Дело № 2-714/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года

Свердловский районный суд г. Костромы

в составе председательствующего судьи Морева Е.А.,

при секретаре Столбушкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к ФИО2 о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ФИО2 о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия. В обоснование своих требований указали, что здание по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой причта Сергиевской церкви, кон. XIX в.» (далее - Объект). Объект принят на государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры». Приказом Минкультуры России от <дата> №-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №. Приказом инспекции от <дата> № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, являющегося объектом контроля. Приложением № 2 к охранному обязательству установлен состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия (далее - План работ). Согласно п. 1 Плана работ в срок до 18.14.2021 необходимо организовать разработку и согласование проектной документации по сохранению Объекта; согласно пп. 2, 3 Плана работ в срок до 01.12.2022 необходимо организовать проведение производственных работ по сохранению Объекта в соответствии с проектной документацией, установить информационную надпись на Объект. Уведомлением от 24.09.2021 № 01-23/4482 охранное обязательство направлено в адрес ООО «ДОРС», являвшегося собственником Объекта до 01.07.2022 (заказное письмо с уведомлением о вручении 80093264904845 отправлено 28.09.2021, возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 05.11.2021). Письмом от 24.08.2021 № 01-23/4008 в адрес ООО «ДОРС» направлялся проект Плана работ по сохранению Объекта (№ почтового идентификатора 80081163410307, 04.09.2021 возвращено отправителю). Поскольку возражения относительно проекта Плана работы со стороны ООО «ДОРС» не поступили, План работ утвержден в предложенной редакции. Актом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 17.02.2022 № Р11-22/МБ установлено, что пункт 1 Плана работ в установленный срок (до 18.11.2021) не исполнен. В адрес ООО «ДОРС» направлено предписание от 17.02.2022 № о необходимости организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта в срок до <дата>. На основании ходатайства ...» от 30.03.2022 решением от 05.04.2022 № срок исполнения предписания продлен до <дата>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> собственником Объекта с <дата> является физическое лицо ФИО1. Ранее утвержденное охранное обязательство является ограничением прав и обременением объекта недвижимости. ООО «ДОРС» выдано задание от <дата> № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в целях разработки проекта реставрации и приспособления для современного использования. ООО «Образ» выдано разрешение № на научно-исследовательские и изыскательские работы (устройство зондажей и отбор проб материала). Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта на рассмотрение и согласование в инспекцию не поступала, разрешений на выполнение производственных работ по сохранению Объекта не выдавалось, заявлений о предоставлении соответствующей государственной услуги в инспекцию не поступало. Собственником Объекта игнорируются требования законодательства о проведении работ по сохранению Объекта. В свою очередь, Объект требует принятия безотлагательных мер по его сохранению. Указанные обстоятельства в соответствии с пп. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ являются основанием для обращения Инспекции с настоящим исковым заявлением о понуждении ФИО2 исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия. Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого Ответчиками на себя обязательства перед Обществом и Государством по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате. С 04.02.2019 Объект находился в собственности ООО «ДОРС» (директор ФИО3). С 01.07.2022 Объект находится в собственности физического лица ФИО2 Таким образом, прослеживается переход права между взаимозависимыми лицами. Целью совершения перехода права собственности представляется уклонение от возложенных обязанностей по сохранению объекта культурного наследия. На основании вышеизложенного, просят обязать ФИО2 исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре, а именно:

организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению (ремонтно-реставрационных работ) объекта культурного наследия регионального значения регионального значения «Дом жилой причта Сергиевской церкви, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

организовать выполнение работ по сохранению (ремонтно-реставрационных работ) объекта культурного наследия культурного наследия регионального значения регионального значения «Дом жилой причта Сергиевской церкви, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с проектной документацией, разработанной и согласованной в установленном, законодательством порядке, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ, в течение 18 (восемнадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

установить информационную надпись на объект культурного наследия регионального значения регионального значения - «Дом жилой причта Сергиевской церкви, кон. XIX в.», расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с согласованным инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) в течение 18 (восемнадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО4 уточнил исковые требования в части срока в течение, которого должно быть исполнено решение суда, просил установить срока для исполнения: пункта 1 исковых требований в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, пункта 2 и 3 исковых требований в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании не присутствует, извещена о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Ее представитель ФИО5 исковые требования признала частично, полагала заявленный истцом срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда недостаточным для устранения заявленных истцом нарушений.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия являются Особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля (надзора) за проведением работ.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен (ч. 1 ст. 47.3 названного Федерального закона).

Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № «Об объявлении находящихся на территории <адрес> объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» признан объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой притча Сергиевской церкви, кон. XIX в.».

Приказом Минкультуры России от <дата> №-р вышеуказанный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №).

ФИО2 вышеуказанный жилой дом, кадастровый №, принадлежит на праве собственности с <дата> (л.д. 14).

Выписка из ЕГРН в отношении жилого дома содержит сведения о наличии у него статуса объекта культурного наследия и вышеуказанного охранного обязательства.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 данного Федерального закона.

В силу ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии со ст. 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

Таким образом, собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Приказом инспекции от 24.09.2021 № 134 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, являющегося объектом контроля. Приложением № 2 к охранному обязательству установлен состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия. Согласно п. 1 Приложения № 2 в срок до 18.14.2021 необходимо организовать разработку и согласование проектной документации по сохранению объекта культурного наследия; пп. 2, 3 Приложения предписано в срок до 01.12.2022 организовать проведение производственных работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией, установить информационную надпись на объект культурного наследия.

До настоящего времени данные мероприятия не проведены.

12.08.2021 при проведении сотрудниками Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области обследования жилого дома было установлено его неудовлетворительное состояние (акт № от <дата>)

Истцом проводились контрольные мероприятия целью которых являлось обеспечение сохранности объекта культурного наследия, расположенного по адресу <адрес>.

В ходе контрольного мероприятия, проведенного <дата>, установлено, что проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия для проведения процедуры согласования в адрес Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области не поступала.

Статьей 27 Закона № 73-ФЗ установлено, что на объектах культурного наследия, включенного в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, согласно требованиям действующего законодательства, возлагается на собственника или иного законного владельца такого объекта культурного наследия.

Однако эти требования ФИО2 выполнены не были.

Таким образом, в рамках рассмотрения спора установлено, что ответчиком выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия до настоящего времени не организовано. Доказательств свидетельствующих о проведении строительных работ в полном объеме и в соответствии с требованиями действующего законодательства суду не представлено.

Статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе № 73-ФЗ правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Учитывая, что ответчиком ФИО2 до настоящего времени в полном объеме работы по сохранению объекта культурного наследия не проведены, что может привести к его утрате, суд считает требования истца в отношении ответчика подлежащими удовлетворению, установленный срок истцом для проведения заявленных мероприятий является обоснованным и достаточным для их проведения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к ФИО2 удовлетворить.

Обязать ФИО2 исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой причта Сергиевской церкви, конец XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>:

организовать разработку и согласование, в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ (ремонтно-реставрационных работ) по сохранению объекта культурного наследия в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

организовать проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией, разработанной и согласованной в установленном законодательством порядке, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ, в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

установить на объекте культурного наследия информационные надписи и обозначения в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: