о досрочном прекращении полномочий лица, занимающего муниципальную должность, в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, носит императивный характер и не зависит от чьего-либо усмотрения. Учитывая, что допущенные ФИО1 нарушения, выявленные в результате проведенной проверки, имеют существенный характер, подлежит принятию решение о досрочном прекращении полномочий ФИО1 в связи с утратой доверия. Заявление предъявлено в защиту интересов Российской Федерации, поскольку в данном случае нарушаются единство правовых и организационных основ государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, а также основные принципы противодействия коррупции.
Просил изменить основание и формулировку досрочного прекращения полномочий главы администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края с прекращения полномочий по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию по инвалидности (п. 2 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») на досрочное прекращение полномочий главы в связи с утратой доверия за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (п. 1 ч. 1 ст. 131 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Обязать Управление Губернатора Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений в соответствии с ч. 7 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», распоряжением Правительства Ставропольского края от 10.09.2021 №356-рп «О некоторых мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 №228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» внести сведения о включении в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФИО1 за совершение коррупционного правонарушения.
В судебном заседании представитель истца прокурора Ставропольского края в лице заместителя прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Тратникова В.А. поддержал заявленные уточненные исковые требования, просил их удовлетворить.
В судебное заседание ответчик ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, позиция относительно заявленных требований не выражена.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 в лице адвоката Шатурина А.В. представил отзыв на исковое заявление, в котором указано на несогласия с заявленными требованиями. Так, прокурором не оспаривается факт того, что ФИО1 с 22.12.2002 является учредителем ООО фирмы «Курень», и принадлежащая ему доля участия в уставном капитале 23.11.2007 передана в доверительное управление. Постановлением главы администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 24.12.2008 № 2575 ООО фирме «Курень» предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 1 492 кв.м, на котором исходя из преамбулы постановления расположены объекты недвижимости - производственные мастерские, принадлежащие указанной фирме на праве собственности. Также постановлением администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 02.06.2010 № 865 ООО фирме «Курень» предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 10 025,48 кв.м, на котором исходя из преамбулы постановления также расположен объект недвижимости, принадлежащей фирме на праве собственности. Земельные участки предоставлены в установленном земельным законодательством порядке и оснований для отказа в их предоставлении фирме ООО «Курень» как собственнику объектов недвижимости не было. Кроме того, земельные участки предоставлены в собственность за плату, следовательно, указанное свидетельствует, что льгот, выгод и преимуществ ФИО1 не мог получить, так как плата поступила в местный бюджет. Также аналогичная ситуация сложилась и при предоставлении земельного участка СПК-колхозу «Полярная звезда». Кроме того, согласно требований п. 2.12 должностной инструкции заместителя начальника отдела по организационным вопросам администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 12.12.2006 № 180-р и п. 14 должностной инструкции заместителя начальника отдела по организационным и общим вопросам администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 19.03.2009 № 370, ежемесячно до 24 числа копии всех постановлений и распоряжений, в том числе о предоставлении земельных участков администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края направлялись в прокуратуру Кочубеевского района Ставропольского края и ею не было установлено нарушений прав при предоставлении земельных участков, постановления не оспорены, не признаны незаконными. В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 08.05.1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативов» председатель кооператива избирается общим собранием из числа кооператива. В состав кооператива входили ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 ФИО12, ФИО7, ФИО13, ФИО6, ФИО22, ФИО15, ФИО17 и ФИО16, голос последнего при выборе председателя кооператива не мог быть решающим, так как председатель избирается большинством голосов и, следовательно, повлиять на избрание ФИО23 ни дочь ФИО16, ни ФИО1 не могли. Таким образом ФИО5 мог подавать заявления и подписывать и договор купли - продажи и договор аренды земельного участка. Более того, Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» вступил в силу с 29.12.2008, а ФИО5 избран председателем кооператива 24.11.2008, то есть до принятия закона, устанавливающего понятие «конфликт интересов». После того, как в 2023 году председателем СПК-колхоза избран сын ФИО1 - ФИО7, ФИО1 обратился в комиссию по рассмотрению сообщений главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. По результатам рассмотрения указанного уведомления комиссией, с участием прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Козловцева А.А. 18.10.2023 принято решение об отсутствии конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей ФИО1 Также указывает, что согласно распоряжению главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № 28-рг от 26.04.2025 ФИО1 досрочно прекратил полномочия главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края 28.04.2025, в связи с выходом на страховую пенсию по инвалидности, ввиду чего проверка соблюдения антикоррупционного законодательства в отношении ФИО1, инициированная распоряжением Губернатора Ставропольского края от 26.02.2025 должна была быть окончена до 27.04.2025. Таким образом, якобы поступившие от Губернатора Ставропольского края в порядке ч. 3 ст. 13.5 ФЗ № 273-ФЗ материалы в отношении ответчика в прокуратуру Ставропольского края направлены незаконно. Считает, что прокурором не представлено доказательств ведения ответчиком предпринимательской деятельности, а также систематического получения им прибыли. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В судебном заседании представителем ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в лице ФИО2 представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому 20.11.2020 главой Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на основании решения Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № 32 от 20.11.2020 избран ФИО1, которым 26.04.2025 издан муниципальный правовой акт (решение главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края№ 28-рг), в соответствии с которым полномочия главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края досрочно прекращаются 28.04.2025. Принятие указанного распоряжения входило в исключительную компетенцию главы муниципального округа. Данный акт направлен в Думу округа для принятия соответствующего решения о возложении временного исполнения полномочий главы округа на должностное лицо местного самоуправления. Решением Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № 689 от 28.04.2025 временное исполнение полномочий главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края с 29.04.2025 возложено на ФИО24 В трудовую книжку главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края записи вносит и удостоверяет ответственный работник органа местного самоуправления. Запись в трудовой книжке ФИО1 сделана и заверена управляющим делами администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО25 Просила рассмотреть гражданское дело в соответствии с действующим законодательством
В судебном заседании представителем третьего лица Губернатора Ставропольского края в лице ФИО3 представлены комментарии на отзыв представителя ответчика ФИО1 в лице адвоката Шатурина А.В., согласно которым в соответствии с распоряжением Губернатора Ставропольского края от 26.01.2025 № 116-р «о проведении проверки» на основании информации прокурора Ставропольского края Немкина Ю.А. проводилась проверка соблюдения главой Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, установленных ограничений, запретов, исполнения им обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», «О контроле за соответствием расходов лиц, занимающих государственные должности, и иных лиц их доходам», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределам Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Процедура и сроки проведения проверки полностью соблюдены. Кроме того, полномочия главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 прекращены досрочно 28.04.2025 и в целях исполнения норм законодательства РФ и Ставропольского края материалы проверки в отношении ФИО1 направлены в прокуратуру Ставропольского края, о чем последний был уведомлен, в установленном законодателем порядке, при этом уведомление лица о продлении срока проверки не предусмотрено, как и не предусмотрено уведомление лица об издании такого правового акта. Кроме того, представителем третьего лица Губернатора Ставропольского края в лице ФИО3 также представлены отзыв на исковое заявление и мнение по вопросу прекращения полномочий лица, замещавшего муниципальную должность главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, в целом дублирующие представленные ею комментарии.
В судебном заседании представителем истца прокурора Ставропольского края в лице заместителя прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Тратниковым В.А. представлены возражения на отзыв представителя ответчика ФИО1 в лице адвоката Шатурина А.В., согласно которым считает их несостоятельными, поскольку недвижимое имущество и предоставленные земельные участки являются несоизмеримыми, так нежилое здание составляет площадь 521 кв.м, а предоставленный земельный участок 2 300 кв.м, здание МТФ площадью 937 кв.м, предоставленный земельный участок площадью 101 666 кв.м, здание котельной - предоставленный земельный участок 10 025 кв.м, нежилое здание - проданный земельный участок 1 492 кв.м. Кроме того, по данным фактам предоставления земельных участков ФИО1 на комиссии по конфликту интересов не рассматривался. Доводы представителя ответчика ФИО1 о направлении уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей в связи с избранием его сына ФИО7 на должность председателя колхоза «Полярная звезда» считает несостоятельными, поскольку целью проведения комиссии по урегулированию конфликта интересов является предотвращение ситуаций, при которых может возникнуть конфликт интересов, выработка соответствующих мер, а не формальное соблюдение процедуры. Также доводы отзыва о пропуске сроков антикоррупционной проверки, находит несостоятельными, поскольку распоряжение главы администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о сложении полномочий вынесено 26.04.2025, то есть за день до окончания проверки Губернатором Ставропольского края, в связи с чем дальнейшее вынесение распоряжения Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о сложении полномочий ФИО1 не зависело от него. Кроме того, 24.04.2025 проведение антикоррупционной проверки в отношении ФИО1 продлено до 26.05.2025.
В судебном заседании представителем ответчика ФИО1 в лице адвоката Шатурина А.В. представлены возражения на отзыв представителя истца прокурора Ставропольского края в лице заместителя прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Тратникова В.А. и комментарии представителя третьего лица Губернатора Ставропольского края в лице ФИО3, согласно которым в соответствии со ст. 4 Закона Ставропольского края № 92-кз от 20.07.2017 «О некоторых вопросах, связанных с соблюдением ограничений, запретов, исполнением обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, гражданам Российской Федерации, претендующими на замещение муниципальных должностей в Ставропольском крае, и лицам, замещающими муниципальные должности в Ставропольском крае» решение об осуществлении проверки принимается отдельно в отношении каждого гражданина или лица, замещающего муниципальную должность, и оформляется в письменной форме. Проверка осуществляется структурными подразделениями аппарата Правительства Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее осуществлении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней Губернатором Ставропольского края. Однако в представленных начальником Управления Губернатора Ставропольского края по профилактике коррупционных нарушений документах не указано причин, по которым невозможно было завершить проверку. Таким образом, решение об осуществлении проверки и решение о продлении проверки должны быть приняты отдельно в отношении каждого лица, по которым невозможно было завершить проверку. Служебная записка о продлении проверки в отношении ФИО1 и ФИО26 не является документом, подтверждающим продление проведения проверки. ФИО1 не был уведомлен о продлении проверки. Вместе с тем, доводы представителя истца о том, что недвижимое имущество и предоставленные земельные участки несоизмеримы, считает несостоятельными, поскольку действующее законодательство не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов. Земельным кодексом РФ не предусмотрена и необходимость предоставлении документа, обосновывающего соответствие объекта недвижимого имущества испрашиваемому земельному участку, в целях его предоставления. Указанные доводы основаны исключительно на математических вычислениях, что в данном случае неприменимо. Считает доводы, изложенные в возражениях на отзыв представителя истца прокурора Ставропольского края в лице заместителя прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Тратникова В.А. и комментарии представителя третьего лица Губернатора Ставропольского края в лице ФИО3 необоснованными и просил их отклонить. Также согласно позиции, изложенной в дополнительных доводах к отзыву на исковое заявление, указано, что увольнение в связи с утратой доверия могло быть принято Губернатором Ставропольского края только по результатам проведенной проверки, а проверка не была окончена на дату досрочного прекращения ФИО1 своих полномочий по собственному желанию. Таким образом, оснований для увольнения последнего в связи с утратой доверия у Губернатора Ставропольского края не имелось. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.
Выслушав стороны, исследовав представленные письменные материалы гражданского дела, материалы наблюдательного производства № 86-107-2025, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с абз. 18 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавшего на момент издания распоряжения главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 26.04.2025 № 28-рг «О досрочном прекращении полномочий главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края»), выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно абзацу 20 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, - это выборное должностное лицо местного самоуправления.
В силу ч. 7.1 ст. 40 этого же Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.
Часть 4.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ гласит, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Аналогичные положения содержатся в п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которым лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности ) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 названной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 упомянутой статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 4.1. ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности ) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.
Согласно ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных этим Федеральным законом.
Таким образом, в силу вышеприведенного правового регулирования полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом о противодействии коррупции.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Право на удаление главы муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, установленное положениями ч. 1 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, не ограничивает полномочий прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления.
Исходя из вышеприведенных норм в системе действующего правового регулирования предусмотрено решение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата, иного выборного лица, в том числе в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами.
Согласно уставу Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, принятого решением Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 20.11.2020 № 33 и зарегистрированного главным управлением Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю 11.12.2020 определена структура органов местного самоуправления муниципального округа, которая состоит из представительного органа Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края - Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края; высшего должностного лица муниципального округа - главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, возглавляющего администрацию муниципального округа; исполнительно - распорядительного органа Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края - администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края; контрольно-счетного органа Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края Контрольно-счетной палаты Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края - постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля.
Согласно п. 10 ст. 29 устава в исключительной компетенции Думы муниципального округа Ставропольского края находятся принятия решения об удалении главы муниципального округа Ставропольского края в отставку.
