Решение по делу № 2-1126/2022 от 07.11.2022 - о возложении обязанности по обеспечению финансирования расходов на приобретение жилого помещения и принятию мер, направленных на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Дело № 2-1126/2022

Решение

Именем Российской Федерации

7 ноября 2022 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Александровой С.Г.,

при секретаре Смирновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области, Правительству Тверской области в лице Комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей о возложении обязанности по обеспечению финансирования расходов на приобретение жилого помещения и принятию мер, направленных на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования расходов на приобретение жилого помещения и принятию мер, направленных на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что 27 августа 2009 г. ТОСЗН г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области вынесено распоряжение № 203-оп об установлении факта отсутствия родительского попечения у несовершеннолетнего ФИО2 Мать истца – ФИО1, <дата> года рождения, лишена родительских прав, отец отсутствует. На основании распоряжения ТОСЗН г. Вышний Волочек № 175 был направлен в ГУ «Социальный приют для детей и подростков». С <дата> находился под опекой ФИО3. На основании распоряжения мэра г. Вышний Волочек Тверской области № 5-р от 11 января 2009 г. за истцом сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, так как был зарегистрирован по данному адресу с 20 сентября 2004 г. По решению суда от 15 мая 2017 г. был снят с регистрационного учета, распоряжение о сохранении права пользования жилым помещением отменено.

4 июля 2018 г. истец обратился в ГКУ ТО «ЦСПН» г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно выписке из протокола № 21 Комиссии Министерства социальной защиты населения Тверской области от 20 ноября 2018 г. ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещениями.

Истец достиг 18-летнего возраста, не обучается, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения.

До настоящего времени ФИО2 не включен в список на предоставление жилых помещений Комиссией по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещении специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого фонда на 2022 г.

На основании изложенного истец просил суд обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов Администрации Вышневолоцкого городского округа на приобретение ФИО2 благоустроенного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию Вышневолоцкого городского округа предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

В дальнейшем истец уточнил исковые требования, просил суд: обязать Комиссию по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в лице Правительства Тверской области поставить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2023 год; обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в 2023 году в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, для обеспечения ФИО2 жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством; обязать администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области предоставить ФИО2 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством в 2023 г.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГКУ ТО «ЦСПН» Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Правительство Тверской области.

Определением суда от 17 октября 2022 г. к участию в деле привлечены: в качестве ответчика Правительство Тверской области в лице Комиссия по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство финансов Тверской области.

Истец ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения уточненного искового заявления не возражал.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Также представил отзыв на исковое заявление, согласно которому ежегодно комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения (то есть список на 2022 г. уже сформирован и утвержден). Министерство по поручению комиссии направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный комиссией на очередной год. Включение в список на очередной год подразумевает и предоставление жилого помещения в очередном году. Список лиц из числа детей-сирот, которым будет приобретено жилье, составляется на весь год и не ограничивается датами, кроме 31 декабря соответствующего года. Включение в список подразумевает наличие денежных средств в бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованиям необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений. ФИО2 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Материалы в отношении ФИО2, в целях включения его в список на 2023 г., Министерством на рассмотрении комиссии не направлялись, в связи с чем, истец не включен в указанный список. Именно администрация Вышневолоцкого городского округа будет осуществлять предоставление ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, Министерство же направляет в администрацию субвенцию в соответствии с представленным муниципальным контрактом.

Представитель ответчика Правительства Тверской области в лице Комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Также представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что согласно протоколу от 20 ноября 2018 г. № 21 истец был внесен Министерством в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. В целях формирования списков для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, лица из числа детей-сирот), жилых помещений специализированного жилищного фонда но договору найма специализированного жилого помещения, Правительством Тверской области была образована Комиссия по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. ФИО2 не вошел в список на 2023 год, в связи с непредставлением Министерством материалов в отношении Истца на рассмотрение Комиссии, в целях включения его в данный список. Разрешение вопроса об обеспечении ФИО2 жилым помещением, возможно, исключительно, возложением на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности обеспечить финансирование Администрации Вышневолоцкого городского округа в 2023 году для обеспечения ФИО2 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, путем совершения юридически значимых действий, предусмотренных постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пгт «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан». На основании изложенного просил суд отказать в удовлетворении исковых требовании ФИО2 к Правительству Тверской области и Комиссии но формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Представитель третьего лица, Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Вышневолоцкого городского округа Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно копии свидетельства о рождении №, ФИО2, родился <дата> в <данные изъяты>, его матерью является ФИО1, отец – отсутствует, что также подтверждается записью акта о рождении № от <дата>

Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 16 ноября 2010 г. ФИО1, <дата> года рождения, лишена родительских прав в отношении сына ФИО2, <дата> года рождения, сына ФИО4, <дата> года рождения и дочери ФИО5, <дата> года рождения.

ФИО1, <дата> года рождения, умерла <дата>, что подтверждается записью акта о смерти № от <дата>

В соответствии со статьей 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В силу пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения закреплены в статье 2 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 г. № 2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Закона Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (далее – Закон Тверской области № 78-ЗО) органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

В силу статьи 6 Закона Тверской области № 78-ЗО финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.

Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан утвержден постановлением Правительства Тверской области от 5 апреля 2012 г. № 142-пп (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Тверской области от 7 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области № 78-ЗО органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области (абз. 4 ст. 8 Закона Тверской области от 9 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области»).

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данный порядок (приложение № 6 к Постановлению Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп) предусматривает ведение Министерством социальной защиты населения Тверской области учета лиц названной категории, направление в органы местного самоуправления списков данных лиц, утвержденных комиссией по формированию таких списков; представление Министерством социальной защиты населения Тверской области по сведениям органов местного самоуправления в Министерство финансов Тверской области сводного отчета о приобретении жилых помещений и расходовании средств на обеспечение жилыми помещениями (п. п. 6, 7, 10, 11).

По смыслу вышеприведенных положений закона реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных функций Министерством социальной защиты населения Тверской области.

Законом Тверской области от 28 декабря 2021 г. № 83-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании распоряжения ТОСЗН г. Вышнего Волочка № 242а-оп от 27 ноября 2008 г. ФИО2, оставшийся без родительского попечения, направлен под надзор ГУ «Социальный приют для детей и подростков» города Вышний Волочек.

Распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения г. Вышний Волочек Тверской области № 247-ОП от 1 декабря 2008 г. ФИО2 признан утратившим родительское попечение.

Распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения г. Вышнего Волочка Тверской области от 27 августа 2009 г. № 203-оп, ФИО3 назначена опекуном ФИО2 Определено место пребывания несовершеннолетнего ФИО2 по месту жительства его опекуна, ФИО3: <адрес>.

Распоряжением Мэра г. Вышний Волочек Тверской области от 11 января 2009 г. № 5-р ФИО2 признан утратившим родительское попечение, за ним сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 15 мая 2017 г. ФИО4, <дата> года рождения, ФИО2, <дата> года рождения, ФИО5, <дата> года рождения, признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Согласно акту ГКУ ТО «ЦСПН» г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области № 2174-ОП от 27 июля 2018 г. ФИО2, <дата> года рождения, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения, его проживание по адресу: <адрес>, признается невозможным.

Из заключения ГКУ ТО «ЦСПН» г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области № 2175-ОП от 27 июля 2018 г. следует, что ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

4 июля 2018 г. ФИО2 обратился к директору ГКУ ТО «ЦСПН» города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области ФИО6 с заявлениями о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предоставлении жилого помещения в на территории г. Вышний Волочек Тверской области.

Согласно выписке из протокола № 21 Комиссии по формированию списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями от 20 ноября 2018 г. ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку не является нанимателем, членом семьи нанимателя, собственником жилого помещения.

Согласно сообщению ГБПОУ «ВВК» от 13 ноября 2019 г. ФИО2 обучался на очном отделении по специальности «Организация перевозок и управление транспортом» с 1 сентября 2016 г. по 28 февраля 2019 г., отчислен по инициативе обучающегося.

ФИО2 не имеет в собственности объектов недвижимого имущества, что подтверждается уведомлением из Единого государственного недвижимости.

По сведениям, представленным Администрацей Вышневолоцкого городского округа № 1-25/1568 от 7 октября 2022 г., ФИО2 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не обращался, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не состоит.

