УИД: <...>

Дело № 2-254/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года город Брянск

Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

при секретаре Демидовой Л.В.,

с участием истца ФИО2,

представителя истца ФИО3,

представителя ответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО5, ФИО6, действующей в своих интересах и интересах <...> ФИО1 к Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации города Брянска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, о понуждении поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

установил:

ФИО2, ФИО5, ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах <...> ФИО1 обратились в суд с иском к Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации города Брянска о признании незаконным отказа в постановке на жилищный, понуждении поставить на жилищный учет.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что <дата> ФИО2 обратилась в Фокинскую районную администрацию города Брянска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и заключении договора социального найма, с составом семьи 4 человека. Распоряжением №-р от <дата> ФИО2 отказано в признании малоимущей и в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. При этом комиссией по жилищным вопросам при Фокинской районной администрации города Брянска установлено, что доход семьи ФИО2 ниже порогового значения дохода, приходящегося на состав семьи из четырех человек, вместе с тем, отказано в постановке на жилищный учет, поскольку не представлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением по адресу <адрес>.

Ссылаясь на изложенные выше обстоятельства, положения статьи 40 Конституции РФ, статей 14, 49, 51, 52, 54 ЖК РФ, Закон Брянской области от 9 июня 2006 года № 37-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области» просили суд признать незаконным распоряжение Фокинской районной администрации города Брянска от <дата> №-р, об отказе ФИО2 в признании малоимущей и в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать Фокинскую районную администрацию города Брянска признать семью ФИО2 малоимущей и поставить на учет с составом семьи 4 человека в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения с <дата>.

Определением Фокинского районного суда города Брянска к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен ФИО7, уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании ФИО2, ее представитель по доверенности ФИО3, заявленные требования поддержали по основаниям иска, представили дополнительные письменные пояснения, согласно которым заявление ФИО2 подано по месту жительства, истцы проживают по адресу <адрес>, на момент обращения с заявлением <дата> имели регистрацию в указанной квартире. Отказ ФИО2 в постановке на учет нуждающейся является незаконным, поскольку жилищной комиссией установлено, что доход семьи ниже порогового значения дохода, приходящегося на состав семьи из четырех человек, что дает основание для признания их малоимущими.

В судебном заседании представитель ответчиков Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации города Брянска по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что Постановлением Брянской городской администрации от 15 октября 2020 года № 2755-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими и принятие их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Пунктом 9 указанного Административного регламента определен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе к заявлению необходимо предоставить документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является не предоставление всех необходимых для постановки на учет документов, предусмотренных пунктом 9 Административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. ФИО2 с составом семьи четыре человека было отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку к заявлению последней не были представлены правоустанавливающие документы на жилое помещение, которое находится в пользовании ее семьи. В связи с чем, принято распоряжение об отказе в постановке на жилищный учет. Для оказания муниципальной услуги необходимо установить малоимущность и нуждаемость заявителя, которая не была подтверждена последней. Просила отказать в удовлетворении иска.

В судебное заседание не явились ФИО5, ФИО6, действующая в своих интересах и интересах <...> ФИО1, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1, 3 статьи 40 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Основания и порядок постановки на жилищный учет определен Жилищным кодексом Российской Федерации (далее-ЖК РФ) и соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 49, части 1 статьи 52 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 ЖК РФ).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам (часть 4 статьи 52 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В Брянской области порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма регулируется Законом Брянской области от 24 июля 2006 года № 66-З «О порядке признания граждан Брянской области малоимущими с учетом размера доходов и стоимости их имущества в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее-Закон Брянской области от 24 июля 2006 года №66-З).

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 8 Закона Брянской области от 24 июля 2006 года № 66-З, заявление о признании малоимущими подается гражданами в органы местного самоуправления по месту жительства, одновременно с заявлением на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма. Заявление регистрируется органом местного самоуправления, а заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты получения. Орган местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляет проверку достоверности сведений, указываемых гражданами при подаче заявления о признании малоимущими.

Решение о признании или отказе в признании граждан малоимущими принимается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня подачи заявления и представления всех необходимых документов одновременно с решением о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 4 статьи 8 Закона Брянской области от 24 июля 2006 года № 66-З).

Судом установлено, а также следует из материалов дела, что <дата> ФИО2 обратилась в Фокинскую районную администрацию города Брянска с заявлением о признании малоимущей и постановке на учет нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, с составом семьи четыре человека, в том числе ФИО5- <...>, ФИО6- <...>, ФИО1-<...>. О себе ФИО2 сообщила, что она и члены ее семьи занимают жилое помещение площадью <...> кв.м., расположенное по адресу <адрес>.