Согласно п. 1 ст. 32 устава, глава муниципального округа является высшим должностным лицом муниципального округа и наделяется в соответствии с Федеральным законом и данным уставом, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Полномочия главы муниципального округа прекращаются досрочно в том числе в случае отставки по собственному желанию, удалению в отставку в соответствии со ст. 53 данного устава, отрешения от должности Губернатором Ставропольского края в порядке и случаях, предусмотренных Федеральным законом (пп. 2, 3, 4 ст. 16 устава).
Дума муниципального округа в соответствии с Федеральным законом вправе удалить главу муниципального округа в отставку по инициативе депутатов Думы муниципального округа или по инициативе Губернатора Ставропольского края (ч. 1 ст. 53 устава).
Ч. 2 ст. 53 устава предусмотрены основания для удаления главы муниципального округа в отставку. Так согласно п. 4 ст. 2 устава предусмотрена отставка ввиду несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходами», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
В силу ч. 1 ст. 56 устава контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального округа осуществляется органами прокураты РФ и государственными органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального округа, в порядке и объеме установленным Федеральными законами и законами Ставропольского края.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № 32 от 20.11.2020 на должность главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края избран ФИО1
На основании распоряжения главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № 1-рк от 01.12.2020 ФИО1, последний приступил к исполнению полномочий главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.
Из представленных материалов дела и наблюдательного производства следует, что между администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в лице главы ФИО1, действующего на основании устава и СПК-колхоз «Полярная звезда» в лице председателя ФИО5 заключен договор купли - продажи земельного участка от 14.12.2020, общей площадью 2 300 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения административного здания. Земельный участок продан за 470 971 рублей. Вместе с тем, из договора следует, что на данном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий СПК-колхозу «Полярная звезда» на праве собственности - двухэтажное нежилое здание, площадью 521,1 кв.м. с кадастровым номером №
Также между администраций Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в лице главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующего на основании устава и СПК-колхоз «Полярная звезда» в лице председателя ФИО5 заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является предоставление в аренду СПК-колхозу «Полярная звезда» земельного участка с кадастровым номером 26:15:221602:10, общей площадью 101 666 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>. Из договора также следует, что на указанном земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий арендатору на праве собственности - одноэтажное нежилое здание МТФ-1 (корпус 2), общей площадью 937,9 кв.м, кадастровый №. Договор аренды заключен на срок 49 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер арендной платы исчисляется в бюджет Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ежегодно, до 15 декабря года следующего месяца за отчетным в размере 35 523,24 рублей. Данный договор зарегистрирован в ЕГРН.
Согласно выписки из ЕГРН, собственником нежилого здания МТФ-1 (корпус 2), общей площадью 937,9 кв.м, кадастровый № на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края № от 10.02.2020 является СПК-колхоз «Полярная звезда».
Из протокола № 01 внеочередного общего собрания членов и уполномоченных ассоциированных членов СПК-колхоза «Полярная звезда» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что повесткой дня являлось избрание председателя и секретаря внеочередного общего собрания и выборы председателя СПК-колхоза «Полярная звезда». На собрание прибыли и прошли регистрацию 22 члена кооператива с правом решающего голоса и по итогам голосования решили избрать председателем внеочередного общего собрания членов и уполномоченных ассоциированных членов СПК-колхоза «Полярная звезда» ФИО6, секретарем внеочередного общего собрания членов и уполномоченных ассоциированных членов СПК-колхоза «Полярная звезда» ФИО10, на должность председателя СПК-колхоза «Полярная звезда» на пятилетний срок полномочий, начиная с 15.02.2023, включительно, единогласным голосованием избран ФИО7
Согласно заявления ФИО1 от 22.09.2023 поданного в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, ФИО1 сообщено, что его сын - ФИО7 работает председателем СПК-колхоза «Полярная звезда» и в целях исключения возможного конфликта интересов при исполнении служебных обязанностей просил рассмотреть на комиссии по урегулированию конфликта интересов указанную ситуацию.
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению сообщений главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов от 23.10.2023 следует, что единогласным голосованием решено избрать председателем комиссии по рассмотрению сообщений главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов ФИО27, заместителем ФИО28, секретарем Елфинову Л.В., также решено, что при исполнении должностных обязанностей главой округа конфликт интересов отсутствует. Уведомление, заключение и полученные материалы решено направить в Думу Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, для принятия соответствующего решения.
Решением Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № 568 от 23.11.2023 принято к сведению уведомление главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Признано, что при исполнении должностных обязанностей ФИО1, главой Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, конфликт интересов отсутствует.