ФИО2 достиг возраста 18 лет, не обучается, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения.

Поскольку обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, однако данная обязанность администрацией Вышневолоцкого городского округа до настоящего времени в отношении ФИО2 не исполнена.

Согласно статье 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В связи с изложенным, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в данном случае должна быть возложена на двух ответчиков: Администрацию города Вышневолоцкого городского округа, как орган местного самоуправления, непосредственно обязанный обеспечивать жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также на Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое в пределах возложенных на него полномочий обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что предоставление указанной категории лиц специализированного жилья не зависит от какой-либо очередности, а связано только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Жилое помещение ФИО2 должно было быть предоставлено немедленно после возникновения субъективного права на получение жилья.

Из материалов следует, что денежные средства на приобретение жилого помещения истцу Министерством социальной защиты населения Тверской области, как распорядителем в данной части целевых средств областного бюджета не выделены. Сведения о том, что истец был включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета в 2022-2023 гг., в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, до настоящего времени истцом не реализовано право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. В этой связи суд отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обеспечении ФИО2, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Рассматривая требования истца к Правительству Тверской области в лице Комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о возложении обязанности по обеспечению финансирования расходов на приобретение жилого помещения и принятию мер, направленных на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 закона Тверской области от 02 августа 2011 г. № 44-30 «О Правительстве Тверской области» Правительство Тверской области вправе образовывать Президиум Правительства Тверской области, координационные и совещательные органы, а также иные органы при Правительстве Тверской области, вправе оставлять в своем ведении государственные унитарные предприятия Тверской области и государственные учреждения Тверской области.

В целях формирования списков для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, лица из числа детей-сирот), жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, Правительством Тверской области была образована Комиссия по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без; попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 28 марта 2018 г. № 103-пп.

Пунктом 5 Положения к функциям Комиссии отнесено рассмотрение поступивших документов на каждого нуждающегося в предоставлении жилого помещения ребенка-сироту, лица из числа детей-сирот, принятие решений о предоставлении жилого помещения детям- сиротам, лицам из числа детей-сирот, формирование списков детей- сирот, лиц из числа детей-сирот для предоставления им жилого помещения, утверждение перечней жилых помещений, требующих ремонта (в том числе капитального), принадлежащих на праве собственности детям- сиротам, лицам из числа детей-сирот, а также принятие решений о внесении изменений в списки детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, ранее утвержденные Комиссией, на обеспечение жилыми помещениями.

Согласно пункту 9 Положения руководит деятельностью Комиссии, организует ее работу, а также подписывает от имени Комиссии все документы, связанные с выполнением возложенных на Комиссию задач, Председатель.

Таким образом, Комиссия не имея статуса юридического лица, наделена отдельными публичными полномочиями органов государственной власти Тверской области, которые она исполняет самостоятельно.

Правительство Тверской области не может выступать в правоотношениях в лице Комиссии, а Комиссия, в свою очередь, в лице Правительства Тверской области, поскольку они не являются единым органом власти.

Министерство по поручению Комиссии направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный Комиссией, на очередной год.

Включение в список на очередной год подразумевает и предоставление жилого помещения в очередном году.

Материалы в отношении ФИО2 в целях включения его в список на 2022, 2023 г.г. Министерством на рассмотрение Комиссии не направлялись, в связи с чем истец не включен в указанный список.

На основании изложенного, правовые основания для удовлетворения исковых требований истца к Правительству Тверской области в лице Комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей о возложении обязанности по обеспечению финансирования расходов на приобретение жилого помещения и принятию мер, направленных на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования расходов на приобретение жилого помещения и принятию мер, направленных на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование расходов Администрации Вышневолоцкого городского округа в 2023 году в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 г. № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, для обеспечения ФИО2 жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО2, <дата> года рождения, уроженца <данные изъяты> (паспорт <данные изъяты>) жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в 2023 году.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Правительству Тверской области в лице Комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей о возложении обязанности по обеспечению финансирования расходов на приобретение жилого помещения и принятию мер, направленных на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Г. Александрова

.

УИД: 69RS0006-01-2022-002652-90