Одновременно ФИО2 обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав основания: отсутствие жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, на праве собственности; обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы.

К заявлению ФИО2 приложены следующие документы: копии паспортов; копия свидетельства о рождении; копии СНИЛС; копии свидетельства о расторжении брака; копии справок о регистрации по месту жительства; копия домовой книги; поквартирные карточки; справка с места проживания; свидетельство о регистрации по месту пребывания; лицевой счет; копия решения суда; копия свидетельства о праве собственности; копия технического паспорта; справки о доходах; справки из ПФР; выписка из ЕГРН; справки из ИФНС; заявление, что подтверждается распиской в получении документов.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области, определен Законом Брянской области от 9 июня 2006 года № 37-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области» (далее – Закон Брянской области от 9 июня 2006 года № 37-З).

Статьей 3 Закона Брянской области от 9 июня 2006 года № 37-З установлено, что для принятия на учет гражданин подает заявление в орган местного самоуправления по месту жительства. Одновременно с заявлением гражданин обязан представить документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении: а) документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи; б) документы, необходимые для признания гражданина малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда; г) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Аналогичные положения содержатся в пункте «а» статьи 6 Закона Брянской области от 9 июня 2006 года № 37-З, согласно которому отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда допускается в случаях, когда: не представлены все необходимые для постановки на учет документы, предусмотренные частями первой и второй статьи 3 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Распоряжением главы администрации Фокинского района города Брянска от <дата> №-р ФИО2 отказано в признании малоимущей и в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании пункта 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ, подпункта «а» статьи 6 Закона Брянской области от 9 июня 2006 года № 37-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области», пункта 13.2 Административного регламента.

<дата> ФИО2 уведомлена об указанном решении, ей было разъяснено, что не представлены документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя: на момент подачи документов <дата> ФИО2 не предоставила документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>.

Обращаясь в суд с иском ФИО2 указала, что заявление о постановке на жилищный учет подано ей по месту жительства, к заявлению приложена копия поквартирной карточки, подтверждающая на дату обращения с заявлением (<дата>) регистрацию по месту жительства заявителя и членов ее семьи на основании договора купли-продажи квартиры от <дата>. Из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при Фокинской районной администрации города Брянска следует, что доходы семьи ФИО2 составляют <...> в месяц, что ниже порогового значения дохода, приходящегося на состав семьи из четырех человек, для целей признания граждан малоимущими.

Между тем, исходя из системного толкования приведенных выше норм права, для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда необходимо установить, относятся ли граждане к категории лиц, указанных в статье 49 ЖК РФ, то есть к категории малоимущих и могут ли данные лица быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, определенным статьей 51 ЖК РФ.

Поскольку ФИО2 обратилась с заявлением не только о признании ее и членов ее семьи малоимущими, но и о признании их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, порядок и условия признания которых регламентирован Законом Брянской области от 9 июня 2006 года № 37-З, то установление дохода семьи заявителя, ниже порогового значения дохода, для целей признания граждан малоимущими, не является достаточным основанием для постановки на жилищный учет в качестве нуждающегося, в отсутствие подтвержденного права состоять на таком учете.

При этом, для подтверждения своего права постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, истец должен подтвердить право пользования занимаемым жилым помещением (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения), а представленная ФИО2 поквартирная карточка на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, таковой не является.

Кроме того, незаконность приобретения ФИО2 права собственности на квартиру №, расположенную по адресу <адрес>, а также отсутствие каких-либо прав на спорное жилое помещение, установлены приговором Фокинского районного суда города Брянска суда, вступившим в законную силу <дата>.

В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21 декабря 2011 года № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Установив изложенные выше обстоятельства, в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу, что в отсутствие документов, подтверждающих право пользования жилым помещением по адресу <адрес>, право ФИО2 состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении не подтверждено, в связи с чем отсутствовали основания для удовлетворения заявления о признании ФИО2 с составом семьи четыре человека малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающихся.

Поскольку, отсутствуют основания для признания незаконным распоряжения Фокинской районной администрации города Брянска №-р от <дата> и возложения на ответчиков обязанности по постановке на учет, исковые требования ФИО2, ФИО5, ФИО6, действующей в своих интересах и интересах <...> ФИО1 являются необоснованными, а потому не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2, ФИО5, ФИО6, действующей в своих интересах и интересах <...> ФИО1 к Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации города Брянска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, о понуждении поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Т.И.Ткаченко

Решение суда принято в окончательной форме 6 февраля 2023 года.