Из учредительного договора от 09.08.1999 следует, что ФИО29, ФИО30, ФИО1, ФИО31 и ФИО32 договорились учредить ООО фирму «Курень».
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № № от ДД.ММ.ГГГГ ООО фирма «Курень» является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1 492 кв.м, назначение - земли населенных пунктов для производственной деятельности, расположенного по адресу: <адрес>.
Из договора доверительного управления имуществом от 23.11.2007 заключенного между ФИО1 (учредитель управления), избранным решением Совета Кочубеевского муниципального района от 20.11.2007 главой Кочубеевского муниципального района и ФИО21 (доверительный управляющий) заключен договор доверительного управления имуществом, согласно которого предметом договора доверительного управления имуществом, находящимся в собственности учредителя управления, является совершение доверительным управляющим любых юридических и фактических действий по управлению этим имуществом в интересах учредителя. При этом передача имущества в доверительное управление не влечет за собой перехода права собственности на него доверительному управляющему. Имущество передано доверительному управляющему в доверительное управление сроком на три месяца. В дальнейшем между теми же сторонами последовательно заключались договоры доверительного управления указанным имуществом, последний 18.10.2024, действующий до 20.11.2026.
Главой Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 рассмотрено заявление генерального директора ООО фирмы «Курень» ФИО33 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по итогам которого вынесено постановление главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 от 24.12.2008 № о предоставлении испрашиваемого земельного участка. ООО фирме «Курень» рекомендовано заключить договор купли - продажи указанного земельного участка с администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и зарегистрировать его в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав.
Из договора купли - продажи земельного участка от 25.12.2008 следует, что между администраций Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в лице главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующего на основании устава и ООО фирмой «Курень» в лице генерального директора ФИО33 заключен договор купли - продажи земельного участка, общей площадью 1 492 кв.м, кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, для производственной деятельности, на котором расположен объект недвижимости – административное здание, литер Б, принадлежащее последнему на основании договора купли - продажи № от 22.07.2002.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № № от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 492 кв.м, назначение: земли населенных пунктов - для производственной деятельности, местоположение: <адрес> является ООО фирма «Курень».
Также из договора купли - продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между администраций Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в лице главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующего на основании устава и ООО фирмой «Курень» в лице генерального директора ФИО34 заключен договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 10 025,48 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, для размещения производственной базы. На земельном участке расположены объекты недвижимости - производственные мастерские, принадлежащие ООО фирме «Курень» на праве собственности.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № № от 21.03.2014 собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 025,48 кв.м, назначение: земли населенных пунктов - для размещения производственной базы, местоположение: <адрес>» является ООО фирма «Курень».
Распоряжением главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № 28-рг от 26.04.2025 ФИО1 в соответствии с ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 16 ст. 32 устава Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края полномочия главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края прекращено досрочно в связи с выходом на страховую пенсию по инвалидности 28.04.2025.
Распоряжением Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края № 689 от 28.04.2025 решено возложить временное исполнение полномочий главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на ФИО24, первого заместителя главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, с 29.04.2025 до избрания нового главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.
Из материалов дела следует и стороной ответчика не оспорено, что ФИО5 в период с 24.11.2008 по 22.01.2023, являясь председателем кооператива, состоял в родственных связях с ФИО1 в связи с заключением им 02.02.1974 брака с ФИО35, приходящейся главе Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края родной сестрой.
В ходе судебного разбирательства также судом установлено, что в состав кооператива по состоянию на 01.11.2024 входили ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО7, ФИО13, ФИО6, ФИО14, ФИО15, ФИО17 и ФИО16, при этом последняя, в девичестве ФИО36 является дочерью ФИО5 и ФИО19, то есть родной племянницей ФИО1
Прокурором Ставропольского края Немкиным Ю.А. в адрес Губернатора Ставропольского края направлено информационное письмо № 86-25-2025/11дсп от 15.01.2025 о поручении управлению Губернатора Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений провести проверку соблюдения главой Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, установленных ограничений, запретов, исполнения им обязанностей, установленных федеральными законами «О противодействии коррупции», «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Распоряжением Губернатора Ставропольского края № 116-р от 26.02.2025 поручено провести указанную проверку в отношении главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, о чем необходимо уведомить в письменной форме последнего, а также представить Губернатору Ставропольского края доклад о результатах проверки.
