Дело № 2-525/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 года р.п. Городище Волгоградской обл.

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Стрепетовой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Арутюнян Е.С.,

с участием прокурора Ивлиевой Т.Н.,

представителя ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, было установлено, что участки автомобильных дорог от трассы <адрес>, не соответствует требования ГОСТ, имеет место значительное повреждение дорожного полотна, правая и левая обочина имеет траву и древесно-кустарниковую растительность, высотой более 50 см, препятствующую видимости, покрытие проезжей части имеет загрязнение, россыпь грунта, отсутствует дорожная разметка, дорожные знаки, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения и, соответственно, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, сохранности их имущества.

Ссылаясь на изложенное, прокурор просит суд возложить на ответчика обязанность в течении 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, организовать мероприятия по ремонту участка автомобильных дорог от трассы <адрес>, приведению их в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании прокурор ФИО3 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Суду пояснила, что до настоящего времени направленное в адрес ответчика предписание об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, не исполнено.

Представитель ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований. Указал, что в настоящий момент администрацией проводятся мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений. Сослался на недостаточность бюджетного финансирования. Просит увеличить срок в течении которого необходимо исполнить решение суда.

Представитель третьего лица ОМВД России по Городищенскому району Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Городищенского района Волгоградской области в октябре 2022 года была проведена проверка соблюдения администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на автомобильных дорогах от трассы <адрес>, имеются недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Установлено, что указанные автомобильные дороги имеют асфальтобетонное покрытие, на котором имеются многочисленные дефекты покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений; на участке дороги по <адрес> 1 км + 911 м отсутствуют дорожная разметка 1.14.11.1 «пешеходный переход», дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход», на участке дороги 1 км + 9105 м отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «пешеходный переход»; по всей протяженности автомобильной дороги от трассы <адрес> правая и левая обочина имеет траву и древесно-кустарниковую растительность, высотой более 50 см, препятствующую видимости, покрытие проезжей части имеет загрязнение, россыпь грунта; меры по ограничению, либо запрещению дорожного движения при наличии угрозы безопасности дорожного движения не приняты, дорожные знаки, информирующие водителей об опасности, отсутствуют.

Указанные автомобильные дороги состоят в реестре муниципальной собственности Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Названные обстоятельства подтверждаются актом, составленным государственным инспектором ДН ОГИБДД Отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области, совместно с помощником прокурора Городищенского района Волгоградской области, и ответчиком не оспариваются.

В адрес администрации прокурором было направлено представление об устранении выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения, которое до настоящего времени администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области не исполнено.

В соответствии с ответом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 13 октября 2022 года автомобильная дорога от трассы <адрес> является автомобильной дорогой местного значения, состояние названной дороги удовлетворительное, за истекший период ремонт не производился. На первое полугодие 2023 года, после окончания осенне-зимнего периода, запланировано обследование дороги, составление сметного расчета на ремонт с дальнейшим рассмотрением вопроса о возможности выделения денежных средств из бюджета района для проведения ремонта.

Аналогичный ответ дан администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении автомобильной дороги по <адрес>

На момент рассмотрения дела спорные участки автомобильных дорог не отремонтированы, состояние дорожного полотна в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, не приведено, что ответчиком не оспаривается.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 названного Закона определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу 11 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ.

С учетом изложенного, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления – в данном случае администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Исходя из требований статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог содержатся в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221.

Согласно пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно пункта 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

В соответствии с пунктом 5.3.1 и 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения. Для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах треугольников видимости <1> на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах.

В соответствии с пунктами 6.2.1 и 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожное полотно на участках автомобильных дорог от трассы <адрес> от пересечения с <адрес>, имеются недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93, имеют выбоины, трещины, просадки и ямы в покрытии, что сторонами по делу не оспаривается.

Принимая во внимание приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, учитывая, что в настоящее время дорожное полотно на спорных участках дорог не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении данных автомобильных дорог, в силу приведенных норм возложена на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области, от выполнения которой ответчик уклоняется, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

При этом и вопреки доводов ответчика отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, суд полагает, что испрашиваемый истцом срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, является не достаточным и подлежащим увеличению до 6 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Возложить на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, организовать мероприятия по ремонту участков автомобильных дорог от трассы <адрес> приведении их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Ю.В. Стрепетова

Справка: мотивированное решение составлено 14 марта 2023 года.

Судья: подпись Ю.В. Стрепетова