Решение по делу № 2-432/2025 от 10.04.2025

УИД: 66RS0057-01-2025-000293-28

Дело № 2-432/2025

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Талица 09 апреля 2025 года

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Ставрова В.С.,

при секретаре Хомутининой О.А.,

с участием помощника прокурора Талицкого района Свердловской области Решетникова Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Талицкого района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования и молодежной политики администрации Талицкого муниципального округа (далее – Управление образования ТМО), Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Пионерская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Пионерская СОШ») об обязании укомплектовать медицинский кабинет, об обязании обеспечить финансирование,

установил:

Прокурор Талицкого района Свердловской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования ТМО, МКОУ «Пионерская СОШ» об обязании укомплектовать медицинский кабинет, об обязании обеспечить финансирование.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Талицкого района Свердловской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о защите прав несовершеннолетних в МКОУ «Пионерская СОШ», расположенном по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что имеющийся в данном образовательном учреждении медицинский кабинет не укомплектован травматологической укладкой, вопреки требованиям закона, чем нарушаются права несовершеннолетних обучающихся, а также лиц, которые в последующем могут быть приняты на обучение в данную образовательную организацию, на своевременное оказание первичной медико-санитарной помощи, надлежащее проведение профилактических медицинских осмотров.

Просит возложить на МКОУ «Пионерская СОШ» обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу укомплектовать медицинский кабинет в здании школы одним комплектом травматологической укладки, в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а также обязать Управление образования ТМО в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выделить МКОУ «Пионерская СОШ» денежные средства на финансирование мероприятий по укомплектованию медицинского кабинета в здании школы одним комплектом травматологической укладки.

В судебном заседании помощник прокурора Талицкого района Решетников Г.С. исковое заявление поддержал.

Представители ответчиков Управления образования ТМО, МКОУ «Пионерская СОШ» в судебное заседание не явились, направили в адрес суда заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что с исковым заявлением полностью согласны.

Выслушав пояснение истца, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ, Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 названной статьи).

Частью 7 статьи 28 указанного Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Министерства здравоохранения России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях» предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному данным Приказом.

Согласно пункту 11 названного Порядка помещения медицинского блока образовательной организации оснащаются, в том числе, медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения

В соответствии с пунктом 27 стандарта оснащения, указанном в Приложении № 3 к названному Порядку, к числу обязательных для наличия в помещении медицинского блока образовательной организации указан один комплект травматологической укладки.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Талицкого района Свердловской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о защите прав несовершеннолетних в МКОУ «Пионерская СОШ» по адресу: <...>.

В ходе указанной проверки в прокуратуру Талицкого района из ГАУЗ СО «Талицкая центральная районная больница» поступила информация о том, что в медицинском кабинете МКОУ «Пионерская СОШ» отсутствует травматологическая укладка в количестве одного комплекта (л.д. 9-10).

В ответе на представление об устранении нарушений федерального законодательства, направленном руководителем данной образовательной организации ФИО1 в адрес прокурора Талицкого района, наличие указанного нарушения закона не оспаривается (л.д. 11).

Таким образом, факт нарушения требований федерального законодательства нашел свое подтверждение, в связи с чем исковое заявление об обязании МКОУ «Пионерская СОШ» в здании, расположенном по адресу: <...>, укомплектовать медицинский кабинет одним комплектом травматологической укладки подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о необходимости возложения обязанности на Управление образования ТМО выделить денежные средства на финансирование оснащения медицинского кабинета МКОУ «Пионерская СОШ» одним комплектом травматологической укладки, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Администрация Талицкого муниципального округа в лице Управления образования ТМО в соответствии с законодательством Российской Федерации, Свердловской области, Уставом Талицкого муниципального округа является уполномоченным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в сфере образования и молодежной политики в отношении муниципальных образовательных учреждений, созданных муниципальным округом, включая МКОУ «Пионерская СОШ».

В соответствии с пунктом 2 Положения об управлении образования ТМО, утвержденного решением думы Талицкого городского округа от 12.12.2024 № 107, Управление образования ТМО является муниципальным казенным учреждением и отраслевым (функциональным) органом администрации района с правами юридического лица и наделено компетенцией, исполнительными и контрольными функциями учредителя подведомственных учреждений системы образования Талицкого муниципального округа.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 12 названного Положения к полномочия Управления образования ТМО относятся создание условий для работы медицинских работников в подведомственных муниципальных образовательных организациях и организация мероприятий по оздоровлению учащихся.

Управление образования ТМО участвует в формировании бюджета муниципального округа в части расходов на образование, а также выполняет полномочия главного распорядителя и главного администратора бюджетных средство по отрасли «Образование» (подпункты 9, 15 пункта 17 названного Положения).

Таким образом, названное Управление имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств; осуществлять финансовое обеспечение их деятельности, включая финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий.

Согласно Уставу МКОУ «Пионерская СОШ» его учредителем является Талицкий муниципальный округ в лице Управления образования ТМО, которое осуществляет выделение бюджетных средств для целей указанных в уставе образовательной деятельности.

Указанное в совокупности свидетельствует о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению укомплектования медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

При этом доказательств включения в бюджет на 2025 год и выделения Управлением образования ТМО бюджетных ассигнований для укомплектования МКОУ «Пионерская СОШ» одним комплектом травматологической укладки названным ответчиком не представлено

Анализ положений приведенных выше нормативных актов позволяет суду согласиться с правильностью утверждений прокурора о том, что Управление образования ТМО является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Поскольку на дату рассмотрения спора такой укладки в образовательном учреждении не имеется, суд признает требования прокурора к Управлению образования ТМО обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Соглашаясь с предложенным прокурором в исковом заявлении сроком исполнения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу суд находит его разумным, с учетом положений бюджетного законодательства и с учетом необходимости проведения конкурсных процедур.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Талицкого района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования и молодежной политики администрации Талицкого муниципального округа, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Пионерская средняя общеобразовательная школа» об обязании укомплектовать медицинский кабинет, об обязании обеспечить финансирование, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Пионерская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>) в здании, расположенном по адресу: <...>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский кабинет одним комплектом травматологической укладки.

Обязать Управление образования и молодежной политики администрации Талицкого муниципального округа (ИНН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Пионерская средняя общеобразовательная школа» денежные средства на финансирование мероприятий по укомплектованию медицинского кабинета одним комплектом травматологической укладки.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.С. Ставров