Так начальником управления Губернатора Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений 27.02.2025, ФИО1 ознакомлен о проведении в отношении него указанной выше проверки, о чем имеется его подпись.
Заместителем начальника управления Губернатора Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений в адрес главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 направлено уведомление о предоставлении пояснений в письменной форме в срок до 18.03.2025.
Из пояснений главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 следует, что возможность возникновения конфликтов интересов с ООО фирмой «Курень» в связи с замещением муниципальной должности главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, не имелась, фактов взаимодействия между ООО фирмой «Курень» и органами местного самоуправления Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, не имелось. В Думу Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края с уведомлением о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, в связи с замещением братом супруги ФИО21 должности генерального директора ООО фирмы «Курень» не обращался, в связи с тем, что до октября 2024 года он не являлся единственным учредителем данной фирмы, также у него отсутствовали обстоятельства, способствующие возникновению личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая могла бы привести к конфликту интересов. С октября 2024 он является единственным учредителем ООО фирмы «Курень», которой не предоставлялись в собственность или в аренду земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности. С 18.10.2023 возможность возникновения конфликтов интересов с СПК-к «Полярная звезда» в связи с замещением муниципальной должности главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, не имелась.
Из материалов дела усматривается, что начальником управления Губернатора Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений от 24.04.2025, согласованного Губернатором Ставропольского края от 28.04.2025, срок проведения проверки продлен до 26.05.2025.
Из сообщения управления Губернатора Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений от 07.05.2025 направленного в адрес Губернатора Ставропольского края, следует о невозможности завершения проверки, поскольку распоряжением главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 26.04.2025 № 28-рг «О досрочном прекращении полномочий главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края» полномочия ФИО1, главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, прекращены досрочно 28.04.2025.
Таким образом, довод представителя ответчика ФИО1 о том, что процедура и сроки проведения проверки в отношении ФИО1 нарушены, суд находит необоснованными.
Из наблюдательного производства следует, что прокурором Ставропольского края Немкиным Ю.А. в адрес заместителя начальника ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю 07.05.2025 направлено постановление в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, а также материал проверки в отношении ФИО1, для проведения проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ, и решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ (незаконное участие в предпринимательской деятельности).
Постановлением следователя следственной части по расследованию организованной преступной деятельности главного следственного управления Главного управления МВД РФ по Ставропольскому краю старшим лейтенантом юстиции ФИО37 от 15.05.2025 возбуждено уголовное дело в отношении ФИО1, в деянии которого усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ.
Так, п. 4 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, в связи с утратой доверия ввиду осуществления указанным лицом предпринимательской деятельности.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 8 УПК РФ правосудие по уголовному делу в Российской Федерации осуществляется только судом. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в порядке, установленном названным Кодексом.
Таким образом, поскольку в настоящее время по уголовному делу по обвинению ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ ведется предварительное следствие, виновным в совершении инкриминируемого ему деяния он не признан, факт осуществления им предпринимательской деятельности не является установленным и не может служить поводом для изменения основания и формулировки досрочного прекращения полномочий главы администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1
Согласно п.п. 1, 6 ч.1 ст.7 ФЗ № 273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 ФЗ №273-Ф3 федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
В соответствии с подпунктом «е» п. 9 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460, она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления путем неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.
Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений является одним из основных принципов противодействия коррупции (п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 273-Ф3).
Исходя из установленных обстоятельств, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд соглашается с доводами прокурора о наличии конфликта интересов выборного должностного лица - главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, когда личная заинтересованность данного лица влияла и могла в дальнейшем повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей. Судом установлен факт непринятия ФИО1, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Замещая должность главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 не уведомил в письменной форме Думу Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и не принял мер по его предотвращению, в связи с чем ФИО1 допущено нарушение требований Федерального законодательства.
При этом ФИО1 как выборным должностным лицом досрочно прекращены полномочия главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края по собственному желанию, в связи с выходом на страховую пенсию по инвалидности, однако указанное противоречит закрепленному в п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
В нарушение требований антикоррупционного законодательства решение об увольнении ФИО1 в связи с утратой доверия не принято.
Разрешая исковые требования суд, учитывая неоднократность нарушения в период осуществления ответчиком ФИО1 своих полномочий требований законодательства о противодействии коррупции, факт непринятия ФИО1, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, приходит к выводу о наличии оснований для увольнения главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 за допущенное коррупционное правонарушение.
В соответствии с вышеприведенными требованиями законодательства лицо замещающее муниципальную должность подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ. Указанные нормы являются императивными и не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме увольнения по указанному основанию.
Таким образом, Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-Ф3, устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) связанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 5 ст. 394 ТК РФ в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками данного Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи Трудового кодекса Российской Федерации или иного федерального закона.
Поскольку ФИО1 как лицо, замещающее муниципальную должность, допустил нарушение требований «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ, но прекратил свою деятельность по собственной инициативе ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 16 ст. 32 устава Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, устранить допущенное нарушение возможно только путем удовлетворения исковых требований прокурора Ставропольского края.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
К ссылке представителя ответчика ФИО1 в лице адвоката Шатурина А.В. о том, что все земельные участки, которые переданы последним в период исполнения им своих должностных полномочий, за денежную плату, ввиду чего какие - либо льготы применены не были, а также довод о том, что все соответствующие постановления были направлены и проверены прокуратурой Кочубеевского района Ставропольского края, суд находит необоснованными, поскольку указанное не свидетельствует об отсутствии нарушений антикоррупционных норм законодательства.
Также доводы представителя ответчика ФИО1 в лице адвоката Шатурина А.В. о том, что Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» вступил в силу с 29.12.2008, а ФИО5 избран председателем кооператива 24.11.2008, то есть до принятия закона, устанавливающего понятие «конфликт интересов», суд также находит необоснованными, поскольку у ФИО1 не отпала обязанность соблюдать требования указанного Федерального закона.
Иные доводы ответчика ФИО1 в лице адвоката Шатурина А.В., судом отклоняются как несостоятельные и не нашедшие своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и направленные на избежание единственного возможного безальтернативного дисциплинарного взыскания - увольнение в связи с утратой доверия.
Прокурором Ставропольского края в данном случае избран единственный верный установленный законом способ пресечения нарушения антикоррупционного законодательства в целях защиты интересов государства.
Частью 7 ст. 81 ТК РФ, предусматривающей увольнение по инициативе работодателя, установлена обязательность включения работодателем работников, уволенных по утрате доверия, в реестр лиц уволенных в связи с утратой доверия.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.
Включение в реестр сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, исключение из реестра сведений о таком лице, размещение реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» утверждено «Положение о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия», которое определяет порядок включения сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения (далее - сведения), в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), исключения из реестра сведений, размещения реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - единая система) (п. 1).
Пунктом 4 Положения установлено, что территориальные органы, иные территориальные подразделения федеральных государственных органов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, территориальные подразделения уполномоченных организаций, а также организации, созданные для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, определяют должностное лицо, ответственное за направление сведений в уполномоченный государственный орган (уполномоченную организацию) в соответствии с настоящим Положением для их включения в реестр, а также для исключения из реестра сведений по основаниям, указанным в п. 15 указанного Положения.
В силу пп. б п. 5 Положения о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 228, сведения включаются в реестр посредством их направления в уполномоченное подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации должностным лицом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации - в отношении лиц, замещавших государственные должности субъекта Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и муниципальной службы, а также должности руководителей государственных учреждений субъекта Российской Федерации или муниципальных учреждений.
Распоряжением Правительства Ставропольского края от 10.09.2021 № 356-рп «О некоторых мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» определены ответственные должностные лица управления Губернатора Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений за включение сведений о лицах, которые были уволены (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Таким образом, суд считает возможным возложить на Управление Губернатора Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений обязанность внести сведения о включении в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФИО1 за совершение коррупционного правонарушения, путем их направления в уполномоченное подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Ставропольского края, действующего в интересах Российской Федерации к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, ФИО1 об изменении основания и формулировки досрочного освобождения от должности, - удовлетворить.
Изменить основание и формулировку досрочного прекращения полномочий главы администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 с прекращения полномочий по собственному желанию в связи с выходом на страховую пенсию по инвалидности (п. 2 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») на досрочное прекращение полномочий главы в связи с утратой доверия за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (п.1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Возложить на Управление Губернатора Ставропольского края по профилактике коррупционных правонарушений в соответствии с ч. 7 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», распоряжением Правительства Ставропольского края от 10.09.2021 №356-рп «О некоторых мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 №228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» обязанность внести сведения о включении в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФИО1 за совершение коррупционного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кочубеевский районный суд Ставропольского края.
В окончательной форме решение по гражданскому делу будет изготовлено в течении десяти дней.
Судья С.С. Клещенко
Мотивированное решение изготовлено судом 27 октября 2025 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>